ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

31.03.2021 № 238

Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»від 25грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.



Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
31.03.2021 № 238

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-12-03-006013-b 03.12.2020
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-05 09:03:17

Запит про надання пояснень

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-13 17:01:21

Запит про надання пояснень

Замовником внесено зміни до договору від 18.01.2021 № 2 додатковими угодами від 26.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3 та від 04.02.2021 № 4 в частині збільшення ціни за одиниця товару (газу). Чим підтверджено коливання ціни за одиницю товару (газу)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-04-16 16:49:08

Пояснення з приводу рішення щодо моніторингу

Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Замовником внесено зміни до договору від 18.01.2021 № 2 в частині збільшення ціни за одиницю товару (газу) додатковими угодами:
- від 26.01.2021 № 2 – за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 19.01.2021 р. № 93. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-54/01 від 19 січня 2021 року
- від 27.01.2021 № 3 - за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 21.01.2021 р. № 92. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-64/01 від 21 січня 2021 року .
- від 04.02.2021 № 4 - за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 25.01.2021 р. № 104. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-72/01 від 25 січня 2021 року.

• довідка ТПТ до ду2.pdf
• лист зміна ціни до ду2.pdf
• довідка ТПТ до ДУ 3.pdf
• лист зміна ціни до ДУ 3.pdf
• довідка ТПТ до ду4.pdf
• лист зміна ціни до ду4.pdf
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-04-16 16:50:50

Пояснення з приводу рішення щодо моніторингу

Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Замовником внесено зміни до договору від 18.01.2021 № 2 в частині збільшення ціни за одиницю товару (газу) додатковими угодами:
- від 26.01.2021 № 2 – за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 19.01.2021 р. № 93. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-54/01 від 19 січня 2021 року
- від 27.01.2021 № 3 - за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 21.01.2021 р. № 92. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-64/01 від 21 січня 2021 року .
- від 04.02.2021 № 4 - за зверненням ТОВ «Енергія України» щодо зміни умов договору на постачання природного газу від 25.01.2021 р. № 104. Коливання ціни за одиницю товару (газу) підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-72/01 від 25 січня 2021 року.

• лист зміна ціни до ду2.pdf
• довідка ТПТ до ду2.pdf
• довідка ТПТ до ДУ 3.pdf
• лист зміна ціни до ДУ 3.pdf
• довідка ТПТ до ду4.pdf
• лист зміна ціни до ду4.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-29 09:59:30

Пояснення з приводу рішення щодо моніторингу

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2020-12-03-006013-b . Гуманітарним відділом виконавчого комітету Узинської міської ради було проведено процедуру закупівлі згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 09120000-6 Газове паливо, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.12. 2020 року. У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що «за результатами моніторингу закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону». Замовник заперечує щодо вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке. При внесенні змін до істотних умов Договору № 2 від 18.01.2021 р. в частині зміни ціни за одиницю товару Гуманітарний відділ виконавчого комітету Узинської міської ради керувався п. 2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків, не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі. Тобто йдеться про збільшення ціни за одиницю без збільшення загальної вартості. Для прийняття такого рішення у Замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції. Згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 сторони можуть вносити такі зміни декілька разів до договору про закупівлю, в залежності від коливання ціни такого товару на ринку. При цьому, у разі коливання ціни товару на ринку кожна зміна за одиницю такого товару не може перевищувати 10 відсотків, визначеної в договорі про закупівлю ціни за одиницю товару з урахуванням змін, внесених до нього (за наявності) та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Разом з цим, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути документально підтвердженим. З огляду на вищевказане повідомляємо, що гуманітарному відділу виконавчого комітету Узинської міської ради були надіслані супровідні листи від ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ разом з експертними висновками, згідно яких повідомлялася середня ціна на природний газ як товар для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України. Тому відповідно до даних документів вносилися зміни до Договору № 2 від 18.01.2021 р., а саме були укладені додаткові угоди:
- від 26.01.2021 №2 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 6914,10 грн ( з ПДВ);
- від 27.01.2021 №3 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 05.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 7604,82 грн. (з ПДВ) ;
- від 04.02.2021 №4 умови якої розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 12.01.2021 з ціною за 1000 куб.м. природного газу 8364,54 грн; Додаткові угоди були укладені з 26 січня 2021р., з різним терміном початку дії змінених умов Договору, відповідно до листів:
-від 19.01.2021 з пропозицією щодо зміни умов договору на постачання природного газу наданих ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» на підставі експертного висновку Черкаської Торгово-Промислової палати № О-54/01 від 19.01.2021 р.;
-від 21.01.2021 з пропозицією щодо зміни умов договору на постачання природного газу наданих ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» на підставі експертного висновку Черкаської Торгово-Промислової палати №О-64/01 від 21.01.2021 р.;
- від 25.01.2021 з пропозицією щодо зміни умов договору на постачання природного газу наданих ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» на підставі експертного висновку Черкаської Торгово-Промислової палати № О-72/01 від 25.01.2021 р., тобто збільшення ціни за одиницю товару згідно укладених додаткових угод не суперечить п.2 ч.5 ст.41 Закону. Також слід зазначити, що Північний офіс Держаудитслужби у своєму висновку посилається на роз’яснення Мінекономрозвитку № 3304-04-54262-06 від 11.02.2018, яке носить рекомендований характер та не є обов’язковим для його застосування суб’єктам, яким він адресований.
У своєму висновку Держаудитслужба підтверджує факт наявності коливання цін на природний газ у січні місяці поточного року, але застосовує формулу яка носить рекомендований характер та не є обов’язковою.
Жодним нормативним актом України непередбачено, при підтвердженні факту коливання цін на природний газ застосовувати лише формулу .
Крім того, Замовник вважає, що заперечуючи офіційні висновки експертів Торгово-промислової палати посадові особи Північного офісу Держаудитслужби, які проводили моніторинг закупівлі, виходять за межі своїх повноважень.

Порушення виявлено

1. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис