ВИМОГА
на дії Замовника, Департамента регіонального розвитку
Житомирської обласної державної адміністрації під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c
(Вимога подається відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами)

28 жовтня 2020 року Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c , Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) проводиться закупівля робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Електронна система закупівель визначила дату і час кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 25 листопада 2020р.
В зазначений строк тендерні пропозиції надали такі учасники:
- Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з ціною 15 752 133,60 грн. з ПДВ;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" з ціною 17 427 622,25 грн. з ПДВ;
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" з ціною 17 855 009,52 грн. з ПДВ;
За результатами аукціону, який відбувся 12 червня 2020 року, найбільш економічно вигідною пропозицією серед учасників стала тендерна пропозиція Виробничо-комерційної фірми «Урарту».
25 листопада 2020р. завершився електронний аукціон, в якому участь прийняло три суб’єкти господарювання, що підтверджується відповідним Протоколом розкриття. Далі Замовник на дотримання положень Закону здійснював розгляд пропозицій в порядку від найбільш економічно вигідної по зростанню цінової пропозиції.
01 грудня 2020 року Замовник прийняв рішення про визначення переможцем даних торгів учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", код ЄДРПОУ: 41945421, що підтверджується відповідним протоколом Замовника №74 від 01.12.2020 року. Вважаємо, що відповідне рішення є передчасним та таким, що не відповідає нормам Закону, в частині не виконання Замовником обставин передбачених п.1, п.3, ч.1, ст.31 Закону, виходячи з наступного:
1. Відповідно Форми 1 Додатку 6 ТД, Замовник передбачив, таку вимогу: «Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;»
Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" надано копію Договору №16/04 від 15 березня 2020р. про надання послуг з ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна (файл 7. Договір ФОП Безсмертна завірений (1)), відповідно до пункту 5.1. Термін дії договору встановлюється до 31.12.2020р. для виконання умов ТД «мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю». До вищевказаного договору додано Додаткову угоду №1 від 20.10.2020р. про подовження терміну дії договору до 31.12.2021р.
Здійснивши безкоштовний пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, нами було встановлено, що ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна (232117029)за власним рішенням припинила свою діяльність 30.04.2020.


Тобто наданий ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" договір №16/04 від 15 березня 2020р.про надання послуг з ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна в силу закону є нікчемними, та не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

2. Відповідно Форми 1 Додатку 6 ТД, Замовник передбачив, таку вимогу: «Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);»
Однак Учасник ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" проігнорував дану вимогу та надав:
-Договір № 20/13 від 24.03.2020р.
-Договір № 24/03 від 24.08.2020р
-Договір № 01/17-2020 від 27.03.2020р
-Договір № 24-08 від 24.08.2020р
-Договір № 01/0511 від 01.05.2020р.
без посвідченіх, відповідно до умов тендерної документації, актів приймання-передачі, (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

3. Наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" розрахунок Договірної ціни у файлі (42. Кошторис Жеревці 1) не відповідає наведеній формі Замовника згідно Додатку №7 до ТД та його пункту 3.6. Вартість будівництва визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, СОУ 42.1-37641918-050:2018, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.. Тобто Учасником було надано розрахунок Договірної ціни без застосування СОУ 42.1-37641918-050:2018, що суперечить вимогам Додатку №7 ТД Замовника, згідно умов тендерної документації.
Зображення сторінки 3 файла 42. Кошторис Жеревці 1

Зображення Додатку №7 до ТД


Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

4. Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" надано Файл «59. О Документи щодо наявності досвіду», який не відповідає вимогам п.1 Розділу ІІІТД та Формі 3 Додатку 6 ТД: «Усі сторінки пропозиції учасника процедури закупівлі, які містять будь-яку інформацію, повинні бути завірені належним чином відповідно до пункту 5.27 «Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003», з мокрою печаткою (за наявності)» та «Обов’язково до опису додаються копії вказаних аналогічних договорів та копії актів КБ-2в, довідок КБ-3, завірені належним чином відповідно до п.5.23 Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003».
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

5. Наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", Гарантійний лист №77 від 23 листопада 2020р. містить неправдиву інформацію.

