ВИМОГА
про скасування рішення Замовника щодо визначення переможця

Управління дорожнього господарства Одеської міської ради через процедуру відкритих торгів оголосило закупівлю за предметом «Капітальний ремонт вул. Толбухіна (на ділянці від вул. Петрашевського до вул. Чубаївської) у м. Одесі» (коригування) (ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), ідентифікатор UA-2020-11-18-003023-b.
Протокольним рішенням № 1 від 05 січня 2020 року ТОВ «Ростдорстрой» визнано переможцем процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2020-11-18-003023-b.
Однак дане рішення Замовника є таким, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та має бути скасоване з наступних підстав.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих Переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник повинен відхилити Пропозицію Переможця на підставі вимог статті 31 Закону.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, згідно з якою замовник мав зобов’язання відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ТОВ «Стройспецтехника» не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі ТОВ «Ростдорстрой», виходячи з наступного.


Розділом 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Учасника:
Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Усі документи пропозиції подаються у вигляді сканованих копій з оригіналів документів.
В порушення зазначених вимог у тендерної пропозиції учасника – переможця міститься «Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00795—04596-20» якій виготовлено з копії документу всупереч вказаним вимогам.
До того ж, Замовником у цьому ж Розділу тендерної документації визначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції:
- надання довідки, що за своїм змістом відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, але не відповідають за своєю формою;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані в складі пропозиції (наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів, описок або технічних помилок);
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації (наприклад: учасник надає документ, який містить невірну (неповну) назву, яка встановлена вимогами тендерної документації);
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника (наприклад: у відомостях про учасника не зазначено коду ЄДРПОУ або адреса, номер телефону проте, відповідна інформація щодо коду ЄДРПОУ зазначена на фірмовому бланку або на відбитку печатки учасника* (у разі наявності);
- відсутність в тендерній пропозиції номерів телефонів, невірне зазначення місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця.
- зазначення в документах учасника старої назви вулиці, міста, підприємства (установи) тощо, які підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» №317 - VIII 09/04/2015.»
Тобто, зазначене порушення не може відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що вказані Замовником у тендерної документації.

Відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» Розділу тендерної документації Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та надає інформацію за формою, яка наведена у Додатках №1, №2, №5.
Якщо субпідрядна організація залучатися не буде, або буде залучатися в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надається лист на фірмовому бланку за підписом керівника підприємства - учасника про намір виконувати всі роботи самостійно або залучити субпідрядні організації в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю за формою, яка наведена у Додатку № 5.
У складі своєї Пропозиції учасник - переможець надає довідку про залучення субпідрядних організацій від 03.12.2020 за № 6475-Т, якою повідомив Замовника, що він планує залучати субпідрядників до виконання робіт :
ТОВ «ТЕХНО-БУД КОМПЛЕКТ» - Роботи з перекладання в/в кабелів РЕМ; Перекладання кабелів «Одесміськелектротранс», Реконструкція кабельної каналізації ОФ ПАТ "Укртелеком", Роботи з влаштування зовнішнього освітлення.
КУ «СМЕП» ОМР - Роботи з організації дорожнього руху
ТОВ СМУ-22» - Роботи з влаштування зливової каналізації; Роботи з влаштування господарчо-побутової каналізації.
ТОВ «Стройнавігатор» - Роботи з влаштування зовнішньої мережі водопроводу
КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» - Роботи з озеленення .
Додатком 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» передбачається виконання робіт з: перекладання в/в кабелів РЕМ; перекладання кабелів «Одесміськелектротранс», реконструкції кабельної каналізації ОФ ПАТ "Укртелеком"; влаштування зовнішнього освітлення ; організації дорожнього руху; влаштування зливової каналізації; влаштування господарчо-побутової каналізації ; роботи з озеленення; влаштування зовнішньої мережі водопроводу та влаштування зовнішнього газопостачання.
Серед документів тендерної пропозиції Учасника міститься Ліцензія, яку надано ТОВ «Ростдорстрой» згідно якої учасник-переможець може виконувати роботи з влаштування зовнішнього газопостачання.
Але у відповідності до вимог п.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником вимагається підтвердження наявності у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази. Кількість та призначення транспортних засобів у довідці повинна в повному обсязі відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного виконання робіт з капітального ремонту відповідно до технічної специфікації (технічного завдання).
У наданої в пропозиції Учасником-переможцем Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази №6456-Т від 01.12.20р. не міститься жодного обладнання пов’язаного з роботою з влаштування зовнішнього газопостачання.
Також згідно до вимог п.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником вимагається підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів. Кількість та професійна спрямованість працівників зазначених у довідці в повному обсязі повинна відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного виконання робіт з капітального ремонту відповідно до технічної специфікації (технічного завдання).
У наданої в пропозиції Учасником-переможцем Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №6463-Т від 01.12.20р. не міститься жодного кваліфікованого працівника пов’язаного з роботою з влаштування зовнішнього газопостачання.
Між тим технічним завданням передбачено великий обсяг робіт (11 Розділів) з влаштування зовнішнього газопостачання де передбачається виконання специфічних видів робіт таких як : демонтаж труб сталевих газопровiдних різних діаметрів, укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб різних діаметрів з пневматичним випробуванням , установлення полiетиленових фасонних частин: вiдводів, колiн, патрубкiв, переходiв, муфт, врiзання у дiючi стальнi газопроводи, продування повiтрям трубопроводiв, прокладання трубопроводiв газопостачання зi сталевих водогазопровiдних неоцинкованих труб різних діаметрів, тощо.
Зазначені роботи можливо виконати належним чином тільки за допомогою спеціалізованого обладнання та кваліфікованими працівниками.
На підставі вищевикладеного в учасника-переможця відсутня матеріально-технічна база та наявність працівників для виконання робіт в повному обсязі згідно вимог технічного завдання, що є підставою для скасування рішення про визнання переможцем ТОВ «Ростдорстрой».
Також відповідно до додатку № 1 до тендерної документації щодо переліку документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, Учасник має надати протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів.
Всупереч зазначеної вимоги в тендерної пропозиції Учасника – переможця відсутні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів на : Трактор колiсний БЕJIАРУС-2022.3; Трактор колiсний Т- 1 50К ; Автогрейдер SEM 9l9; Навантажувач фронтальний SEM 656D; Навантажувач фронтальний Вrеnnеr ZL 956; Екскаватор гусеничний Саtеrpillаr З24D ; Екскаватор-навантажувач Vоlvо BL7lB; Екскаватор КАТЕРПIЛЛАР M3182 ; Бульдозер Б 1OМ.01 1 1.ЕН ; Бульдозер Caterpillar D6R ; Екскаватор колiсний Саtеrрillаr М317D2; Автогрейдер ГС-l4.02 ; Коток дорожний НАММ HD 75; Коток дорожний НАММ 3414; Коток дорожний НАММ HD 130; Коток дорожний НАММ 3520 HT; Коток дорожний НАММ HD 150 TT; Асфальтоукладач Vogele Super 1800-3 24; Асфальтоукладач Vogele Suреr 1900-3.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Ростдорстрой» не відповідає умовам тендерної документації, а учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим частиною 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім викладеного, відповідно додатку № 1 до тендерної документації щодо переліку документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, Учасник має надати Довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів згідно таблиці № 2.
Разом з цим, довідка обов’язково підтверджується сканованими копіями з оригіналів документів, а саме:
- наказів про призначення (переведення),
- штатного розпису підприємства в останній діючої редакції,
- трудових книжок (достатньо першої та останньої заповненої сторінок) або трудових угод або цивільно-правових договорів,
- допусків (у разі потреби),
- наказів про закріплення працівників за кожним транспортним засобом, яке буде залучено до виконання робіт,
- посвідчень працівників, які мають право на керування транспортними засобами,
- медичні довідки про проходження медогляду кожного працівника, який має право на керування транспортним засобом.
Проте ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції надав договори оренди транспортних засобів та машин та додатки до таких договорів, у яких зазначено виключно перелік осіб, що здійснюють керування/управління технікою.
Тобто у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» відсутні накази про закріплення працівників за кожним транспортним засобом, яке буде залучено до виконання робіт.
З огляду на це, у частині обов’язкового підтвердження сканованими копіями з оригіналів документів наказів про закріплення працівників за кожним транспортним засобом та власне факт такого закріплення, яке буде залучено до виконання робіт, Учасник ТОВ «Ростдорстрой» не виконав вимоги тендерної доку