Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, б.45 СКАРЖНИК: ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" ЄДРПОУ 40075836 ЗАМОВНИК: ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ ЄДРПОУ 03491398 Дата скарги від 15.12.2020 р. СКАРГА НА ЗАКУПІВЛЮ ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" взяли участь у відкритих торгах, ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання. Найменування замовником - ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (орган соціального страхування). Місцезнаходження: 10001, Україна , Житомирська обл., м. Житомир, вул. Київська, 83. UA-2020-11-12-008924-c В закупівлю 5 учасників : 1) ПП "Клінінг-Про" з останньою пропозицією 1 633 200,00 UAH з ПДВ (Відхилено Замовником); 2) ПІДПРИЄМСТВО ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" з останньою пропозицією 1 650 000,00 UAH з ПДВ (Відхилено Замовником); 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ" з останньою пропозицією 1 818 000,00 UAH з ПДВ (Очікує рішення Замовника); 4) ФОП "Заєць Тетяна Петрівна" з останньою пропозицією 1 909 200,00 UAH з ПДВ (Не розглядалась Замовником); 5) ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА-5" з останньою пропозицією 2 040 000,00 UAH з ПДВ (Не розглядалась Замовником). За результатами аукцiону, учасником, який запропонував найнижчу цiнову пропозицiю електронною системою визначено ПП «Клінінг Про». Замовник - відхилив тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» за процедурою відкритих торгів на закупівлю: код ДК 021:2015 - 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території) ІІА-2020-11-12-008924-с, згідно абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: у учасника процедури закупівлі наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. В подальшому, Замовник - відхилив тендерну пропозицію ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" за процедурою відкритих торгів на закупівлю: код ДК 021:2015 - 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території) ІІА-2020-11-12-008924-с, згідно абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: у учасника процедури закупівлі наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. За результатами розгляду Замовником вирішено (ПРОТОКОЛОМ №101 від 09.12.2020 р.), тендерну пропозицiю ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" ВІДХИЛИТИ, а саме: у учасника процедури закупівлі наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. ЩОДО ВІДХИЛЕННЯ учасника ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" вважає вказані підстави в Протоколі № 101 від 09.12.2020 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" - необґрунтованими, безпідставними, та такими, що порушують ст. 5, 17, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ “Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення”, ст. 7, 9 ЗУ “Про громадські об'єднання”. 1) ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" керуючись абз. 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: у учасника процедури закупівлі наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. ТД ВИМАГАЛОСЬ : Інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону. - згідно Додатку 1 до тендерної документації. В Додатку 1 тендерної документації – зазначено, що замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17. При цьому, відповідно до Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції (2 Інша частина), інші умови тендерної документації: 1. Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. 2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису. 3. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. 4. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. НАДНО УЧАСНИКОМ: - Довідка вих. № UA-2020-11-12-008924-c/7 від 24.11.2020 р. щодо відсутності кінцевого бенефіціарного власника. В Довідці вказано законодавче обґрунтування/причина – відсутності бенефіціарного власника у ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД". - Довідка № UA-2020-11-12-008924-c/7 від 24.11.2020 р. про відсутність підстав, передбачених пунктом 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зокрема, інформація про відсутність бенефіціарного власника наявна у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Просимо звернути увагу, що згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону № 755-IV (у редакції Закону № 361-IX), в ЄДР повинна міститися інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник – юридична особа). Пунктом 4 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 361-IХ передбачено, що юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності цим Законом, подають державному реєстратору інформацію про кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, визначеному цим Законом, та структуру власності протягом трьох місяців з дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності. Станом на день подання скарги, нормативно-правовий акт, яким затверджена форма та зміст структури власності не набрав чинності, тому відповідно до розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 361-IХ юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності цього Закону не мають подавати державному реєстратору інформацію про кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, визначеному цим Законом, та структуру власності. Якщо відкрити спеціальний закон про діяльність громадських організацій, тобто ЗУ № 4572, відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про громадські об’єднання» повноваження засновника громадського об’єднання закінчуються після державної реєстрації громадського об’єднання в установленому законом порядку. А ось в ст.9 ЗУ № 4572 “Утворення та реєстрація громадського об’єднання” жодних вимог про необхідність подачі реєстратору будь яких документів, де б містилась структура власності чи/або кінцеві бенефіціарні власники, не закріплено. А якщо немає чітко прописаної вимоги, то вона є диспозитивною відносно громадських організацій. ВИСНОВОК Оскільки ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" є ПІДПРИЄМСТВОМ ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН - інформація про відсутність бенефіціарного власника наявна у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. А причина відсутності пояснень, щодо бенефіціарного власника – є диспозитивною нормою відносно громадських організацій. Отже, ПІДПРИЄМСТВОМ ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН (засновник - Всеукраїнська громадська організація людей з інвалідністю по зору «Генерація успішної дії») не має жодного власника, згідно законодавства. Отже, ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" повністю відповідає пункту 9 частини другої статті 9 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі». У зв’язку з зазначеним, ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД" приходить до висновку, що Замовником порушено порядок проведення процедури закупівлі, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі», дані дії призвели до безпідставних, упереджених рішень, що порушують - ст. 5, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7, 9 ЗУ “Про громадські об'єднання”. Керуючись ст. 5, 22, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7, 9 ЗУ “Про громадські об'єднання”, вважаємо рішення Замовника (ПРОТОКОЛ №101 від 09.12.2020 р.), незаконним та ПРОСИМО: 1) Розглянути Скаргу ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД". 2) Скасувати рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозицій ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД. 3) Розглянути скаргу в терміни відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі». Додатки до скарги: - Довідка вих. № UA-2020-11-12-008924-c/7 від 24.11.2020 р. щодо відсутності кінцевого бенефіціарного власника. В Довідці вказано законодавче обґрунтування/причина – відсутності бенефіціарного власника у ПІДПРИЄМСТВА ОБ`ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "СЕРВІС ЛЕНД". - Довідка№ UA-2020-11-12-008924-c/7 від 24.11.2020 р. про відсутність підстав, передбачених пунктом 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».