Вимога до Замовника
Товариство з обмеженою відповідальністю «Діфрано Юніон» завертається до Комунального некомерційного підприємства "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як до Замовника в процедурі закупівлі UA-2020-10-26-003024-c, із вимогою про відміну процедури закупівлі UA-2020-10-26-003024-c з огляду на порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, що підтверджується наступним.
Як видно зі змісту Оголошення про проведення закупівлі, воно було опубліковане 26 жовтня 2020 року об 14:18. Предметом відповідної закупівлі є «Апаратура для дистилювання, фільтрації чи ректифікації», очікувана вартість закупівлі – 1 495 000,00 грн., класифікатор ДК ДК021-2015: 42910000-8: Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (надалі – Друга закупівля).
Як видно зі змісту тендерної документації Другої закупівлі, а саме – Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю 42910000-8 «Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації» (закупівля UA-2020-10-26-003024-c ) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в розділі «Специфікація предмета закупівлі» визначено наступні апарати:
1. Установка водопідготовки модульного типу.
1.1. Фільтр (модуль) системи фільтрації води з сорбентом спеціального призначення для водо підготовки (бай пас для клапану) – 1 шт.
1.2. Фільтр (модуль) комплексного очищення води з сорбентом спеціального призначення для водо підготовки (бай пас для клапану) – 2 шт.
1.3. Фільтр (модуль) системи очистки води з сорбентом спеціального призначення для водо підготовки (бай пас для клапану) – 1 шт.
1.4. Насосна установка (станція) в комплекті з двома напірними баками (ємностями накопичувальними очищеної води по 750-800 л кожна) – 1 комплект.
1.5. Фільтр для очищення води (дисковий 100-130 мікрон) – 2 шт.
1.6. Фільтр (картридж) в комплекті з колбою для очищення води (20” -1 мікрон) – 2 шт.
2. Система для очистки води (методом зворотного осмосу).

В свою чергу, в розділі «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» (Таблиця) викладено наступні вимоги до Установки водопідготовки модульного типу (першого із апаратів, визначених в тендерній документації до закупівлі).
№
з/п Найменування та технічні вимоги Відповідність
(Так/Ні)
Установка водопідготовки модульного типу

1. Фільтр (модуль) системи фільтрації води Вимоги
Наявність керувального клапану регенерації
Продуктивність не менше 2,4 м3/год
Видалення зважених частинок, окислених форм заліза, мулу та усунення каламутності
2. Фільтр (модуль) комплексного очищення води Вимоги
Наявність керувального клапану регенерації
Продуктивність – не менше 3,2 м3/год
Видалення солей жорсткості води, заліза, марганцю, амонію і природних органічних сполук
3. Фільтр (модуль) системи очистки води Вимоги
Наявність керувального клапану регенерації
Продуктивність – не менше 2,4 м3 /год
Видалення активного хлору, хлорогранічних сполук, природних органічних речовин
4. Насосна установка (станція) Вимоги
Розрахункова витрата води – не менше 4,5 м3/год при робочому тиску не менше 5 бар

В той же час, ще у вересні 2020 (а саме – 17.09.2020 року) Комунальним некомерційним підприємством "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було опубліковане Оголошення про проведення закупівлі UA-2020-09-17-003661-b з аналогічним предметом закупівлі - «Апаратура для дистилювання, фільтрації чи ректифікації» (надалі – Перша закупівля).
Як видно зі змісту відповідної закупівлі, за Лотом №1 здійснювалась закупівля Установки водопідготовки модульного типу з аналогічними характеристиками, як і в закупівлі UA-2020-10-26-003024-c.
Так, як видно зі змісту Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (закупівля UA-2020-09-17-003661-b) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Лот №1, «Система водо підготовки модульного типу», в ньому викладено наступні вимоги до Установки водопідготовки модульного типу:
- насосна установка (станція) в комплекті з двома напірними баками (ємностями накопичувальними очищеної води) – 1 комплект.
- фільтр (модуль) системи фільтрації води з сорбентом спеціального призначення для водо підготовки (бай пас для клапану) – 1 шт.
- фільтр (модуль) комплексного очищення води з сорбентом спеціального призначення для водо підготовки (бай пас для клапану)
- фільтр (модуль) системи очистки води з сорбентом спеціального призначення для
водо підготовки (бай пас для клапану)- 1 шт.
- фільтр для очищення води – 2 шт.
- фільтр(картридж) 1 комплекті з колбою для очищення води - 2 шт.