А саме, згідно з Додатком №6 до ТД: «На підтвердження дотримання під час виконання робіт норм щодо транспортування асфальтобетонних сумішей, встановлених Зміною № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист в довільній формі, в якому необхідно підтвердити дану інформацію.»
Відповідно до Зміни № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84:
пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:
"Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транс-портування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
При влаштуванні дорожнього покриття із асфальтобетонних сумішей на міжнародних авто-мобільних дорогах І категорії потрібно обов'язково застосовувати перевантажувач. Доцільність застосування перевантажувача на інших автомобільних дорогах визначається техніко-економічним обґрунтуванням. Перевантажувач має забезпечувати відсутність механічного контакту асфальто-укладача з автосамоскидом та примусове перемішування суміші перед подачею в асфальто¬укладач.
Таблиця 20.2а - Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей
Умови транспортування по автомобільним дорогам Відстань транспортування, км, не більше
3 капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) 150
3 перехідним типом дорожнього одягу 110
В межах населеного пункту 75
Також було надано Договір №3/11-2020 від 3.11.2020р.про постачання товару (асфальтобетонні суміші) з ТОВ «Білоцерківське шляхо – експлуатаційне управління» та атестат виробництва №ДР.АВ.23.022-20 від 13.04.2020р., згідно з яким чітко видно, що адреса заводу: Україна, 09100, Київська обл., місто Київ, вул. 9-го травня.

Безкоштовний пошук відомостей за посиланням https://www.google.com.ua/maps, надав наступний результат., згідно якого видно, що найкоротша відстань перевезення складає 206 км.




