ВЕРХОВНИМ СУДОМ 28.10.2020 року було оголошено закупівлю на «Послуги з ремонту систем пожежної сигналізації та передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в будівлях Верховного Суду по вул. Пилипа Орлика, 4 та 4а» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-009571-c). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 13-11-2020, 18:00 Очікувана вартість закупівлі – 1 758 337,88 грн. Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕСТ ВЕРУМ» (далі – ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» ) реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «РЕСТ ВЕРУМ» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пункту 2.3.4. Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Посвідчення про проходження навчання виконавців та керівника робіт з питань пожежної безпеки у відповідності до навчальної програми, що розробляється, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» та затверджується уповноваженим органом (центральний орган ДСНС України). На підтвердження проходження навчання виконавців та керівника робіт з питань пожежної безпеки, учасник, в складі своєї пропозиції, надає кольорову скан-копію листа-погодження «Програми навчання з питань пожежної безпеки», підписаний уповноваженою особою центрального органу ДСНС України, видану на ім’я спеціалізованої організації, що проводила навчання працівників учасника». Вимога щодо надання листа – погодження «Програми навчання з питань пожежної безпеки», підписаного уповноваженою особою центрального органу ДСНС України є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ставить у залежність від третьої сторонньої організації, яка може відмовити нам у наданні даного документу. Наша компанія має кваліфікованих працівників, які пройшли навчання з пожежної безпеки в навчальному центрі, який має Програму навчання з питань пожежної безпеки, затверджену в центральному органі ДСНС України. Навчання працівників здійснюється у відповідних навчальних центрах, які використовують програму, погоджену з уповноваженим органом (центральним органом ДСНС України). Тобто, погоджуються Програми, які розроблені суб’єктами, що навчають (юридичними або фізичними особами - підприємцями, діяльність яких спрямована на організацію навчання та перевірки знань посадових осіб і працівників з питань пожежної безпеки.). Іншими словами, таку програму погоджує сам навчальний центр та, відповідно, може отримати лист-погодження на зазначену програму. Встановлюючи таку вимогу в тендерній документації, Замовник обмежує потенційне коло Учасників. Просимо внести зміни до п. 2.3.4 Додатку 2 до тендерної документації та викласти дану вимогу у наступній редакції: «Посвідчення про проходження навчання виконавців та керівника робіт з питань пожежної безпеки у відповідності до навчальної програми, що розробляється, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» та затверджується уповноваженим органом (центральний орган ДСНС України)». 2. Відповідно до п.10 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Копія листа (довідки) від ДСНС України про підключення або відмову у підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу (з вказанням причини відмови) згідно наказу МВС України від 30.03.2015 № 349 (зі змінами)». Така вимога тендерної документації є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми можемо отримати лист (довідку) від ДСНС України про підключення або відмову у підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу, але для цього нам потрібно більше часу, оскільки ДСНС України видає його через 30 днів після отримання запиту. Оскільки подання тендерних пропозицій триває протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів відповідно до вимог чинного законодавства, ми не можемо отримати даний лист від ДСНС України вчасно, щоб прийняти участь в цій закупівлі. Дану вимогу тендерної документації можуть виконати тільки ті Учасники, які вже отримали цей лист. Встановлюючи таку вимогу в тендерній документації, Замовник значно обмежує потенційне коло можливих Учасників. У зв’язку з цим просимо видалити дану вимогу з тендерної документації або зобов’язати Замовника продовжити подання тендерних пропозицій до 30 календарних днів для можливості отримання даного листа від ДСНС України. 3. Відповідно до п. 2.3.2 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Для підтвердження наявності досвіду, відповідної кваліфікації, підтвердження проходження знань працівників, Учасник повинен надати копії: дипломів – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації». Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки після проходження навчання можна отримати не тільки дипломи, а й свідоцтва, або посвідчення, або сертифікати про проходження навчання. Наші працівники мають посвідчення про присвоєння кваліфікації, а також свідоцтва про проходження навчання у виробників обладнання. Встановлюючи вимогу у такому контексті, Замовник значно обмежує потенційне коло Учасників, які можуть прийняти участь в даній закупівлі. Просимо внести зміни до п. 2.3.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти його в новій редакції: «Для підтвердження наявності досвіду, відповідної кваліфікації, підтвердження проходження знань працівників, Учасник повинен надати копії: дипломи, або посвідчення, або свідоцтва, або сертифікати – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації». 4. Відповідно до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті згідно діючого Наказу Держохоронпраці України від 26.01.2005 №15». Вимога тендерної документації щодо надання дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті згідно діючого Наказу Держохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми маємо декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Ми отримали декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Переліком видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, визначеним Додатком 6 до Порядку, зазначені, зокрема, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. Таким чином, Замовник обмежує коло Учасників, що можуть прийняти участь в цій закупівлі. Також хочемо зазначити, що наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» не регламентує порядок видачі дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки, а саме робіт на висоті. У зв’язку з цим просимо внести зміни до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «Наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацією відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме робіт на висоті згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107». 