Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-08-17 14:21:12

Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 12.08.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-006621-a

Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 12.08.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-006621-a

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення, посилання, документи:

1. По першому питанню, «Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» повідомляємо наступне:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог, зазначених в Кодексі газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493.
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі враховувалися кон’юнктура ринку, вартість енергоресурсів на європейських газових хабах, логістика (доставка до місця подання природного газу в газотранспортну систему), курс валют, строк оплати за договором про надання послуги балансування, а саме:
- котирування ціни природного газу на грудень 2020 року (очікуваний початок надання послуги) на газовому хабі NetConnect Germany (NCG) за даними Argus European Natural Gas, опубліковану 07.10.2020 (дата, на яку проводився розрахунок) під заголовком «Complete European Gas prices: NCG December» в Євро/МВт·год, яка розраховується як середньоарифметичне між цінами «Bid» та «Ask», і становить 14,110 Євро/МВт·год;
- офіційний курс гривні до євро, встановлений Національним банком України на 07.10.2020 (дата, на яку проводився розрахунок), що становив 33,4822 гривні за євро (посилання на офіційний сайт НБУ https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=07.10.2020&period=daily);
- офіційний курс гривні до долара США, встановлений Національним банком України на 07.10.2020 (дата, на яку проводився розрахунок), що становив 28,3639 гривні за долар США (посилання на офіційний сайт НБУ https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=07.10.2020&period=daily);
- доставка до кордону України орієнтовно 2,60 Євро/МВт·год (посилання https://www.eustream.sk/sk/, https://www.gaz-system.pl/pl);
- мінімальне значення тарифу транскордонної точки входу 4,45 дол.США за 1000 куб.м. на добу та коефіцієнту 1,2 (замовлення потужності на місячний період) на підставі постанови НКРЕКП від 24 грудня 2019 року N 3013;
- значення енергетичного коефіцієнту КGCV в розмірі 10,6.
Враховуючи вищезазначене та умови договору про надання послуги балансування очікувана вартість закупівлі послуги балансування в обсязі 800 000 тис. куб.м. з врахуванням діючої ставки ПДВ 20% орієнтовно може скласти до 6 835 200 000,00 грн. з ПДВ.
2. По другому питанню, «Чому тендерна документація не містить відомості про місце, де повинні бути надані послуги та чіткі строки надання послуг, що передбачено пунктами 6 та 7 частини другої статті 22 Закону» повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
В пункті 4.4. розділу І тендерної документації зазначено, що інформацію щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг зазначено в Додатку 4 «Проект договору про закупівлю».
Відповідно до пункту 3.2 Додатку 4 до тендерної документації Виконавець надає послуги балансування Оператору у віртуальній торговій точці.
Згідно пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493, віртуальна торгова точка (віртуальна точка, на якій відбувається передача природного газу) - точка в газотранспортній системі з невизначеним фізичним розташуванням, у якій замовники послуг транспортування можуть здійснювати передачу природного газу, поданого до газотранспортної системи, на щоденній основі згідно з вимогами цього Кодексу.

В пункті 4.5. розділу І тендерної документації зазначено, що дата поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, яка зазначена в Оголошенні про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, є орієнтовною та визначена розрахунковим методом та залежить від строків проведення процедури закупівлі.
В оголошенні про проведення торгів зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – до 31 грудня 2021.
Отже, тендерна документація містить відомості про місце і строки надання послуг з балансування.