Згідно з вказаною Таблицею 20.2а - Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей: - з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) - не більше 150 км.
Фактичне місце розташування АБЗ дає можливість правильно визначити відстань перевезення асфальтобетонних сумішей до місця їх укладання.
Учасник надав недостовірну інформацію, відповідно, максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей: - з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) склала 206 км замість 150 км, та час транс-портування асфальтобетонних сумішей перевищує три години (206км*49 км/год=4,2 год).
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ ТД: «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї документації.» та «Учасник торгів несе відповідальність за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції. На підтвердження цього учасник повинен в своїй тендерній пропозиції надати лист-гарантію про вищезазначене».
Учасником не було дотримано під час виконання робіт норм щодо транспортування асфальтобетонних сумішей, встановлених Зміною № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84, та подана недостовірна інформація.
Згідно чинних норм та Додатку ТД, в якості матеріалу для дорожнього покриття застосовуються гарячі та теплі асфальтобетонні суміші. Особливістю застосування сумішей є необхідність укладати і ущільнювати їх при певних температурах, що залежить від типу суміші. Також певну температуру необхідно витримувати при приготуванні, укладанні і транспортуванні асфальтобетонної суміші.
При довготривалому перевезенні сумішей асфальтобетонних, під дією власної ваги в асфальтобетонній суміші починається структурні деформації, які заключаються у взаємному перемішуванні зерен, що призводить до появи пружних деформацій, зближенню часток (злипанню) суміші. Крім того відомо, що при температурі зовнішнього середовища +10°С асфальтобетонна суміш охолоджується на 30°С за 1 годину перевезення, що суперечить технології укладання асфальтобетонних сумішей.
Час на перевезення гарячих асфальтобетонних сумішей від місця їх виробництва до місця укладання залежить від віддаленості асфальтозмішувальних установок (АБЗ), а в населених пунктах (якщо маршрут доставки проходить через них), крім того, від інтенсивності руху потоків автотранспорту, кількості дорожніх заторів на шляху руху самоскида. Це призводить до охолодження поверхневого шару гарячих асфальтобетонних сумішей в місцях їх контакту з повітрям і кузовом самоскида. При транспортуванні важкі
фракції асфальту осідають на дно самоскида.
Транспортування АБС від асфальтозмішувальних установок до місця укладання призводить до утворення температурної і фракційної сегрегації (розшарування) гарячої асфальтобетонної суміші. Фракційна сегрегація в ряді випадків може бути визначена візуально – у вигляді смуг різної шорсткості.
Ущільнюється таке дорожнє покриття нерівномірно. "Холодні плями" виявляються не до кінця ущільненими, схильними до підвищеного водонасичення та характеризуються зниженими міцністю та строком експлуатації.
При переході температури навколишнього повітря через 0°С такі ділянки руйнуються значно швидше, ніж основна частина покриття, оскільки волога, що знаходиться в шарі асфальтобетону, переходить в твердий стан – лід. Перехід з рідкого стану в твердий супроводжується збільшенням займаного обсягу, і руйнує покриття зсередини. При інтенсивному русі автотранспорту, під впливом навантажень від його коліс, швидше руйнуються саме ці ділянки. Звідси вибоїни і локальні тріщини покриття, істотно знижують його загальну довговічність і проявляються найчастіше через 1 – 2 роки експлуатації. У разі перебоїв з постачанням асфальтобетонної суміші до місця її укладання, які викликані помилками в організації вантажопотоку АБС або через велику відстань доставки асфальтобетонної суміші, укладчик змушений зупинятися в очікування суміші. 6– 8 тонн суміші в бункері укладчика зможуть забезпечити лише кілька хвилин роботи навіть при зниженні швидкості його руху до мінімуму. У місці його зупинки і подальшого початку руху утворюється поперечний валик. Він виникає через перерозподіл сил, що діють на плиту при завантаженні спорожнілого бункера укладальника і через поштовх укладальника самоскидом. Ця ділянка, крім того, є місцем контакту охолодженого за час простою асфальту і свіжопідвезеного. Ця ділянка з порушеною геометрією набуває, до того ж, і температурну сегрегацію. (Також нагадуємо Замовнику про закупівлю: «Капітальний ремонт дороги вул. Соборності в м. Новограді-Волинському Житомирської області», за якою було виконано роботи з порушеннями технологічних процесів https://suspilne.media/86564-zitomiranin-oleg-zemnuhov-vigotovlae-solodosi-iz-konopli/)
Лише з дотриманням технологічних процесів можливо забезпечити якісне виконання робіт та тривалий строк експлуатації доріг.
За цих умов можливо дотримати умови гарантійного строку експлуатації предмету закупівлі (не менше 10 років), які вимагає Замовник у пункті 2 Розділу V ТД.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

6. Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", не надано підтвердження (в сканованому вигляді та/або в програмному комплексі, що було додано до поданої пропозиції.) розрахунку вартості перевезення асфальтобетонної суміші та щебеневої продукції вказаної у підсумковій відомості ресурсів, чим порушено вимоги ДСТУ Б Д.1.1-9-2013, Положення цього стандарту встановлюють методологію визначення вартості перевезення матеріалів, виробів та конструкцій, яка враховується у вартості будівництва згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника, згідно з умовами тендерної документації.

