Управління поліції охорони у Вінницькій області є Учасником процедури відкритих торгів, оголошеній Вінницьким обласним центром зайнятості (ЄДРПОУ 05392714) предметом якої є «Охоронні послуги» послуги з охорони приміщень технічними засобами філій Вінницького обласного центру зайнятості (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)», з ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-23-002645-c.
Протоколом №91 від 16 листопада 2020 року, уповноваженою особою замовника прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі ПП «ЯВІР-2000» (ЄДРПОУ 31175036).
16.11.2020 Управлінням поліції охорони у Вінницькій області було подано Вимогу з вих. № 2552/43/21/01-2020 (Номер вимоги: UA-2020-10-23-002645-c.b1 згідно електронної системи закупівель) про усунення порушення в процесі проведення закупівлі, однак замовником 18.11.2020 відмовлено в її задоволенні вимоги, посилаючись на суттєву, на думку замовника, економію коштів, що жодним чином не обґрунтовує законність дій при кваліфікації учасників, адже ціна тендерної пропозиції в даному випадку впливає лише на черговість розгляду тендерних пропозицій учасників.
Вважаємо рішення необґрунтованим та незаконним виходячи із наступного:
1) Обґрунтовуючи законність своїх дій при кваліфікації учасника ПП «Явір-2000» Замовник посилається на значну економію коштів вказуючи: «Нагадуємо Учаснику, що критерієм оцінки пропозицій є: ціна тендерної пропозиції. Оцінку тендерних пропозицій електронна система закупівель проводить автоматично шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами електронного аукціону, який відбувся 10.11.2020р. системою закупівель визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію - ПП"ЯВІР-2000"(Код згідно з ЄДРПОУ учасника: 31175036 ) з ціновою пропозицією 449 592,00грн. Тоді, як пропозиція Учасника "Управління поліції охорони у Вінницькій області" (Код згідно з ЄДРПОУ учасника: 40109131) становить 512 603,00грн.Економія коштів по даній закупівлі у разі укладання договору з Переможцем становить 63011 грн., що є суттєвою.»
Тобто позиція замовника полягає в тому, що не дивлячись на наявність порушень та факти надання недостовірної інформації, про які повідомлялось замовника Вимогою з вих. №2552/43/21/01-2020 (номер вимоги: UA-2020-10-23-002645-c.b1 згідно електронної системи закупівель), які жодним чином не були перевірені, замовник акцептує пропозицію учасника, який запропонував найнижчу цінову пропозицію.
Однак, не замовником не враховано, що крім критерія оцінки «ціна» Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), а саме статтею 16 визначено кваліфікаційні критерії : 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017р. замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені ст. 16 Закону № 922, та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Водночас Мінекономрозвитку як Уповноважений орган з питань закупівель акцентує увагу на тому, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону № 922).
Враховуючи, що учасником ПП «Явір-2000» не було оскаржено вимог тендерної документації щодо підтвердження (в тому числі щодо підтвердження наявності «груп реагування та місця їх дислокації) визначених кваліфікаціних критеріїв, в тендерній документації не міститься жодних дискримінаційних вимог та в результаті оцінки тендерних пропозицій учасників немає і не може бути дискримінації учасників.
Звертаємо увагу замовника, що ним самостійно визначено вимоги щодо визначення відповідності кваліфікаційних критеріїв, тому підстав вказувати на дискримінацію будь-якого учасника немає.
2) Згідно вимог п.1.3. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріпленим ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями в редакції на момент проведення закупівлі (далі - Закон), Учасники надають:
«Лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у 2019р. або 2020р. із завантаженням у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору (не менше одного) з документами, що підтверджують його виконання та оригінал листа-відгука контрагента).».
В складі своєї тендерної пропозиції ПП «Явір-2000» надано довідку щодо наявності досвіду виконання договору №276 від 16 квітня 2019 року, та в файлі «Аналогічний договір» надано копію, вище зазначеного договору, однак, при опрацюванні даного файлу виявлено, що згідно п.11.4 Договору, невід’ємною частиною цього Договору є також всі додаткові угоди до нього за умови, якщо вони складені у письмовій формі і підписані Сторонами, таким чином встановлено, що учасником не надано договір, зокрема не надано копії Додаткової угоди №1 та Додаткової угоди №3 від 03 лютого 2020 року,
Враховуючи документи, подані в складі тендерної пропозиції ПП «Явір-2000», в нашому випадку, для замовника законодавцем передбачено:
- згідно ч. 10 ст. 29 Закону №922 передбачено можливість аргументовано продовжити замовником строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів з одночасним поданням запиту до Національної поліції (як органу який видає ліцензії на заняття охоронною діяльністю) щодо наявності груп реагування в учасників, а також запит до Чернівецького обласного центру зайнятості чи були укладені додаткові угоди №1,3 по договору №№276 від 16 квітня 2019 року;
- згідно ч. 9 ст. 26 Закону №922, на вимогу замовника «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».