5. Відповідно до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них, свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 3 осіб; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 3 осіб.» Вимога щодо надання свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них для керівного складу є для нас дискримінаційною, оскільки керівник робіт немає робітничої кваліфікації і відповідно немає свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації і не повинен його мати, оскільки він безпосередньо не виконує роботи, які є предметом закупівлі і не є виконавцем робіт. Відповідно до п. 14 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: - вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; - стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Таким чином, встановивши дану вимогу в тендерній документації, Замовник обмежує коло Учасників. Просимо внести зміни до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 3 осіб; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 3 осіб.». 6. Відповідно до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них, свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 3 осіб; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 3 осіб.» Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми маємо двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації та одного налагоджувальника з контрольно – вимірювальних приладів та автоматики, що не суперечить вимогам чинного законодавства України. Відповідно до п. 15 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. У нас, як Учасника, є три виконавця робіт, які мають відповідну кваліфікацію, знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі, але ми не можемо прийняти участь в цій закупівлі, хоча є потенційними Учасниками і працюємо на ринку пожежних послуг. Встановивши вимогу у такому контексті, Замовник значно обмежує коло Учасників, оскільки не всі Учасники мають трьох електромонтерів з охоронно – пожежної сигналізації та трьох налагоджувальників з контрольно – вимірювальних приладів та автоматики, але це означає, що вони не можуть якісно та в строки виконати роботи, які є предметом закупівлі. Просимо внести зміни до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти його в наступній редакції: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них, свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 1 особи; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 1 особи.». 7. Відповідно до п. 11 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Для документального підтвердження відповідності робіт тендерній документації та ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», в тому числі, але не виключно договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, загальновиробничі витрати, підсумкова відомість ресурсів». Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми можемо надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»: договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, загальновиробничі витрати, підсумкову відомість ресурсів, але слово «не виключно» в даній вимозі не дає можливості зрозуміти, які саме розрахунки необхідно надати для виконання даної вимоги. Таким чином, Замовник обмежує коло Учасників, які можуть прийняти участь в даній закупівлі. Просимо внести зміни до п. 11 Додатку 3 до тендерної документації та надати вичерпний перелік розрахунків за статтями витрат договірної ціни. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Внести зміни до п. 2.3.4 Додатку 2 до тендерної документації та викласти дану вимогу у наступній редакції: «Посвідчення про проходження навчання виконавців та керівника робіт з питань пожежної безпеки у відповідності до навчальної програми, що розробляється, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» та затверджується уповноваженим органом (центральний орган ДСНС України)». 3. Видалити вимогу про надання копії листа (довідки) від ДСНС України про підключення або відмову у підключенні центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу (з вказанням причини відмови) згідно наказу МВС України від 30.03.2015 № 349 (зі змінами) з тендерної документації або зобов’язати Замовника продовжити подання тендерних пропозицій до 30 календарних днів для можливості отримання даного листа від ДСНС України. 4. Внести зміни до п. 2.3.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти його в новій редакції: «Для підтвердження наявності досвіду, відповідної кваліфікації, підтвердження проходження знань працівників, Учасник повинен надати копії: дипломи, або посвідчення, або свідоцтва, або сертифікати – на працівників, які вказані у довідці відповідно до пункту 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації». 5. Внести зміни до п. 7 Додатку 3 до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «Наявність дозволів, ліцензій зазначених Учасником у довідці про наявність або відсутність дозволів, ліцензій повинна бути підтверджена відповідними належним чином завіреними уповноваженим представником Учасника копіями документів, а саме діючою ліцензією або відомостями з ліцензійного реєстру органу ліцензування, за видом господарської діяльності – надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами), наказом про видачу ліцензії, дозволом на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацією відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме робіт на висоті згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107». 6. Внести зміни до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 3 осіб; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 3 осіб.». 7. Внести зміни до п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації та викласти його в наступній редакції: «У довідці, визначеній пунктом 2.1. Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен зазначити про наявність у нього таких працівників: - керівного складу, які здійснюватимуть керівництво та управління щодо надання послуг (виконання робіт) за об’єктами Замовника, та надати для таких працівників підтверджуючі копії документів про вищу освіту за напрямом підготовки «пожежна безпека», свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них, свідоцтв про проходження спеціалізованого навчання; - працівників інженерів – проектувальників та /або інженерів – кошторисників, та надати копії відповідних сертифікатів, дійсних на строк надання послуг за Договором; - електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не менше 1 особи; - налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю регулювання та керування (контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не менше 1 особи.». 8. Внести зміни до п. 11 Додатку 3 до тендерної документації та надати вичерпний перелік розрахунків за статтями витрат договірної ціни. Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.