№ з,п Найменування та технічні вимоги Відповідність
(так/ні)
1. Насосна установка (станція) Вимоги
1.1. Розрахункова витрата води – не менше 4,5 м3 при робочому тиску не менше 5 бар
2. Фільтр (модуль) системи фільтрації води Вимоги
2.1. Наявність керувального клапану регенерації
2.2. Продуктивність не менше 2,4 м3/год
2.3. Видалення: зваження частинок, окислених форм заліза, мулу та усунення каламутності
3. фільтр (модуль) комплексного очищення води Вимоги
3.1. Наявність керувального клапану регенерації
3.2. Продуктивність – не менше 3,2 м3/год
3.3. Видалення солей жорсткості води, заліза, марганцю, амонію і природних органічних сполук
4. Фільтр (модуль) системи очистки води
Вимоги
4.1. Наявність керувального клапану регенерації

4.2. Продуктивність – не менше 2,4 м3 /год

4.3. Видалення активного хлору, хлорогранічних сполук, природних органічних речовин

Наведені вимоги є повністю аналогічними вимогам до Установки водопідготовки модульного типу, визначеним у Другій закупівлі (закупівля UA-2020-10-26-003024-c ).

Рішенням Антимонопольного комітету України від 05.11.2020 року №20553, про яке знає Замовник, зобов'язано Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський центр нефрології та діалізу" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Апаратура для дистилювання, фільтрації чи ректифікації ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-09-17-003661-b (Перша закупівля).
Слід зазначити, що у Першій закупівлі (UA-2020-09-17-003661-b) пропозиція ТОВ «Діфрано Юніон» визначена найбільш економічно вигідною за Лотом №1 та має бути розглянута, відповідна процедура закупівель не завершена.
Скарга ТОВ «Діфрано Юніон» на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі у Першій закупівлі (UA-2020-09-17-003661-b) була подана 23 жовтня 2020 року.
При цьому оголошення про проведення Другої закупівлі (закупівля UA-2020-10-26-003024-c) було опубліковане 26.10.2020 року, тобто – вже після подання скарги на рішення про відміну Замовником торгів по Першій закупівлі (UA-2020-09-17-003661-b).
Таким чином, станом на даний момент існують дві закупівлі із аналогічним предметом закупівлі в частині товару «Установка водопідготовки модульного типу», при цьому оголошення про проведення Першої закупівлі було опубліковане раніше, а оголошення про проведення другої закупівлі було опубліковане вже після оскарження рішення про відміну Першої закупівлі.
Відтак, оголошення нової процедури закупівлі за наявності аналогічної незавершеної процедури закупівлі з тим самим предметом та тими самими умовами ставить учасників першої процедури у нерівне становище з учасниками другої процедури, як наслідок, це є порушенням принципів, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічна позиція викладена в постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.08.2020 року у справі № 640/17914/20, яка була залишена в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2020 року.
У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оскільки, не зважаючи на вищевказане рішення Антимонопольного комітету України від 05.11.2020 року №20553, Замовник не відмінив Другу процедуру закупівлі (закупівля UA-2020-10-26-003024-c), а продовжує розглядати пропозиції учасників, ТОВ «Діфрано Юніон» звертається із цією вимогою та просить відмінити Другу закупівлю UA-2020-10-26-003024-c.
Звертаємо увагу, що у випадку відмови в задоволенні даної вимоги ТОВ «Діфрано Юніон» будуть вжиті всі передбаченні чинним законодавством заходи реагування на відповідні дії Замовника (включаючи звернення до суду та Державної аудиторської служби України).

.