ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» є потенційним учасником закупівлі, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник), ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-19-002161-a; предмет закупівлі: «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)», процедура закупівлі – спрощена закупівля.
Зазначена закупівля проводиться Замовником з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) принципами здійснення закупівель є:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.

При цьому у відповідності до ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Але всупереч вище наведеним положенням Закону Замовник вчинив дії, що нівелюють визначені ним принципи здійснення закупівель та прямо суперечать встановленому цим Законом положенню про не встановлення дискримінаційних вимог стосовно учасників.

Ознайомившись з Оголошенням для проведення закупівлі через систему електронних закупівель на закупівлю товарів «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)» (надалі – Оголошення), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме:

Щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог.

Згідно з Додатком № 1 до Оголошення Замовником були визначені наступні медико-технічні вимоги до предмету закупівлі «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)»:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета:
Одиниці виміру – шт (каністра 5л); абсорбент вуглекислого газу повинен бути придатним для використання в анестезіології для абсорбції та нейтралізації ендогенно-виробленого СО2 при проведенні інгаляційного наркозу по низькому потоку з севофлюраном, енфлюраном, ізофлюраном, галотаном. Абсорбент повинен включати суміш гідроксиду кальцію Са(ОН)2 не менше 97% та не більше 3% гідроксиду натрію (NаОН). Пористі циліндричні гранули діаметром 3 мм, довжина 3-4 мм з високою здатністю абсорбувати СО2. Абсорбент не повинен містити гідроксиду калію (КОН) та хлорвмісткі речовини. Абсорбент повинен мати кольорову ознаку, яка змінюється. Як тільки колір зміниться, процес поглинання повинен бути завершений. Абсорбент повинен бути розфасований в каністрах по 5 літрів. Термін придатності абсорбенту повинен становити не менше 80% від загального терміну придатності.
50 шт (каністри по 5л).

1) Щодо Спеціальної вимоги «Абсорбент повинен включати суміш гідроксиду кальцію Са(ОН)2 не менше 97% та не більше 3% гідроксиду натрію (NаОН)».

Вважаємо, що це дискримінаційна вимога, яка виписана Замовником під єдиний абсорбент, який має таку характеристику, а саме Intersorb Plus Sodalime, виробник Intersurgical.

Крім іншого вважаємо за необхідне зазначити, що небезпека наявності в абсорбенті СО2 гідроксиду натрію (NaOH) є в тому, що зневоднене натронне вапно може сприяти розкладу севофлюрану, ізофлюрану, енфлюрану та десфлюрану з утворенням моноксиду вуглецю. Натронне вапно, незалежно від вмісту вологи, сприяє розкладу севофлюрану та галотану з утворенням ненасичених нефротоксичних сполук (сполука А) та чадного газу у значних концентраціях. Окрім цього, якщо залишити звичайне медичне натронне вапно після його використання у контейнері, відпрацьована суміш може відновити свій первинний білий колір. Це відбувається через відновлення гідроксиду натрію, який входить до складу абсорбенту.
Наразі на заміну старим небезпечним абсорбентам СО2 з наявністю у складі NaOH в якості каталізатору, прийшов новітній, безпечний абсорбент який набагато ефективніше поглинає СО2, з каталізатором LiCl, що не розкладає анестетики на токсичні сполуки і не повертає колір відпрацьованого абсорбенту до білого.
З медичної точки зору немає жодного сенсу закуповувати старий небезпечний абсорбент СО2 з каталізатором NaOH.


2) Щодо Спеціальної вимоги «Пористі циліндричні гранули діаметром 3 мм, довжина 3-4 мм з високою здатністю абсорбувати СО2»

Вважаємо, що це дискримінаційна вимога, яка виписана Замовником під єдиний абсорбент, який має таку характеристику, а саме Intersorb Plus Sodalime, виробник Intersurgical .

Розміри та форма гранул абсорбентів всіх виробників відрізняються, розмір та форма гранул ніяким чином не впливає на якість і абсорбційну здатність абсорбентів. Також, форма гранул абсорбентів СО2 для анестезії ніяк не впливає на здатність до пилоутворення. Усілякі заяви про переваги гранул певної форми – це відверта брехня та цинічне нехтування елементарними знаннями з фізики в угоду викривлення результатів тендеру з метою можливої корупційної оборудки на користь закупівлі виключно абсорбенту Intersorb Plus Sodalime виробника Intersurgical.


3) Щодо Спеціальної вимоги «Абсорбент не повинен містити гідроксиду калію (КОН) та хлорвмісткі речовини».

Вважаємо, що це дискримінаційна вимога, яка виключає половину абсорбентів під єдиний абсорбент, який має таку характеристику, а саме Intersorb Plus Sodalime, виробник Intersurgical.

