ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

23.03.2021 № 208

Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.

В.о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
23.03.2021 № 208

Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-11-16-006182-с 16.11.2020
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-03-24 10:39:48

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції та технічного переоснащення полігону ТПВ № 5 в с. Підгірці Обухівського району Київської області» (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») очікуваною вартістю 333 827 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-16-006182-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Приватним акціонерним товариством «Київспецтранс» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-23 12:53:43

Аргументовані заперечення до висновку

Приватним акціонерним товариством «Київспецтранс» 16 квітня 2021 року через електронну систему закупівель отримано висновок про результати моніторингу закупівлі "Реконструкція та технічне переоснащення полігону ТПВ № 5 в с. Підгірні Обухівського району Київської області" (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформація про моніторинг № UA-M-2021-03-23-000010 щодо закупівлі № UA-2020-11-16-006182-с).
Приватне акціонерне товариство «Київспецтранс» ознайомилося з висновком про результати моніторингу від 16 квітня 2021 року та надає аргументовані заперечення щодо вищевказаного висновку.

1. Щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону в тендерній документації (пункт 3.2 розділу VІ) Замовником встановлено вимоги, що переможець в строк десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику, особисто або поштою, документи та інформацію, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме договірну ціну та всі розрахунки до неї, орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати, відповідно до Додатку 4 Тендерної документації); розрахунок ціни (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі. Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання вказаних документів в паперовому вигляді, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель».
Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 639 Цивільного кодексу України договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 639 Цивільного кодексу України якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
Відповідно до ч. 1 ст. 639 Цивільного кодексу України якщо сторони домовилися укласти договір за допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем, він вважається укладеним у письмовій формі.
Відповідно до ч. 3 ст. 639 Цивільного кодексу України якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Частина 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» наголошує на тому, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до абзацу першого ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п.3.1 Розділу 6 Тендерної документації договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.19.1 Проекту договору (Додаток 5 до Тендерної документації) невід’ємною частиною даного Договору є:
1. Додаток № 1 - Договірна ціна.
2. Додаток № 2 - Зведений кошторисний розрахунок.
3. Додаток № 3 - Графік виконання робіт.
Відповідно до п. 6 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати, відповідно до Додатку 4 Тендерної документації без зазначення ціни/цінових показників).
Відповідно до реєстру наданих документів у складі тендерної пропозиції ( 41-50 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики) ТОВ «Будівельне управління механізації» надало орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати, відповідно до Додатку 4 Тендерної документації без зазначення ціни/цінових показників).
Подання договірної ціна та всіх розрахунків до неї, розрахунку ціни (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі у складі тендерної пропозиції Тендерною документацією не вимагалося.
Укладення договору у паперовому вигляді зумовлює отримання від Переможця торгів договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку та графіка виконання робіт (з зазначенням ціни/цінових показників) як додатків до Договору на закупівлю у паперовому вигляді. Ці документи не подавалися ТОВ «Будівельне управління механізації» під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді, оскільки на той час ще не були створені.
Після підписання договору копії наданих до укладеного договору у паперовому вигляді документів були оприлюднені в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
На підставі викладеного, у діях Замовника щодо встановлення вимоги згідно п.3.2. Розділу 6 Тендерної документації відсутнє порушення ст. 5, ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі.

2. Щодо порушення Замовником ч. 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» вимогам законодавства, порушення Замовником п.1 ч.1 ст.31, ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «…При цьому, Замовником в тендерній документації (п. 3.1 Додатку 2 до ТД) встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору залученими субпідрядними організаціями/співвиконавцями, чим порушено частину 3 статті 16 Закону № 922-VIII. Поряд з цим, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не підтверджено наявності власного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, оскільки надано досвід виконання аналогічних договорів субпідрядною організацією, чим не виконано вимогу передбачену частиною 2 статті 16 Закону № 922-VIII. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а допустив до аукціону. Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.»

2.1. Щодо порушень Замовником ч. 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «…При цьому, Замовником в тендерній документації (п. 3.1 Додатку 2 до ТД) встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору залученими субпідрядними організаціями/співвиконавцями, чим порушено частину 3 статті 16 Закону № 922-VIII…»
Відповідно до абзацу другого ч. 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до абзацу першого ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником в тендерній документації (п. 3.1 Додатку 2 Тендерної документації) встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору залученими субпідрядними організаціями/співвиконавцями.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі не зазначено яким чином п. 3.1 Додатку 2 Тендерної документації порушує ч. 3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Норма абзацу другого ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не обмежує замовника у визначені способу документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Враховуючи викладене, вимоги п. 3.1 Додатку 2 Тендерної документації повністю відповідають положенням ст. 16 Закон України «Про публічні закупівлі».

2.2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» вимогам законодавства.
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «…Поряд з цим, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не підтверджено наявності власного документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, оскільки надано досвід виконання аналогічних договорів субпідрядною організацією, чим не виконано вимогу передбачену частиною 2 статті 16 Закону № 922-VIII».
Відповідно до пп.1,2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився.
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 22 Закон України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закон України «Про публічні закупівлі» , підстави, встановлені статтею 17 цього Закон України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закон України «Про публічні закупівлі» , у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вказівок чи обмежень щодо встановлення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Частина 2 статті 16 Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість встановлення одного або декількох з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Абзацом 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
З урахуванням викладеного:
- зазначена норма Закону України «Про публічні закупівлі» стосується учасника, а не способу документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям замовником;
- норми Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяють учаснику самостійно без додаткових вимог в тендерній документації для підтвердження відповідності таким кваліфікаційним критеріям як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» залучати потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» повністю відповідала вимогам пп.3.1, 3.2 Додатку 2 Тендерної документації, у замовника були відсутні правові підстави для відхилення поданої тендерної пропозиції.

2.3 Щодо порушення Замовником п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано: «…Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а допустив до аукціону».
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2020-11-16-006182-c Переможцем визначено ТОВ «Будівельне управління механізації».
У висновку про результати моніторингу закупівлі не зазначено у чому полягає невідповідність ТОВ «Будівельне управління механізації» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно у висновку про результати моніторингу закупівлі не обґрунтовано чому Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Будівельне управління механізації».
У діях Замовника відсутнє порушення п. 1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

2.4. Щодо порушення Замовником ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку про результати моніторингу закупівлі вказано на наявність у діях Замовника «…порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону»
Виходячи з вищевикладеного, оскільки, у діях Замовника відсутні порушення ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», у діях Замовника відсутнє порушення п. 1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно, у діях Замовника відсутнє порушення ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (частини 3 статті 16 Закону та недотримання принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель)

Електронний підпис