3) Відповідно до вимог п.1.1. Додатку 1 до ТД для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріпленим ч.2 ст.16 Закону, Учасники надають : 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору про закупівлю «Охоронних послуг» послуг з охорони приміщень технічними засобами філій Вінницького обласного центру зайнятості, яка має містити дані про:
- наявність пульта централізованого спостереження із зазначенням його місцезнаходження;
- наявність транспорту, що буде залучатись для своєчасного реагування (протягом 5 хвилин) у разі надходження сигналу на пульт централізованого спостереження за місцем розташуванням кожного об’єкту охорони (за формою, що наведена у примітці до цього додатку);
При опрацюванні тендерної пропозиції ПП «Явір-2000», а саме файлу «Довідка про наявність транспорту», в якому міститься довідка №1289/8 від 05.11.2020 р., згідно якої, в учасника закупівлі наявний автотранспорт з вказівкою на конкретні адреси його дислокації. Однак, при аналізі інформації, викладеної в вище зазначеній довідці, встановлено, що інформація є недостовірною, зокрема з відкритих реєстрів замовником перевірено та встановлено, що адресами дислокації вказаним в довідці: м.Бар, м.Бершадь, м.Жмеринка, м.Гайсин, м.Тульчин, м.Іллінці, м.Липовець знаходяться багатоквартирні житлові будинки, по адресам вказаним в довідці по об’єктам: м. Калинівка, м. Козятин, смт. Муровані Курилівці, м. Немирів, смт. Оратів, м. Погребище, смт. Томашпіль, смт. Тростянець, м. Хмільник, смт. Чернівці, м. Могилів-Подільський, смт. Піщанка, смт. Теплик, смт. Чечельник, м. Шаргород, смт. Літин зареєстровані та знаходяться інші юридичні особи, що унеможливлює знаходження рухомого та нерухомого майна ПП «Явір-2000».
Як раніше повідомлялось вимогою з вих. № 2552/43/21/01-2020 (Номер вимоги: UA-2020-10-23-002645-c.b1 згідно електронної системи закупівель), в Управління поліції охорони у Вінницькій області є інформація, що в Учасника процедури закупівлі ПП «Явір-2000», відсутні групи реагування в районах розташування об’єктів охорони, тому учасник закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям. В підтвердження чого, в Додатку до вимоги, надаємо лист про надання інформації ГУ НП у Вінницькій області щодо наявності в ПП «Явір-2000» груп реагування на території Вінницької області, згідно якого, лише в одному з районів Вінницької області а саме в м. Могилів-Подільському наявна група реагування, однак адреса такої групи не відповідає адресі, зазначеній в довідці №1289/8 наданій учасником закупівлі.
Замовником, жодним чином не перевірено дану інформацію та неналежним чином опрацьовано вимогу №: UA-2020-10-23-002645-c.b1, що вказує на умисний характер своїх незаконних дій.
Окрім вище зазначеного, повідомляємо, що на запит Управління поліції охорони у Вінницькій області, листом №1341/01/20.11.2020 ГУ НП у Вінницькій області надано відповідь, згідно якої, в районах Вінницької області та по адресах дислокацій вказаних ПП «Явір-2000» в довідці №1289/8 від 05.11.2020 р., відсутній транспорт (групи) швидкого реагування будь-яких недержавних охоронних підприємств (в тому числі і ПП «Явір-2000»), які обладнані відповідно до вимог чинного законодавства. (копію запиту та копії відповіді долучаємо в Додатках до вимоги).
Також, повторно звертаємо увагу замовника, що згідно п.12 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД, «у разі надання недостовірної інформації та/або підроблення тендерної пропозиції учасник несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства України.
Документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
У випадку недотримання Учасником вимог щодо способу подання та оформлення документів тендерної пропозиції, що передбачені цим Розділом, пропозиція такого Учасника буде відхилена відповідно до ст.31 Закону.»
Відповідно по ч.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» , у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Виходячи із вище зазначеного, згідно п.1 ч.1 ст.31 тендерна пропозиція ПП «Явір-2000» підлягає відхиленню.
Відповідно до ч. 4.ст.33 Закону, учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Враховуючи вище зазначене, керуючись п.1 ч.1 ст.31, ч. 4.ст.33 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертаємось до Вас з

ВИМОГОЮ:
1.зареєструвати та розглянути дане звернення;
2.скасувати рішення про визначення переможцем по даній закупівлі № UA-2020-10-23-002645-c ПП «Явір-2000».
3. прийняти рішення про відхилення пропозиції ПП «Явір-2000» по закупівлі № UA-2020-10-23-002645-c як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.
4.Визначити переможцем закупівлі № UA-2020-10-23-002645-c Управління поліції охорони у Вінницькій області.
5. повідомити Управління поліції охорони у Вінницькій області про результати розгляду звернення та прийняті рішення у встановлені законом строки.