7. У порівняльному складі ресурсів кошторисних норм наданих ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" перевищення фактичних норм над нормативними по:
- поз.1, 6, 19, 30, 37 локального кошторису 2-2-1,
- поз.13 локального кошторису 2-3-1,
- поз.15 локального кошторису 2-3-2,
- поз.7, 20, 29, 30 локального кошторису 2-3-3,
- поз.13 локального кошторису 2-3-4,
- поз.7 локального кошторису 2-3-5,
- поз.7, 15 локального кошторису 2-3-6,
ЦЕ НЕ ВІДПОВІДАЄ ПУНКТУ 6 РОЗДІЛУ ІІІ ТД!!!
Нагадаємо Замовнику, що це також можливо перевірити у наданому ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" файлі програмного комплексу АВК-5.
Виробничо-комерційна фірма «Урарту» вимагає дотримання норми чинного законодавства та принципів здійснення закупівель, визначених в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
З наведеного вбачається, що при розгляді тендерних пропозицій Учасників Замовник ретельно «перевіряє» тільки документи ВКФ «Урарту» та завжди знаходить в них надумані порушення, а документи інших окремих учасників пропускає «на ура», навіть не вникаючи в їхній зміст.
Використання Замовником подвійних стандартів в оцінці документів тендерних пропозицій, допуск до перемоги тільки окремих, завжди одних і тих же учасників, не дивлячись на те, що їхні тендерні цінові пропозиції завжди в рази вищі пропозиції ВКФ «Урарту», а документи не відповідають вимогам ТД, досить ілюстративно демонструє наявність відвертої, не прихованої корупційної складової в діях посадових осіб Замовника та відповідно надмірно завищену трату ДЕРЖАВНИХ КОШТІВ, а це сумарно - не один десяток мільйонів.
Тому, на підставі наведеного, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, що передбачені в Законі, а також з метою усунення допущених порушень Замовником, що описані за Вимогою, на підставі положень Закону, відкрито та незавуальовано попереджуючи Замовника про те, що ми вимушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету, до Держаудитслужби, до прокуратури України та інших компетентних органів за фактом спотворення та фальсифікації результатів торгів, а також до засобів масової інформації з метою оприлюднення фактів порушень в державних закупівлях,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану вимогу до розгляду.

2. Забезпечити дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c.

3. Скасувати своє рішення про визнання переможця ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №749 від «01» грудня 2020 року, щодо розгляду відкритих торгів на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c.

ВИМОГА
на дії Замовника, Департамента регіонального розвитку
Житомирської обласної державної адміністрації під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c
(Вимога подається відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами)

28 жовтня 2020 року Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c , Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) проводиться закупівля робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Електронна система закупівель визначила дату і час кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 25 листопада 2020р.
В зазначений строк тендерні пропозиції надали такі учасники:
- Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з ціною 15 752 133,60 грн. з ПДВ;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" з ціною 17 427 622,25 грн. з ПДВ;
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" з ціною 17 855 009,52 грн. з ПДВ;
25 листопада 2020р. завершився електронний аукціон, в якому участь прийняло три суб’єкти господарювання, що підтверджується відповідним Протоколом розкриття. Далі Замовник на дотримання положень Закону здійснював розгляд пропозицій в порядку від найбільш економічно вигідної по зростанню цінової пропозиції.
01 грудня 2020 року Замовник прийняв рішення про визначення переможцем даних торгів учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", код ЄДРПОУ: 41945421, що підтверджується відповідним протоколом Замовника №749 від 01.12.2020 року. Вважаємо, що відповідне рішення є передчасним та таким, що не відповідає нормам Закону, в частині не виконання Замовником обставин передбачених п.1, п.3, ч.1, ст.31 Закону, виходячи з наступного:
1. Відповідно Форми 1 Додатку 6 ТД, Замовник передбачив, таку вимогу: «Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт;»
Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" надано копію Договору №16/04 від 15 березня 2020р. про надання послуг з ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна (файл 7. Договір ФОП Безсмертна завірений (1)), відповідно до пункту 5.1. Термін дії договору встановлюється до 31.12.2020р. для виконання умов ТД «мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю». До вищевказаного договору додано Додаткову угоду №1 від 20.10.2020р. про подовження терміну дії договору до 31.12.2021р.
Здійснивши безкоштовний пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, нами було встановлено, що ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна (232117029)за власним рішенням припинила свою діяльність 30.04.2020.


