1. За результатами розгляду тендерних пропозицій, 12 січня 2021 року у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТ ЛЮКС» (код ЄДРПОУ – 40934665) (далі – ТОВ «ІТ ЛЮКС») було допущено до аукціону. 1.1. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства…». Додатком 4 до Тендерної документації, Замовником було встановлено Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції. Пунктом 4 Додатку 4 до Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції «…скан - копії діючої ліцензії Учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або завірену копію рішення НКРЗ щодо внесення Учасника до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій…». Оскільки 25.12.2019 набрав чинності Закон України від 18.09.2019 № 102-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню» (далі – Закон про внесення змін), яким було внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про телекомунікації» та припинено ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій, з 25.12.2019, у відповідності до вимог Закону про внесення змін, право на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій суб’єкт господарювання набуває шляхом подання до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону про внесення змін оператори, провайдери телекомунікацій, інформація про яких внесена до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій (далі також – Реєстр), у разі невідповідності відомостей про таких суб’єктів господарювання у Реєстрі повинні протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом про внесення змін подати до НКРЗІ повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій згідно із статтею 42 Закону України «Про телекомунікації». Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про телекомунікації», «…Здійснення діяльності у сфері телекомунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій забороняється…». У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС» надали файл «НКРЗІ.jpg», який містить в собі Повідомлення про включення до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій №04-9220/111 від 21.12.2016 року. При цьому, відповідно Реєстру операторів, провайдерів комунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (доступ за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/images/upload/465/3942/Reestr_operatoriv_provaideriv_23022021.xls) щодо ТОВ «ІТ ЛЮКС» міститься інформація про наявність ліцензії щодо забезпечення можливості з’єднання кінцевого обладнання споживача з Інтернетом з використанням підключення до проводової мережі за допомогою мідного або коаксіального кабелю, оптоволоконного підключення. При цьому, датою реєстрації такого повідомлення в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації – 11.01.2021 року, тобто вже після завершення періоду подання пропозицій по Процедурі закупівлі (відповідно до інформації, що міститься у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 28 грудня 2020 00:00). Отже, на момент подання тендерних пропозицій та розгляду таких пропозицій Замовником, ТОВ «ІТ ЛЮКС» не було включене до Реєстру операторів, провайдерів комунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, а також відповідно до законодавства ТОВ «ІТ ЛЮКС» було заборонено здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, ТОВ «ІТ ЛЮКС» не відповідало встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що були встановлені Замовником у Тендерній документації до Закупівлі. Окрім того, у складі пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «ІТ ЛЮКС» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій. Враховуючи вище викладене, ТОВ «ІТ ЛЮКС» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, що додатково підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року з такого ж предмету у цій же закупівлі, проте щодо учасника ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» (Суб’єкт звернення). Відповідно до ч.1 ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу на те, що тендерна пропозицію ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» було відхилено Замовником відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-11-27-010834-b Замовником від 16 лютого 2021 року через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також на підставі рішення Органу оскарження №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року (оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій). Тендерна пропозиція ТОВ «ІТ ЛЮКС» містила ті ж самі порушення, а саме у тендерній пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «ІТ ЛЮКС» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, однак Замовник, повторно публікуючи Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-11-27-010834-b Замовником від 16 лютого 2021 року знову допустив ТОВ «ІТ ЛЮКС» до аукціону, не зважаючи на наявність порушень, визнаних Органом оскарження у своєму рішенні №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року. Відповідно, Замовником під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі було порушено основоположні принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», було продемонстровано необ’єктивне та упереджене допущення учасників до аукціону, оскільки Суб’єкта звернення було відхилено з причини відсутності ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж, в той час як відсутність такого ж документа у тендерній пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС» не стала підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТ ЛЮКС». Такі дії та рішення Замовника є неправомірними, протирічать основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а також права та законні інтереси Суб’єкта звернення. Враховуючи наведене, допустивши до аукціону по Закупівлі та не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІТ ЛЮКС» Замовник порушив вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, відповідно Замовник має нести відповідальність, передбачену частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 1.2. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації…». Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства…». Додатком 4 до Тендерної документації, Замовником було встановлено Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції. Пунктом 3 Додатку 4 до Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції «…Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі…». Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign. Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису/електронного цифрового підпису…». У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС» надали файл «Додаток №3.pdf», в якому міститься текст Додатку 3 до Тендерної документації Замовника, а також файл «Довідка про умови.pdf», в якому міститься Згода з умовами Вих. № 60 від 24.12.2020 р. та зазначено, що «…ТОВ «ІТЛЮКС» в особі директора Микитин Володимира Васильовича погоджується з умовами та вимогами тендерної документації та проектом договору та гарантуємо їх виконання…». Обидва ці документи не містять у собі ні підпису, ні печатки уповноваженої особи ТОВ «ІТ ЛЮКС». В той же час, такі документи не можуть вважатись наданими у формі електронного документа, оскільки не містять накладений кваліфікований електронний підпис/електронний цифровий підпис відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (зокрема, відповідно до ст.5 вищезазначеного закону, «…Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа…»; відповідно до ст.7 вищезазначеного закону, «…Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги»…»; відповідно до ст.1 вищезазначеного закону, «…обов’язковий реквізит електронного документа - обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили…»). Отже, окрім того, що ТОВ «ІТ ЛЮКС» у складі своєї тендерної пропозиції не було надано згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації), чим порушено вимоги, встановлені у Тендерній документації Замовника, ТОВ «ІТ ЛЮКС» на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надали документи, що не містять у собі підпису уповноваженої особи ТОВ «ІТ ЛЮКС» та печатки ТОВ «ІТ ЛЮКС», такі документи також не можуть вважатись електронними документами, оскільки відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», створення електронного документа завершується накладанням кваліфікованого електронного підпису і файли «Додаток №3.pdf» та «Довідка про умови.pdf» не мають жодного. Отже, ТОВ «ІТ ЛЮКС» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що були встановлені Замовником у Тендерній документації до Закупівлі, а також тендерна пропозиція ТОВ «ІТ ЛЮКС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи наведене, допустивши до аукціону по Закупівлі та не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІТ ЛЮКС» Замовник порушив вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, відповідно Замовник має нести відповідальність, передбачену частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 2. За результатами розгляду тендерних пропозицій, 12 січня 2021 року у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «КАЛУСЬКА ІНФОРМАЦІЙНА МЕРЕЖА» (код ЄДРПОУ – 36382015) (далі – ТОВ «КІМ») було допущено до аукціону. 2.1. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства…». Додатком 4 до Тендерної документації, Замовником було встановлено Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції. Пунктом 4 Додатку 4 до Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції «…скан - копії діючої ліцензії Учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або завірену копію рішення НКРЗ щодо внесення Учасника до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій…». Оскільки 25.12.2019 набрав чинності Закон України від 18.09.2019 № 102-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню» (далі – Закон про внесення змін), яким було внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про телекомунікації» та припинено ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій, з 25.12.2019, у відповідності до вимог Закону про внесення змін, право на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій суб’єкт господарювання набуває шляхом подання до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону про внесення змін оператори, провайдери телекомунікацій, інформація про яких внесена до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій (далі також – Реєстр), у разі невідповідності відомостей про таких суб’єктів господарювання у Реєстрі повинні протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом про внесення змін подати до НКРЗІ повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій згідно із статтею 42 Закону України «Про телекомунікації». Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про телекомунікації», «…Здійснення діяльності у сфері телекомунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій забороняється…». У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «КІМ» надали файл «Реєстр НКРЗ.pdf», який містить в собі Лист «Про внесення до реєстру» №02-5895/102 від 29.11.2010 року від Національної комісії з питань регулювання зв’язку України до ТОВ «Калуська інформаційна мережа» та Повідомлення про внесення змін до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій №02-688/111 від 11.02.2015 року. При цьому, відповідно Реєстру операторів, провайдерів комунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (доступ за посиланням: https://nkrzi.gov.ua/images/upload/465/3942/Reestr_operatoriv_provaideriv_23022021.xls) щодо ТОВ «КІМ» міститься інформація про наявність ліцензії щодо забезпечення можливості з’єднання кінцевого обладнання споживача з Інтернетом з використанням підключення до проводової мережі за допомогою мідного або коаксіального кабелю, оптоволоконного підключення. При цьому, датою реєстрації такого повідомлення в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації – 18.01.2021 року, тобто вже після завершення періоду подання пропозицій по Процедурі закупівлі (відповідно до інформації, що міститься у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 28 грудня 2020 00:00). Отже, на момент подання тендерних пропозицій та розгляду таких пропозицій Замовником, ТОВ «КІМ» не було включене до Реєстру операторів, провайдерів комунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, а також відповідно до законодавства ТОВ «КІМ» було заборонено здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, ТОВ «КІМ» не відповідало встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що були встановлені Замовником у Тендерній документації до Закупівлі. Окрім того, у складі пропозиції ТОВ «КІМ» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «КІМ» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій. Враховуючи вище викладене, ТОВ «КІМ» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, що додатково підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року з такого ж предмету у цій же закупівлі, проте щодо учасника ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» (Суб’єкт звернення). Відповідно до ч.1 ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу на те, що тендерна пропозицію ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» було відхилено Замовником відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-11-27-010834-b Замовником від 16 лютого 2021 року через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також на підставі рішення Органу оскарження №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року (оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «ІТ ЛЮКС ТЕЛЕКОМ» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій). Тендерна пропозиція ТОВ «КІМ» містила ті ж самі порушення, а саме у тендерній пропозиції ТОВ «КІМ» відсутня саме ліцензія учасника на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж або рішення НКРЗ щодо внесення ТОВ «КІМ» до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, однак Замовник, повторно публікуючи Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-11-27-010834-b Замовником від 16 лютого 2021 року знову допустив ТОВ «КІМ» до аукціону, не зважаючи на наявність порушень, визнаних Органом оскарження у своєму рішенні №1544-р/пк-пз від 28.01.2021 року. Відповідно, Замовником під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі було порушено основоположні принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», було продемонстровано необ’єктивне та упереджене допущення учасників до аукціону, оскільки Суб’єкта звернення було відхилено з причини відсутності ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж, в той час як відсутність такого ж документа у тендерній пропозиції ТОВ «КІМ» не стала підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІМ». Такі дії та рішення Замовника є неправомірними, протирічать основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а також права та законні інтереси Суб’єкта звернення. Враховуючи наведене, допустивши до аукціону по Закупівлі та не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «КІМ» Замовник порушив вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, відповідно Замовник має нести відповідальність, передбачену частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 2.2. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства…». Додатком 7 до Тендерної документації Замовника, а саме частиною 3 такого додатку, був встановлений перелік документів для укладення договору про закупівлю, у т.ч. про право його підпису. Замовником була встановлена вимога щодо надання: «…Статуту підприємства з усіма додатками та змінами (остання редакція). У випадку реєстрації статуту чи змін до нього після 01.01.2016 року додатково необхідно надати опис реєстратора з відповідним пошуковим кодом результатів надання адміністративної послуги…», а також «…протокольного рішення учасників (акціонерів, власників тощо) з наданням повноважень на укладання договору (ів), або копію іншого документа, що підтверджує зняття обмежень щодо укладення договорів передбачених установчими (статутних) документами Учасника та законодавством…». На виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІМ» було надано файл «Статут-2014.pdf», в якому міститься Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «КАЛУСЬКА ІНФОРМАЦІЙНА МЕРЕЖА» (Нова редакція), затверджений Позачерговими загальними зборами Учасників ТОВ «КІМ» Протокол №14 від 04 листопада 2014 року; файл «Протокл про призначення директора.pdf», в якому міститься Протокол №1 Зборів учасників ТОВ «КІМ» від 10 квітня 2009 року про призначення на посаду директора ТОВ «КІМ» Каська Мар’яна Богдановича; файл «Протокол про продовження повноважень директора ТОВ КІМ.pdf», в якому міститься Протокол №19 Зборів учасників ТОВ «КІМ» від 24 грудня 2019 року про продовження повноважень директора до 31 грудня 2020 року. Суб’єкт звернення повідомляє, що на дату подання тендерної пропозиції (28 грудня 2020 року) правовий статус та порядок діяльності товариств з обмеженою відповідальністю визначається нормами Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Статут ТОВ «КІМ», затверджений Позачерговими загальними зборами Учасників ТОВ «КІМ» Протокол №14 від 04 листопада 2014 року, не відповідає вимогам даного закону, не приведений у відповідність до такого закону. Відповідно до п. З Глави VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», «…протягом року з дня набрання чинності цим Законом положення статуту товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, що не відповідають цьому Закону, є чинними в частині, що відповідає законодавству станом на день набрання чинності цим Законом…». Термін, що зазначений в цьому пункті, сплив 17.06.2019. Таким чином, норми Статуту ТОВ «КІМ» на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «КІМ» є не чинними. Окрім того, згідно з ч.2 ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», «…рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства…». Статут ТОВ «КІМ» не приведений у відповідність до вимог Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та не містить виключень щодо надання згоди на вчинення правочину. Протокол №1 Зборів учасників ТОВ «КІМ» від 10 квітня 2009 року про призначення на посаду директора ТОВ «КІМ» Каська Мар’яна Богдановича містить лише інформацію про призначення на посаду, так само як і Протокол №19 Зборів учасників ТОВ «КІМ» від 24 грудня 2019 року містить лише інформацію про продовження повноважень директора до 31 грудня 2020 року, але жоден з цих протоколів не містить інформації щодо надання згоди на вчинення правочинів, якщо їх вартість перевищує зазначену суму. Згідно із наданих документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІМ» неможливо