3. По третьому питанню, «Чому у договорі про надання послуг балансування від 19.01.2021 №2101000095 укладеному з переможцем торгів відсутній строк договору, який є його істотною умовою. Крім цього просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 19.01.2021 №2101000095» повідомляємо наступне:
Відповідно до п.14.1. договору про надання послуг балансування від 19.01.2021 №2101000095:
«14.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками Сторін і діє у частині надання послуг протягом періоду надання послуги балансування, а у частині розрахунків - до їх повного здійснення.»
Відповідно до абзацу 3 статті 1 договору від 19.01.2021 №2101000095:
«Період надання послуги балансування – період впродовж 365 газових діб починаючи з першої газової доби надання послуги балансування, яка є датою підписання цього Договору.»
Згідно пункту 5 глави 1 розділу І Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493, газова доба - період часу з 05:00 всесвітньо координованого часу (далі - UTC) (з 07:00 за київським часом) дня до 05:00 UTC (до 07:00 за київським часом) наступного дня для зимового періоду та з 04:00 UTC (з 07:00 за київським часом) дня до 04:00 UTC (до 07:00 за київським часом) наступного дня для літнього періоду.
Договір про надання послуг балансування від 19.01.2021 №2101000095 укладено 19.01.2021, і відповідно, останній день надання послуги балансування 18.01.2022.
Виходячи з викладеного вище, замовник зазначив строк дії договору як певний період у часі, впродовж якого надаються послуги балансування, а саме з 19.01.2021 та протягом 365 газових діб, а в частині розрахунків – до їх повного здійснення.

Що стосується фактичного виконання договору, повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 14.1 договору від 19.01.2021 № 2101000095 цей договір діє у частині надання послуг протягом періоду надання послуги балансування, а у частині розрахунків - до їх повного здійснення.
Період надання послуги балансування завершився 18.01.2022, однак станом на 16.08.2022 повне здійснення розрахунків не проведено.
Отже, договір від 19.01.2021 № 2101000095 на даний час не є виконаним.

4. По четвертому питанню, «Чому вами не відмінено тендер через те, що учасник ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» надав Статут, який станом на момент його подання був не дійсний, у зв’язку з дією Статуту нової редакції» повідомляємо наступне:
Пунктом 3.2 Додатку 2 до тендерної документації замовником встановлена вимога
«Для юридичних осіб - оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія Установчого/-их документу/-ів (статут або установчий договір, або засновницький договір, або положення)
або довідка (в довільній формі) учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).»
Згідно вищезазначеної вимоги учасником ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" завантажено 17 грудня 2020 о 17:59 відповідний документ у файлі «Статут (нова редакція) від 16.06.2020_оригінал.pdf».
В подальшому, після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 13 січня 2021 о 15:55 ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" як переможцем аукціону було завантажено нову редакцію статуту у файлі «Статут нова редакція», в якому зазначено дату затвердження - 16 грудня 2020 року.
Звертаємо увагу, що у відповідності до 1.2.1 Додатка 3 до тендерної документації учасник повинен надати:
«Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів: - виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції», тобто замовником не вимагалися додаткові документи такі як рішення учасника торгів про затвердження нової редакції статуту та інші внутрішні розпорядчі документи які можуть містити дати відтермінування або вступу в дію прийнятого статуту в новій редакції, або відомості щодо його державної реєстрації.
Відповідно до частини шостої статті 26 Закону тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель, тобто документи, які не вимагалися від переможця торгів згідно Додатка 3 до тендерної документації та завантажені переможцем ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18 грудня 2020 09:00), Замовником не розглядалися та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
При цьому дата затвердження статуту та дата початку вступу його в дію - юридично різні події. Також зміни до статуту ТОВ підлягають обов’язковій державній реєстрації (частина четверта статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), з моменту якої вони набирають чинності.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні підстави вважати, що учасником надано недійсний документ.
З урахуванням вказаних обставин, у Замовника були відсутні підстави для відміни тендера з підстав, вказаних у даному питанні.

5. По п’ятому питанню, «Поясніть чому при укладанні договору прийнято до уваги довідку про відсутність заборгованості платежів від 30.12.2020 № 401762, яка не завірена органом, який її видав та відсутній цифровий підпис» повідомляємо наступне:
Учасником ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на виконання пункту 1.4.4 Додатку 3 до тендерної документації завантажено довідку про відсутність заборгованості платежів від 30.12.2020 № 401762, яка формується автоматично в особистому кабінеті за запитом учасника згідно Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Станом на 19.01.2021 на сайті Державної податкової служби України за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit можна було перевірити дійсність вказаної довідки при наявності номеру довідки, дати її видачі та коду ЄДРПОУ, а також завантажити довідку про відсутність заборгованості в електронній формі, яка містить QR-код для здійснення автентифікації інформації.
Відповідно до частини п`ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
З урахуванням викладеного вище, Замовником прийнято як належну, довідку про відсутність заборгованості платежів від 30.12.2020 № 401762 учасника ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» перевірено її дійсність за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit.