Тобто наданий ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" договір №16/04 від 15 березня 2020р.про надання послуг з ФОП Безсмертна Лариса Михайлівна в силу закону є нікчемними, та не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

2. Відповідно Форми 1 Додатку 6 ТД, Замовник передбачив, таку вимогу: «Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені, відповідно до умов тендерної документації, акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);»
Однак Учасник ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" проігнорував дану вимогу та надав:
-Договір № 20/13 від 24.03.2020р.
-Договір № 24/03 від 24.08.2020р
-Договір № 01/17-2020 від 27.03.2020р
-Договір № 24-08 від 24.08.2020р
-Договір № 01/0511 від 01.05.2020р.
без посвідченіх, відповідно до умов тендерної документації, актів приймання-передачі, (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

3. Наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" розрахунок Договірної ціни у файлі (42. Кошторис Жеревці 1) не відповідає наведеній формі Замовника згідно Додатку №7 до ТД та його пункту 3.6. Вартість будівництва визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, СОУ 42.1-37641918-050:2018, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.. Тобто Учасником було надано розрахунок Договірної ціни без застосування СОУ 42.1-37641918-050:2018, що суперечить вимогам Додатку №7 ТД Замовника, згідно умов тендерної документації.
Зображення сторінки 3 файла 42. Кошторис Жеревці 1

Зображення Додатку №7 до ТД


Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

4. Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" надано Файл «59. О Документи щодо наявності досвіду», який не відповідає вимогам п.1 Розділу ІІІТД та Формі 3 Додатку 6 ТД: «Усі сторінки пропозиції учасника процедури закупівлі, які містять будь-яку інформацію, повинні бути завірені належним чином відповідно до пункту 5.27 «Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003», з мокрою печаткою (за наявності)» та «Обов’язково до опису додаються копії вказаних аналогічних договорів та копії актів КБ-2в, довідок КБ-3, завірені належним чином відповідно до п.5.23 Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003».
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

5. Наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", Гарантійний лист №77 від 23 листопада 2020р. містить неправдиву інформацію.

А саме, згідно з Додатком №6 до ТД: «На підтвердження дотримання під час виконання робіт норм щодо транспортування асфальтобетонних сумішей, встановлених Зміною № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист в довільній формі, в якому необхідно підтвердити дану інформацію.»
Відповідно до Зміни № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84:
пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:
"Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транс-портування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
При влаштуванні дорожнього покриття із асфальтобетонних сумішей на міжнародних авто-мобільних дорогах І категорії потрібно обов'язково застосовувати перевантажувач. Доцільність застосування перевантажувача на інших автомобільних дорогах визначається техніко-економічним обґрунтуванням. Перевантажувач має забезпечувати відсутність механічного контакту асфальто-укладача з автосамоскидом та примусове перемішування суміші перед подачею в асфальто¬укладач.
Таблиця 20.2а - Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей
Умови транспортування по автомобільним дорогам Відстань транспортування, км, не більше
3 капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) 150
3 перехідним типом дорожнього одягу 110
В межах населеного пункту 75
Також було надано Договір №3/11-2020 від 3.11.2020р.про постачання товару (асфальтобетонні суміші) з ТОВ «Білоцерківське шляхо – експлуатаційне управління» та атестат виробництва №ДР.АВ.23.022-20 від 13.04.2020р., згідно з яким чітко видно, що адреса заводу: Україна, 09100, Київська обл., місто Київ, вул. 9-го травня.

Безкоштовний пошук відомостей за посиланням https://www.google.com.ua/maps, надав наступний результат., згідно якого видно, що найкоротша відстань перевезення складає 206 км.