з'ясувати чи має право директор ТОВ «КІМ» підписувати договір про закупівлю. Відповідно, ТОВ «КІМ» у складі своєї тендерної пропозиції не було надано документи, що вимагалися, а саме: протокольне рішення учасників (акціонерів, власників тощо) з наданням повноважень на укладання договору (ів), або копію іншого документа, що підтверджує зняття обмежень щодо укладення договорів передбачених установчими (статутних) документами Учасника та законодавством, а отже ТОВ «КІМ» не відповідало встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що були встановлені Замовником у Тендерній документації до Закупівлі. Враховуючи наведене, допустивши до аукціону по Закупівлі та не відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «КІМ» Замовник порушив вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, відповідно Замовник має нести відповідальність, передбачену частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення через невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 3. За результатами розгляду тендерних пропозицій, 12 січня 2021 року у електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСНЕТ» (код ЄДРПОУ – 40566134) (далі – ТОВ «СЕРВІСНЕТ») не було допущено до аукціону, оскільки: «…Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону. Так частиною 5 Тендерної документації встановленні вимоги від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у формі складеної учасником про наявність досвіду виконання аналогічного та листа відгуку від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із значенням номеру та дати укладення такого договору. ТОВ "СЕРВІСНЕТ" не надало відповідних документів. Виходячи з вище наведеного пропозиція учасника підлягає відхиленню згідно абз.1. п.1. ч. 1.ст. 31 Закону…». Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону…», в той же час, згідно з частиною 16 статті 29 Закону «…Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей…». Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих ТОВ «СЕРВІСНЕТ» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону, відхиливши тендерну пропозицію на підставі, не передбаченій Законом та не у відповідності до вимог Закону (безпідставне відхилення), відповідно Замовник має нести відповідальність, передбачену частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 4. Окрім того, Тендерна документація 1 Замовника не відповідає вимогам пунктам 5-7 частини 2 статті 22 Закону в частині повноти відображення інформації в тендерній документації Замовника. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону, «…у тендерній документації зазначаються такі відомості:…5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг…». В той же час, у Тендерній документації 1 Замовника, зокрема у частинах 4.3-4.4 Розділу І «Загальні положення» зазначено: 4.3. кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги – Згідно технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та/або проекту договору (додаток 6 до тендерної документації); 4.4. строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – Згідно технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та/або проекту договору (додаток 6 до тендерної документації). Також, встановлено розбіжності щодо кількості товару та місця його поставки або місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, що визначені у пункті 4.3 Тендерної документації 1 («…Згідно технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та/або проекту договору (додаток 6 до тендерної документації)…») та Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-27-010834-b («….1 послуга – Україна, відповідно до документації…» та «…195 найменувань – Україна, відповідно до документації…») та строку поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, що визначені у пунктах 4.4 Тендерної документації 1 («…Згідно технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та/або проекту договору (додаток 6 до тендерної документації)…») та Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-27-010834-b («….від 01 квітня 2021 до 31 березня 2024…»). Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги частини другої статті 21 Закону та частини другої статті 24 Закону та має нести відповідальність, передбачену частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Суб’єкт звернення вважає рішення, дії та бездіяльність Замовника у Процедурі закупівлі, що викладені Суб’єктом звернення вище, протиправними, такими, що порушують його права та інтереси, передбачені Законом. Згідно з абз. 6 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р № 631 «Про затвердження Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 631) «перевірки закупівель проводяться за письмовим рішенням керівника органу державного фінансового контролю або його заступника за наявності однієї з таких підстав: виникнення потреби у перевірці відомостей про порушення замовником законодавства у сфері закупівель, що надішли до органу державного фінансового контролю, або перевірці відомостей, наведених у зверненні (за умови закінчення строку подання скарги про відповідні порушення до органу оскарження згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель»), якщо замовник не надав пояснення та їх документального підтвердження на обов’язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня його надходження». Враховуючи все вище наведене, керуючись статтею 8 Закону, Постановою № 631, ПРОСИМО: 1. Почати моніторинг закупівлі UA-2020-11-27-010834-b, у відповідності до статей 7, 8 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Призначити та провести перевірку закупівлі UA-2020-11-27-010834-b, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631. 3. Перевірити дії посадових осіб Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Івано-Франківської дирекції з приводу вищезазначеної закупівлі на законність та відповідність вимогам законодавства про закупівлі. 4. Зобов’язати замовника, Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Івано-Франківської дирекції, здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Відповідно до законодавства вжити заходів в разі, якщо замовник, Акціонерне товариство «Укрпошта» в особі Івано-Франківської дирекції, не усуне порушення.