Західний офіс Держаудитслужби України 79000, Львівська обл., місто Львів, Галицький район, вул. Костюшка, буд.8 Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОРБУДСЕРВІС» Код ЄДРПОУ: 39331047 79060, Україна, Львівська область, м. Львів, вул. Наукова 7А Тел. +380322474396 +380322244830 E-mail: orbudservice@gmail.com Замовник: Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації Код ЄДРПОУ: 23948842 79000, Україна , Львівська обл., м. Львів, вул. Чайковського, 17 E-mail: ukbloda@ukr.net Tel: +0322610948 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-06-017297-c ПОВІДОМЛЕННЯ про порушення Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі Відповідно до поставлених завдань органи Держаудитслужби України здійснюють контроль за дотриманням законодавства про публічні закупівлі. Так, в системі електронних закупівель ProZorro Замовником Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації, було оголошено відкриті торги на закупівлю: «Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 «а» в смт. Гірник" (Коригування) (Перший пусковий комплекс)» Аналізуючи дану закупівлю з ідентифікаційним номером UA-2020-11-06-017297-c на предмет дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що за результатами розгляду тендерних пропозицій відповідно до рішення тендерного комітету оформленого протоколом без номера від 09.12.2020 року (файл з назвою «Підтвердження Гірник.pdf») учасника ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" визнано переможцем торгів. 1. За результатами проведення закупівлі між Замовником та учасником ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти № 3 від 13.01.2021 року. Договір в законом встановленому порядку оприлюднено в електронній системі закупівель, однак, в порушення вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір за своїм змістом відрізняється від проекту договору оприлюдненого згідно Додатку 7 тендерної документації Замовника по даній закупівлі, файл «Додаток № 7 Проект договору.docx» – як невід’ємна складова тендерної документації замовника. Відповідно до пункту другого частини 1 ст. 43 Закону укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону призводить до того, що Договір про закупівлю є нікчемним. 2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу III тендерної документації встановлено вимогу про те, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) вимогам тендерної документації визначеним в Додатку 2 до тендерної документації, що включає в себе: В складі договірної ціни Підрядник надає Замовнику скановану з оригіналу та підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію: - договірну ціну; - пояснювальну записку; - локальні кошториси; - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо) з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки; - розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Підрядника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; - розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами)); - порівняльний склад норм, у разі наявності в кошторисній частині проектно-кошторисної документації норм, що втратили чинність на момент складання Договірної ціни, у вигляді довідки у довільній формі про заміну таких норм відповідно до діючих стандартів України з ціноутворення у будівництві (за потреби); - лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 2 до тендерної документації; - календарний графік виконання робіт; Ціна тендерної пропозиції є твердою. Розрахунок ціни тендерної пропозиції та кошториси мають бути надані додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) бажано у програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. В порушення зазначеної вимоги замовника в складі тендерної пропозиції учасника ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" наявні вищезазначені документи в електронній формі, проте такі відсутні у формі сканованих з оригіналу та підписом уповноваженої особи відповідно до вищезазначеного переліку, як того вимагалося тендерною документацією замовника. Також, постановою КМУ №668 визначено термін «кошторис» - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається кошторисна вартість будівництва і договірна ціна. Поряд з цим, надані переможцем торгів ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" розрахунки до договірної ціни не містить локальних кошторисів підписаних учасником, складених за встановленою формою, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. 3. Окремо слід звернути увагу на недотримання учасником ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" встановленої замовником вимоги до оформлення документів та проведення розрахунків щодо: - розрахунку показників загальновиробничих та адміністративних витрат, які відповідно пункту 6 розділу III тендерної документації розраховуються виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Підрядника, або надати довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; - розрахунку кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами)). Зазначені розрахунки проведено з порушенням встановлених Замовником вимог, що не відповідає умовам тендерної документації. Поряд з тим, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013) визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів). При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: - заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ); - покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ). Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт. Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось визначення договірної ціни, яка формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої, зокрема, включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників 1 та 3 блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом вищевказаних показників 1 та 3 блоку ЗВВ. Проте, аналізуючи тендерну пропозицію ПП "СПЕЦБУД-ЗАХІД" установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції цього учасника пояснювальної записки до договірної ціни та локальних кошторисів у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу III тендерної документації. 4. Окремо, керуючись ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України Замовник згідно пункту 2 розділу 5 Документації покладає на Учасника-переможця торгів витрати в сумі 16 000,00 гривень (шістнадцять тисяч гривень) без ПДВ, на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Оплата таких витрат передбачає оплату у наступному порядку: на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, протягом 5 робочих днів з моменту укладення договору про закупівлю між Учасником-переможцем процедури закупівлі та Замовником. Відтак, даним пунктом Замовник покладає на учасника додаткові витрати за надання юридично- консультаційних послуг сторонніми організаціями, третіми особами, за зобов’язаннями, які виникають між Замовником та Виконавцем, що прямо порушує права учасників. Крім того витрати за надання юридично- консультаційних послуг не відносяться до предмету даної закупівлі, а отже пункт щодо відшкодування зазначених витрат на користь третіх осіб (що здійснюватимуть юридичний супровід) не можуть бути включені до тендерної документації. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників 5. Відповідно до вимог пункту 6 розділу III тендерної документації встановлено вимогу про те, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Слід відмітити, що відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Також звертаємо увагу, що відповідно до пункту 6.1.5.3 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» (прийняті наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, далі – ДСТУ Б Д.1.1-1-2013) для відшкодування збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні виконавця робіт (проведенні процедури закупівлі) або в процесі будівництва, а також збільшення вартості будівництва, спричиненого зміною державних стандартів на окремі матеріали, вироби, конструкції, устаткування, в зв’язку з підвищенням протипожежних, санітарних та експлуатаційних вимог до будівель та споруд, з поліпшенням технічних та якісних характеристик матеріалів, виробів, конструкцій призначені кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва. Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 до складу ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Згідно з пунктом 6.1.5.4 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 для відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, призначені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Зазначені кошти та статті витрат в порушення вимог до не враховані в договірній ціні учасника ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 як національний стандарт України установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Також цей стандарт носить обов'язковий характер при визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії і є обов'язковим при формуванні кошторисної документації конкурсних торгів. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця відповідно до вимог Закону, оскільки мають місце такі порушення: - Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону; - Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; - Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.