Згідно з вказаною Таблицею 20.2а - Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей: - з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) - не більше 150 км.
Фактичне місце розташування АБЗ дає можливість правильно визначити відстань перевезення асфальтобетонних сумішей до місця їх укладання.
Учасник надав недостовірну інформацію, відповідно, максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей: - з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) склала 206 км замість 150 км, та час транс-портування асфальтобетонних сумішей перевищує три години (206км*49 км/год=4,2 год).
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ ТД: «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї документації.» та «Учасник торгів несе відповідальність за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції. На підтвердження цього учасник повинен в своїй тендерній пропозиції надати лист-гарантію про вищезазначене».
Учасником не було дотримано під час виконання робіт норм щодо транспортування асфальтобетонних сумішей, встановлених Зміною № 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» від 01.09.2019 року затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 року № 84, та подана недостовірна інформація.
Згідно чинних норм та Додатку ТД, в якості матеріалу для дорожнього покриття застосовуються гарячі та теплі асфальтобетонні суміші. Особливістю застосування сумішей є необхідність укладати і ущільнювати їх при певних температурах, що залежить від типу суміші. Також певну температуру необхідно витримувати при приготуванні, укладанні і транспортуванні асфальтобетонної суміші.
При довготривалому перевезенні сумішей асфальтобетонних, під дією власної ваги в асфальтобетонній суміші починається структурні деформації, які заключаються у взаємному перемішуванні зерен, що призводить до появи пружних деформацій, зближенню часток (злипанню) суміші. Крім того відомо, що при температурі зовнішнього середовища +10°С асфальтобетонна суміш охолоджується на 30°С за 1 годину перевезення, що суперечить технології укладання асфальтобетонних сумішей.
Час на перевезення гарячих асфальтобетонних сумішей від місця їх виробництва до місця укладання залежить від віддаленості асфальтозмішувальних установок (АБЗ), а в населених пунктах (якщо маршрут доставки проходить через них), крім того, від інтенсивності руху потоків автотранспорту, кількості дорожніх заторів на шляху руху самоскида. Це призводить до охолодження поверхневого шару гарячих асфальтобетонних сумішей в місцях їх контакту з повітрям і кузовом самоскида. При транспортуванні важкі
фракції асфальту осідають на дно самоскида.
Транспортування АБС від асфальтозмішувальних установок до місця укладання призводить до утворення температурної і фракційної сегрегації (розшарування) гарячої асфальтобетонної суміші. Фракційна сегрегація в ряді випадків може бути визначена візуально – у вигляді смуг різної шорсткості.
Ущільнюється таке дорожнє покриття нерівномірно. "Холодні плями" виявляються не до кінця ущільненими, схильними до підвищеного водонасичення та характеризуються зниженими міцністю та строком експлуатації.
При переході температури навколишнього повітря через 0°С такі ділянки руйнуються значно швидше, ніж основна частина покриття, оскільки волога, що знаходиться в шарі асфальтобетону, переходить в твердий стан – лід. Перехід з рідкого стану в твердий супроводжується збільшенням займаного обсягу, і руйнує покриття зсередини. При інтенсивному русі автотранспорту, під впливом навантажень від його коліс, швидше руйнуються саме ці ділянки. Звідси вибоїни і локальні тріщини покриття, істотно знижують його загальну довговічність і проявляються найчастіше через 1 – 2 роки експлуатації. У разі перебоїв з постачанням асфальтобетонної суміші до місця її укладання, які викликані помилками в організації вантажопотоку АБС або через велику відстань доставки асфальтобетонної суміші, укладчик змушений зупинятися в очікування суміші. 6– 8 тонн суміші в бункері укладчика зможуть забезпечити лише кілька хвилин роботи навіть при зниженні швидкості його руху до мінімуму. У місці його зупинки і подальшого початку руху утворюється поперечний валик. Він виникає через перерозподіл сил, що діють на плиту при завантаженні спорожнілого бункера укладальника і через поштовх укладальника самоскидом. Ця ділянка, крім того, є місцем контакту охолодженого за час простою асфальту і свіжопідвезеного. Ця ділянка з порушеною геометрією набуває, до того ж, і температурну сегрегацію. (Також нагадуємо Замовнику про закупівлю: «Капітальний ремонт дороги вул. Соборності в м. Новограді-Волинському Житомирської області», за якою було виконано роботи з порушеннями технологічних процесів https://suspilne.media/86564-zitomiranin-oleg-zemnuhov-vigotovlae-solodosi-iz-konopli/)
Лише з дотриманням технологічних процесів можливо забезпечити якісне виконання робіт та тривалий строк експлуатації доріг.
За цих умов можливо дотримати умови гарантійного строку експлуатації предмету закупівлі (не менше 10 років), які вимагає Замовник у пункті 2 Розділу V ТД.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника згідно з умовами тендерної документації та мала б бути відхилена.

6. Учасником ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД", не надано підтвердження (в сканованому вигляді та/або в програмному комплексі, що було додано до поданої пропозиції.) розрахунку вартості перевезення асфальтобетонної суміші та щебеневої продукції вказаної у підсумковій відомості ресурсів, чим порушено вимоги ДСТУ Б Д.1.1-9-2013, Положення цього стандарту встановлюють методологію визначення вартості перевезення матеріалів, виробів та конструкцій, яка враховується у вартості будівництва згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Надана пропозиція учасника ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" не відповідає вимогам Замовника, згідно з умовами тендерної документації.

7. У порівняльному складі ресурсів кошторисних норм наданих ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" перевищення фактичних норм над нормативними по:
- поз.1, 6, 19, 30, 37 локального кошторису 2-2-1,
- поз.13 локального кошторису 2-3-1,
- поз.15 локального кошторису 2-3-2,
- поз.7, 20, 29, 30 локального кошторису 2-3-3,
- поз.13 локального кошторису 2-3-4,
- поз.7 локального кошторису 2-3-5,
- поз.7, 15 локального кошторису 2-3-6,
ЦЕ НЕ ВІДПОВІДАЄ ПУНКТУ 6 РОЗДІЛУ ІІІ ТД!!!
Нагадаємо Замовнику, що це також можливо перевірити у наданому ТОВ "БУДСТАНДАРТ ЛТД" файлі програмного комплексу АВК-5.
Виробничо-комерційна фірма «Урарту» вимагає дотримання норми чинного законодавства та принципів здійснення закупівель, визначених в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
З наведеного вбачається, що при розгляді тендерних пропозицій Учасників Замовник ретельно «перевіряє» тільки документи ВКФ «Урарту» та завжди знаходить в них надумані порушення, а документи інших окремих учасників пропускає «на ура», навіть не вникаючи в їхній зміст.
Використання Замовником подвійних стандартів в оцінці документів тендерних пропозицій, допуск до перемоги тільки окремих, завжди одних і тих же учасників, не дивлячись на те, що їхні тендерні цінові пропозиції завжди в рази вищі пропозиції ВКФ «Урарту», а документи не відповідають вимогам ТД, досить ілюстративно демонструє наявність відвертої, не прихованої корупційної складової в діях посадових осіб Замовника та відповідно надмірно завищену трату ДЕРЖАВНИХ КОШТІВ, а це сумарно - не один десяток мільйонів.
Тому, на підставі наведеного, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, що передбачені в Законі, а також з метою усунення допущених порушень Замовником, що описані за Вимогою, на підставі положень Закону, відкрито та незавуальовано попереджуючи Замовника про те, що ми вимушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету, до Держаудитслужби, до прокуратури України та інших компетентних органів за фактом спотворення та фальсифікації результатів торгів, а також до засобів масової інформації з метою оприлюднення фактів порушень в державних закупівлях,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану вимогу до розгляду.

2. Забезпечити дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c.

3. Скасувати своє рішення про визнання переможця ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №749 від «01» грудня 2020 року, щодо розгляду відкритих торгів на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060902 Жеревці - Миролюбів через Зарічку, Миколаївку, Топільню км 11+850 – км 14+250, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-28-006520-c.