6. По шостому питанню, «Надати посилання на документ, в якому зазначено інформацію про правомочність особи, якій надано право на укладання договору про закупівлю, з огляду на таке.
Пунктом 1.2 Додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги до переможця торгів щодо надання інформації, що підтверджує правомочність особи, якій надано право на укладання договору про закупівлю.
На виконання вказаних вимог ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» завантажив рішення учасника від 24.12.2020 № 140 в якому зазначено інформацію про те що:
• згідно з підпунктом 10.2.34 статуту Товариства до виключної компетенції загальних зборів належить прийняття рішення про вчинення правочину за межами, передбаченими затвердженим загальними зборами фінансовим планом (бюджетом) Товариства, на суму, що дорівнює або перевищує 200 000 000 гривень. Відповідно до пункту 10.1 статуту Товариства загальні збори можуть вирішувати будь-які питання діяльності Товариства;
• загальні збори Товариства погодили вчинення Товариством правочину з товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», а саме укладання договору на надання послуг балансування у разі визнання Товариства переможцем торгів) (пункт 5 рішення).
Проте, тендерна пропозиція переможця торгів не містять документу, яким підтверджено особу, яку уповноважено укладати договір про закупівлю.» повідомляємо наступне:
Пунктом 1.2.1 Додатка 3 до тендерної документації замовником встановлена наступна вимога: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів: - виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції».
Згідно Додатка 3 до тендерної документації від переможця не вимагається повторного надання документів щодо повноважень, які вже були надані згідно вимоги пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації. На виконання зазначеної вимоги були надані наступні документи щодо повноважень Генерального директора ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", а саме:
- статут (файл «17 грудня 2020 17:59 Статут (нова редакція) від 16.06.2020_оригінал.pdf»);
- рішення про призначення керівника Віллєма Коппульса (файл «17 грудня 2020 17:59 РУ _107_обрання В.Коппульса Ген Дир з 25.05.2020.pdf»).
14 січня 2021 о 18:08 переможцем ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» завантажено файл «Рішення учасника», в якому надано наступний документ: «Рішення учасника № 140 Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», в результативній частині якого погоджено вчинення правочину за результатом проведеної процедури торгів щодо послуг балансування.
На підставі зазначеного, рішенням учасника надані повноваження ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" щодо вчинення значного правочину за результатами проведеної процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 11.6.2 Статуту Генеральний директор виконує та організовує виконання рішень загальних зборів.
У відповідності до підпункту 11.6.5 Статуту Генеральний директор без довіреності діє від імені Товариства, представляє інтереси Товариства та вчиняє від його імені правочини, у т.ч. значні правочини, самостійно або з урахуванням обмежень, передбачених Статутом або рішеннями загальних зборів.
У зв’язку з тим, що документ щодо повноважень генерального директора, зокрема рішення учасника № 107 ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» від 21 травня 2020 (файл РУ _107_обрання В.Коппульса Ген Дир з 25.05.2020.pdf завантажений 17 грудня 2020 0 17:59), в якому зазначено особу генерального директора Віллєма Коппульса, було надано в складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, повторне його надання переможцем тендерною документацію не вимагалося про що зазначено в п.1.2.1 Додатка 3 до тендерної документації.
Надаємо посилання на «документ в якому зазначено інформацію про правомочність особи», а саме файли, які містяться в складі тендерної пропозиції:
файл «РУ _107_обрання В. Коппульса Ген Дир з 25.05.2020.pdf», що завантажений 17 грудня 2020 0 17:59;
файл «Статут нова редакція», що завантажений 13 січня 2021 15:55.

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-21-006621-a

• Пояснення на запит ДАСУ UA-2020-10-21-006621-a.docx
• Електронний підпис