ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Н А К А З

25.03.2021
№ 214

Житомир

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК


Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 25.03.2021 № 214.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2020-11-20-008353-c Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-03-29 10:05:05

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Службою автомобільних доріг у Житомирській області (далі - Замовник) зазначено, що «Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, тобто у товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» щодо основного договору № 34 від 03.05.2019 року на закупівлю послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км), де ціна договору становить 92 400 000,00 гривень по відкритих торгах з публікацією англійською мовою №UA-2019-02-14-002444-b та проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ.
В результаті візуального обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 встановлено необхідність виконання аварійних робіт для забезпечення проїзду під час зимового утримання, які виникли в результаті незавершеної реконструкції автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 і розірвання контракту Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником “Sinohydro Corporation Limited” на виконання Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року».
Отже, з метою документального підтвердження виду та обсягу аварійних робіт, прошу надати їх перелік відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи) та перелік - відповідно до робочого проекту на додаткові роботи, який пройшов чергову експертизу (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи).
А також, просимо надати копії Окремих доручень № 175-ОД від 19.10.2020 року та № 178-ОД від 21.10.2020 року, акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від 20.10.2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від 19.10.2020 року.
Крім того, поясніть чи перевірялись Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «Спец Комплект Постач», яка подана Замовнику (договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 922, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, поясніть чи вимагалось Замовником подання ТОВ «Спец Комплект Постач» документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Якщо так, то надайте документи, що підтверджують встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «Спец Комплект Постач», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-09 10:18:24

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-09 15:11:55

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-008353-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Аналізом встановлено, що Службою автомобільних доріг у Житомирській області (далі - Замовник) проведено процедуру відкритих торгах з публікацією англійською мовою за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км», за результатами якої з ТОВ «Спец Комплект Постач» укладено договір № 34 від 03.05.2019 року на суму 92 400 000,00 гривень (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-02-14-002444-b).
Також, встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівель відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 337,6 км (додаткові аварійні роботи на автомобільній дорозі М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730)» та укладено договір від 03.12.2020 року № 171 з ТОВ «Спец Комплект Постач».
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, зазначено, що необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг у того самого учасника виникла у зв’язку з припиненням дії Контракту на виконання робіт з реконструкції дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) км 129+600 – км 151+730 Державним агентством автомобільних доріг України (Укравтодор) з Підрядником «Sinohydro Corporation Limited».
Слід зазначити, що відповідно до акту обстеження автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) від «20» жовтня 2020 року та Припису Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції № 89 від «19» жовтня 2020 року» встановлено ряд незакінчених робіт через припинення дії вищевказаного Контракту.
Поряд з цим, відповідно до пункту 21 частини 1 Закону № 922, послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 27 частини 1 Закону № 922, визначено, що роботи - це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Враховуючи вищевикладене, незакінчені роботи, що виникли через припинення дії Контракту від 28.11.2017 року на реконструкцію автомобільної дороги М-06 Київ – Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачеве і Ужгород) на ділянці км 129+600 – км 151+730 (обхід м. Житомира) та послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, що додатково закуповуються Замовником, за своєю природою є різними предметами закупівлі.
Таким чином, поясніть, чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, а не проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю залишку невиконаних робіт з реконструкції?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-04-14 14:16:32

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості

• надання пояснень на запит від 09.04.21.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-05-18 09:14:03

Номер провадження 240/8374/21/8456/21

Відомості про справу
Житомирський окружний адміністративний суд
Єдиний унікальний номер справи 240/8374/21 Адміністративний позов
Номер провадження 240/8374/21/8456/21
Сторони у справі 3-я особа без самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спец Комплект Постач", Відповідач (Боржник): Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Позивач (Заявник): Служба автомобільних доріг у Житомирській області
Суть спору визнання протиправним та скасування висновку
Стадія розгляду (Дата) 17.05.2021
Стадія розгляду (Назва) Призначено до судового розгляду 14.06.2021 11:00

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис