Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Скаржник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» Ідентифікаційний код: 05761620 Місцезнаходження: вулиця С.Х. Горобця, будинок 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл., 51909 Тел:+38 0569-55-81-33 Факс: +38 0569-53-93-66; E-mail: office@azot.com.ua Замовник торгів: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НІКОПОЛЬСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Ідентифікаційний код:03341339 Місцезнаходження: вул. Електрометалургів, буд. 3, місто Нікополь, Дніпропетровська обл.,53213 Тел./Факс:+38 05662 33801/38 05662 33810 E-mail: vodokanal@en.net.ua Процедура закупівлі: відкриті торги Інформація про закупівлю: ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки Б) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-27-006131-a Очікувана вартість: 2 038 502,40 грн з ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (неправомірні дії Замовника) I. Підстави подання скарги. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» (надалі – Скаржник) є учасником процедури публічної закупівлі, що проводиться Комунальним підприємством «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (надалі – Замовник) за кодом ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки Б) (надалі – Закупівля). Оголошення про проведення Закупівлі № UA-2020-10-27-006131-a було оприлюднено на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/ за посиланням https://prozorro.gov.ua/en/tender/UA-2020-10-27-006131-a. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Prozorro, свої пропозиції для участі в процедурі Закупівлі подали наступні учасники: 1. Скаржник, 2. ТОВ «ТК РОНДО», 3. ТОВ «МАРІЛАЙФ», 4. ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», 5. ТОВ «ЕКСТРАГРУП». Очікувана вартість Закупівлі складає2 038 502,40 грн з ПДВ, критерій вибору переможця – ціна (100%). Переможцем процедури Закупівлі визначено ТОВ «МАРІЛАЙФ» (протокол розгляду тендерної пропозиції оприлюднено на веб-порталі Prozorro 24листопада 2020 року). Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МАРІЛАЙФ» оприлюднено 24 листопада 2020 року. Скаржник категорично не погоджується з прийнятими Замовником рішенням щодо визначення переможцем процедури Закупівлі ТОВ «МАРІЛАЙФ» та вважає його таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон») з огляду на наступне. II. Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» вимогам публічної закупівлі, що визначив Замовник у тендерній документації У тендерній документації (документ «Технічні вимоги.doc», завантажений 27 жовтня 2020 року, прінт-скрін надається) Замовник визначив наступні технічні (якісні) та кількісні характеристики предмету закупівлі: У тендерній пропозиції, поданій ТОВ «МАРІЛАЙФ» були надані, зокрема, наступні документи: • гарантійний лист №753 від 11 листопада 2020 року, який підтверджує відповідність запропонованого ТОВ «МАРІЛАЙФ» товару (гіпохлориту натрію) технічним, якісним та іншим вимогам Замовника (лист завантажений у файл «технічні.pdf», завантажений 12 листопада, прінт-скрін надається): • декларацію відповідності, що підтверджує відповідність запропонованого ТОВ «МАРІЛАЙФ» товару (гіпохлориту натрію)технічним умовам чи нормативно-технічним вимогам, діючим в Україні (декларація завантажена у файл «технічні.pdf», завантажений 12 листопада 2020, прінт-скрін надається): Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету №91 від 24 листопада 2020 року за результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій, Замовник прийняв рішення про те, що пропозиція ТОВ «МАРІЛАЙФ» «…відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. … Технічний спеціаліст замовника підтвердив необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» та визнав ТОВ «МАРІЛАЙФ» переможцем процедури відкритих торгів. Скаржник не погоджується з прийнятими Замовником рішенням щодо визначення переможцем процедури Закупівлі ТОВ «МАРІЛАЙФ» з огляду на таке: 1) запропонований ТОВ «МАРІЛАЙФ» товар (гіпохлорит натрію) НЕ ВІДПОВІДАЄ технічним та якісним вимогам Замовника, а саме, відрізняється за двома критеріями (коефіцієнт світлопропускання % та масова концентрація лугу в перерахуванні на NaClO, г/дм3). Цей факт підтверджується порівнянням технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, (і) визначених Замовником (документ «Технічні вимоги.doc») та (іі) зазначених ТОВ «МАРІЛАЙФ» (файл «технічні.pdf»), прінт-скріни обох документів наведені вище. Для зручності, у таблиці нижче наведене порівняння: Характеристика Відповідно до вимог Замовника Відповідно до декларації відповідності, наданої ТОВ «МАРІЛАЙФ» Коефіцієнт світлопропускання% менше 20 74 Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaClO, г/дм3 40-60 Не зазначено Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaOН, г/дм3 Не зазначено 53 Такі розбіжності свідчать про те, що гіпохлорит натрію, що пропонується ТОВ «МАРІЛАЙФ», не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. 2) технічні та якісні характеристики товару (гіпохлориту натрію), задекларовані ТОВ «МАРІЛАЙФ» у гарантійному листі №753 від 11 листопада 2020 року, НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ технічним та якісним характеристикам, зазначеним у наданій ТОВ «МАРІЛАЙФ» декларації відповідності (прінт-скріни обох документів наведені вище. Для зручності, у таблиці нижче наведене порівняння): Характеристика Відповідно до гарантійного листа ТОВ «МАРІЛАЙФ» Відповідно до декларації відповідності, наданої ТОВ «МАРІЛАЙФ» Коефіцієнт світлопропускання% менше 20 74 Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaClO, г/дм3 40-60 Не зазначено Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaOН, г/дм3 Не зазначено 53 Такі розбіжності свідчать про те, що гарантіїтехнічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію, надані ТОВ «МАРІЛАЙФ», не забезпечуються та не підтверджуються сертифікатом якості, наданим компанією-виробником ADEN TransExIm S.R.L. 3) при встановленні технічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію (документ «Технічні вимоги.doc») Замовник посилається на ГОСТ 11086-76. Водночас, окремі вимоги Замовника не відповідають (а іноді – суперечать) вимогам ГОСТ 11086-76. У таблиці нижче наведене порівняння технічних вимог Замовника (прінт-скрін наведений вище) та відповідних характеристик відповідно до ГОСТ 11086-76: Характеристика Відповідно до вимог Замовника ГОСТ 11086-76 Коефіцієнт світлопропускання, % менше 20 НЕ менше 20 Масова концентрація активного хлору, г/дм3, не менше 170 170 Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaClO, г/дм3 40-60 Не зазначено Масова концентрація лугу в перерахуванні на NaOН, г/дм3 Не зазначено 40-60 Масова концентрація заліза, г/дм3, не більше 0,06 0,06 Тобто, вимоги Замовника щодо технічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію є суперечливими самі по собі. Слід відзначити, що в Україні дія міждержавного ГОСТ 11086-76 була припинена з 01.01.2019, але значна частина тендерних публічних закупівель в системі Prozorro (https://prozorro.gov.ua/) досі здійснюється саме на основі вимог ГОСТ 11086-76. Також, саме навимоги ГОСТ 11086-76 посилається значна частина компаній товаро-виробників під час участі у тендерних публічних закупівлях. Зокрема, у своїй тендерній пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» також зазначає про відповідність фізико-хімічних показників гіпохлориту натрію, який пропонує товариство в рамках Закупівлі, вимогам ГОСТ 11086-76. Враховуючи, що вимоги Замовника щодо технічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ вимогам ГОСТ 11086-76, гіпохлорит натрію, який пропонує ТОВ «МАРІЛАЙФ», НЕ МОЖЕ відповідати встановленим Замовником критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Відповідно до Закону, переможцем процедури Закупівлі може бути лише той учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. Як зазначено у цій скарзі, тендерна пропозиція ТОВ «МАРІЛАЙФ» не відповідає вимогам публічної закупівлі, що визначив Замовник у тендерній документації в частині технічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію. На виконання вимог статті 29 Закону, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МАРІЛАЙФ». Рішення Замовника щодо (і) визнання пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» як такої, що відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, та (іі) відповідності технічних та якісних характеристик гіпохлориту натрію, що пропонується ТОВ «МАРІЛАЙФ», предмету Закупівлі, є безпідставним та підлягає скасуванню. Рішення про визнання ТОВ «МАРІЛАЙФ» переможцем процедури Закупівлі було оприлюднено на веб-порталі Prozorro 24 листопада 2020 року. Відповідно до статті 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень замовника, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Тобто, ця скарга подається з дотриманням строків на оскарження, визначених законодавством. На підставі наведеного вище та у відповідності до п. 18 статті1, статті 18 та частини 15 статті 29 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2020-10-27-006131-a з приводу викладених у цій скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради–скасувати протокол засідання тендерного комітету №91 від 24 листопада 2020 року. 4. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради– скасувати своє рішення щодо визнання переможцем процедури Закупівлі ТОВ «МАРІЛАЙФ». Голова правління АТ «ДНІПРОАЗОТ» ______________