СКАРГА Міністерством оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) оголошено переговорну процедуру для потреб оборони «Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача та костюм літній польовий) Individual equipment (35810000-5) (Jacket thermal suit, type 2 and Summer BDU suit)», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-27-007748-b, очікувана вартість 41 869 500,00 грн. Предметом закупівлі є п’ять лотів: Лот 1. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2) у кількості 15000 шт., Лот 2. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2) у кількості 15000 шт., Лот 3. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2) у кількості 10000 шт., Лот 4. Військова уніформа (35811300-5) (Куртка костюму утеплювача, вид 2) у кількості 10000 шт, Лот 5. Військова уніформа (35811300-5) (Костюм літній польовий з тканини тип 5, клас 7 (без нарукавних знаків "Державний Прапор України до польової форми" захисних кольорів, 30х45 мм)) у кількості 3500 компл. Проаналізувавши оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони та інші опубліковані Замовником документи, виявлені грубі порушення вимог законодавства про публічні закупівлі. Так, оголошення Замовником оприлюднено 27 листопада 2020 р., строк звернення за роз’ясненнями встановлено до 03 грудня 2020 р., оскарження умов закупівлі до 04 грудня 2020 р., кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08 грудня 2020 р. Аукціон проведено 09 грудня 2020 р., переможцем визначено єдиного учасника, яким подавалася пропозиція, а саме: ТОВ "ТОРНАДО". На цей час проходить кваліфікація переможця. Повідомлення про намір укласти договір Замовником не оприлюднене. Частиною 4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Тобто, всі істотні умови закупівлі, в тому числі й строки постачання товару, визначені в Оголошенні про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони мають бути відображені й договорі про закупівлі, який буде укладатися з переможцем. Відповідно до п. 5 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони строк постачання товару Замовником визначено до 21.12.2020 р. включно. Таким чином, фактично до визначеної Замовником кінцевої дати постачання товару залишилося менше 10 днів, хоча на цей час переговорна процедура ще триває, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем аукціону Замовником не оприлюднене. Крім того, з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем аукціону, відповідно до ч. 1 ст. ст. 7 ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» договір про закупівлю Замовник матиме право укласти у строк не раніше ніж через чотири робочі дні та не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оприлюднення відповідного повідомлення. Також, ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» передбачена можливість оскарження результатів визначення переможця переговорної процедури закупівлі, прийнятих рішень, а також дій та/або бездіяльності замовника протягом чотирьох робочих днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, строк розгляду скарги органом оскарження становить три робочі дні з дати надання замовником витребуваних органом оскарження документів, необхідних для розгляду скарги, але не більш ніж 10 робочих днів з дати початку розгляду скарги (ч. 6 ст. 10 Закону). Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною першою статті 7 цього Закону. Таким чином, у разі оскарження результатів визначення переможця переговорної процедури закупівлі, строк, що залишиться для виготовлення та постачання товару, ще значно зменшиться, а можливо навіть закінчиться. Наведене свідчить про те, що визначені Замовником умови закупівлі в частині кінцевого строку постачання товару, є безпідставними та суперечать принципу розумності строків здійснення публічних закупівель, а також основним принципам здійснення публічних закупівель, закріпленим у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісній конкуренції серед учасників; максимальній економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивному та неупередженому визначенню переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Слід зазначити, що відповідно до загальних вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину, передбачених ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. При цьому, наведена норма передбачає, що правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Однак, з огляду на наведені вище обставини, визначені Замовником умови закупівлі в частині кінцевого строку постачання товару унеможливлюють реальне виконання договору про закупівлю, що суперечить вимогам ст. 203 ЦК України. Крім того, відповідно до п. 2.2., п. 2.3. проекту договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником у складі тендерної документації, передбачається, що постачальник письмово повідомляє Представника Управління про початок та місце виготовлення Товару і місце зберігання матеріалів з яких виготовляється Товар. Після отримання повідомлення Представник Управління протягом трьох робочих днів розпочинає перевірку виготовлення Товару. Представник Постачальника у присутності Представника Управління здійснює відбір зразків матеріалів з кожної партії. Представник Управління опечатує відібрані зразки матеріалів та складає акт відбору зразків матеріалів… Постачальник протягом двох робочих днів після складання акта відбору зразків матеріалів надає відібрані зразки до випробувальної лабораторії для проведення перевірки на відповідність вимогам нормативно-технічної документації за власний рахунок… Результати лабораторних випробувань (оригінали документів) передаються Представнику Управління під час здійснення відбору зразків Товару із партії Товару для перевірки відповідності вимогам нормативно-технічної документації у випробувальній лабораторії. Здійснення контролю материалів для виробництва на виконання умов наведених пунктів договору про закупівлю, виклик представника Замовника для виїмки зразків матеріалів, проведення лабораторних випробувань матеріалів, в кращому випадку займають не менше 5-7 робочих днів. В свою чергу, відповідно до п. 2.4. проекту договору про закупівлю до початку приймального контролю якості Товару Постачальник зобов’язаний надати Представнику Управління не менше двох зразків Товару (далі – контрольні зразки), які перевірені у випробувальній лабораторії на відповідність вимогам нормативно-технічної документації та документи, які підтверджують їх якість, безпечність та походження. … Строк проведення перевірки комісією становить три робочі дні з дня отримання контрольних зразків та супровідних документів до нього. Тобто, ще 3 дні буде потрібно для затвердження контрольного зразку, перевірки матеріалів виробу в лабораторії, аналіз документів та порівняння зі зразком-еталоном. Крім того, проектом договору про закупівлю передбачений також приймальний контроль якості товару. Так, п. 2.5. проекту договору про закупівлю передбачено, що Постачальник зобов’язаний до початку поставки Товару за Договором письмово повідомити Представника Управління оголошенням про готовність партії Товару до приймання та місце здійснення приймального контролю Товару за якістю. Після отримання оголошення Представник Управління протягом трьох робочих днів розпочинає приймальний контроль Товару за якістю у приміщеннях Постачальника або Виробника. Під час приймального контролю Товару Представник Управління за участю Представника Постачальника здійснює відбір зразків Товару із партії Товару для перевірки відповідності вимогам нормативно-технічної документації у випробувальній лабораторії. Кількість відібраних зразків Товару, необхідних для перевірки випробувальними лабораторіями, визначається нормативно-технічною документацією та/або ДСТУ, ГОСТами на швейні, трикотажні вироби та взуття, що виготовляються та постачається для потреб Збройних Сил України в частині, яка не суперечить нормативно-технічній документації на предмет постачання. Після отримання результатів лабораторних випробувань Постачальник письмово запрошує Представника Управління для перевірки результатів випробувань (оригінали протоколів лабораторних випробувань передаються Представнику Управління). Приймальний контроль якості товару, як правило, включає виїмку представником Замовника готових зразків товару з партії, відправку таких зразків на перевірку в лабораторію, а після лабораторних випробувань перевірку виробів з партії представниками замовника, на що потрібно мінімум 4-7 днів. Таким чином, проектом договору про закупівлю, який оприлюднений Замовником, передбачений багатоступеневий контроль якості як на етапі виробництва товару, так і товару готового до відправки, що потребує значних витрат часу та, відповідно, унеможливлює поставку товару у скорочені строки. Отже, навіть у разі, якщо переговорна процедура закупівлі буде завершена укладенням договору про закупівлю до визначеного Замовником кінцевого строку постачання товару, виконання учасником своїх зобов’язань з постачання товару за таким договором у вказані Замовником строки буде неможливим через необхідність здійснення обов’язкового багатоступеневого контролю якості товару, який передбачається Замовником. Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» одним із головних завдань органу державного фінансового контролю є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, за дотриманням законодавства про закупівлі. При цьому, ст. 5 вказаного Закону встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. З урахуванням викладеного, з метою забезпечення ефективності використання державних коштів, дотриманням законодавства про закупівлі та попередження порушень з боку Замовником під час переговорної процедури для потреб оборони «Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача та костюм літній польовий) Individual equipment (35810000-5) (Jacket thermal suit, type 2 and Summer BDU suit)», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-27-007748-b, вважаємо, що є достатні правові підстави для проведення моніторингу даної процедури закупівлі Державною аудиторською службою України в порядку, визначеному діючим законодавством. На підставі викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», - ПРОШУ: Розпочати процедуру моніторингу переговорної процедури для потреб оборони «Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Куртка костюму утеплювача та костюм літній польовий) Individual equipment (35810000-5) (Jacket thermal suit, type 2 and Summer BDU suit)», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-27-007748-b. У разі виявлення за результатами моніторингу процедури закупівлі порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язати Замовника усунути відповідні порушення. Про результати розгляду цієї скарги та вжиті заходи контролю повідомити заявника письмово у встановлений строк.