В даний час в Україні у продажу є декілька різних абсорбентів, що в своєму складі містять хлорвмісткі речовини – такі, наприклад, як Амсорб Плюс, виробник Armstrong Medical, Великобританія, Літолайм, виробник Allied Healthcare Products, Inc., США. Ці абсорбенти, завдяки присутності в їх складі хлорвмістких речовин запобігають утворенню токсичних хімічних сполук і мають підвищений рівень безпеки для пацієнтів. Більш того, хлорид літію, який застосовується в якості каталізатора в абсорбенті вуглекислого газу Літолайм, значно підвищує адсорбційну здатність абсорбенту.
В офіційному журналі Фонду Безпеки анестезіологічного Пацієнтів (Volume 20, No. 2, 25-44, Summer 2005, http://www.apsf.org/newsletters/pdf/summer2005.pdf ) медичний експерт цієї організації Едмонд І. Егер, професор анестезіології Університету Каліфорнії, Сан-Франциско, Каліфорнія, вказує, що утворення токсичних речовин в ході наркозу може бути припинено завдяки використанню абсорбентів саме з каталізатором, що містить хлор.
Таким чином, вимога відсутності хлорвмістких речовин в складі абсорбенту СО2 є шкідливою з огляду споживчої якості абсорбенту: ця вимога наражає пацієнтів на небезпеку отруєння токсичними хімічними сполуками, а лікарів та лікарню на судові позови за завдання навмисної шкоди здоров’ю та створення небезпеки життю пацієнтів. Також ця вимога є дискримінаційною щодо абсорбентів виробництва провідних міжнародних компаній з точки зору чесної конкуренції.

Тільки один абсорбент, а саме Intersorb Plus Sodalime, виробник Intersurgical відповідає всім Спеціальним вимогам Замовника.
Тобто Замовником у Тендерній документації встановлені Спеціальні вимоги, які є дискримінаційним для інших виробників абсорбентів.

Рішенням Антимонопольного комітету України №13134-р/пк-пз від 17.09.2019 р. за скаргою ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» від 29.08.2019 р. щодо закупівлі UA-2019-08-19-001912-a було визнано, що такі умови закупівлі порушують антимонопольне законодавство України, і виконати дані умови закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, а також було зобов’язано замовника торгів, положення документації яких оскаржувалися, внести зміни до Документації в цій частині.


Щодо невідповідності Тендерної документації вимогам бюджетного законодавства України та законодавства про публічні закупівлі.

Згідно з Додатком № 2 до Оголошення Замовником встановлена вимога, що термін придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 80% від встановленого інструкцією терміну зберігання, а згідно з п. 2.3 ст. 2 Проекту договору «Строк придатності товарів на день поставки має становити не менше 70 % від загального терміну придатності».

Всі абсорбенти різних виробників, які доступні в Україні, мають однаковий термін зберігання 5 років. Тобто, встановлена у Тендерний документації Замовника вимога до залишкового терміну придатності не менше 70% фактично дорівнюється 3 рокам та 6 місяцям залишкового терміну придатності.

Але згідно ідентифікатору плану закупівлі: UA-P-2020-11-19-002020-a зазначена закупівля проводиться згідно річного плану закупівлі на 2020 рік

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі − річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Таким чином, закупівлі проводяться за бюджет поточного року на період бюджетного року, тобто повинні бути закуплені і використані протягом бюджетного року.

Тобто Замовник встановивши у Тендерній документації обмеження до залишкового терміну придатності товару у 70-80%, тим самим штучно обмежує конкуренцію - коло потенційних учасників закупівлі.

В зв’язку з чим вважаємо, що вимога Замовника до залишкового терміну придатності товару повинна відповідати вище наведеним вимогам законодавства України та обмежуватися наступною вимогою – залишковий термін придатності на момент поставки повинен становити не менше 70% загального терміну придатності або не менше 12 місяців від встановленого терміну його придатності.

У відповідності до ст. 5 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Враховуючи викладені порушення, допущені Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної Ради» при проведенні спрощеної закупівлі: ідентифікатор UA-2020-11-19-002161-a; предмет закупівлі: «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)», TOB «ЛЮДМИЛА-ФАРМ»

ВИМАГАЄ:

1. усунути з Оголошення на закупівлю товарів «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)» порушення процедури закупівлі шляхом виключення наступних дискримінаційних умов:
- Спеціальна вимога «Абсорбент повинен включати суміш гідроксиду кальцію Са(ОН)2 не менше 97% та не більше 3% гідроксиду натрію (NаОН»;
- Спеціальна вимога «Пористі циліндричні гранули діаметром 3 мм, довжина 3-4 мм з високою здатністю абсорбувати СО2»;
- Спеціальна вимога «Абсорбент не повинен містити гідроксиду калію (КОН) та хлорвмісткі речовини».

2. усунути з з Оголошення на закупівлю товарів «24210000-9 - Оксиди, пероксиди та гідроксиди (36051 - Абсорбент діоксиду вуглецю)» порушення процедури закупівлі, що обмежують добросовісну конкуренцію, а саме встановлення Замовником вимоги до залишкового терміну придатності товару на момент поставки у розмірі не менше 70% загального терміну його придатності та зобов’язати Замовника обмежити залишковий термін придатності 12 місяцями.