І. 3 листопада 2020 року уповноваженою особою Петрівської першої сільської ради Тарутинського району Одеської області Желяповою П.М. було прийнято рішення, оформлене протокол №2 від 03.11.202 року.
Даним рішенням, було відхилено пропозицію учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі: «Будівництво розподільчого газопроводу середнього тиску для газопостачання Петрівського Першого навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Тарутинського районної ради Одеської області за адресою: вул. Шкільна, 74А, с. Петрівськ, Тарутинського району, Одеська область (ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній звязку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізних доріг; вирівнювання поверхонь), - ТОВ «Укргазифікація Південь», код ЄДРПОУ: 20972455 з таких підстав:
- в порушення вимог Замовника (п.13 Додатку №2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі) Учасником не надано чинний Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт підвищеної небезпеки), передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, що мають відношення до предмету закупівлі, а саме на газополумяні роботи;
- при перевірці договору підряду №1 від 11.10.2011 року, який був наданий Учасником в якості аналогічного договору на виконання вимог Замовника та актів форми КБ-2в Замовником було встановлено, що в порушення вимоги щодо належного рівня зображення документів, зображення документів, які були подані ТОВ «Укргазифікакація Південь» дуже нечітке та неякісне, що унеможливлює якісну перевірку.
З такими висновками уповноважено особи Замовника погодитись неможливо з огляду на наступне.
По перше, ТОВ «Укргазифікація Південь» у складі пропозиції, на виконання умов тендерної документації, було надано Дозвіл №1014.12.51 від 18.12.2012 року, виданий Територіальним управління держгірпромнагляду в Одеській області.
З цього дозволу чітко вбачається, що ТОВ «Укргазифікація Південь» дозволяється:
- виконувати роботи з монтажу устаткування підвищеної небезпеки (технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи системи газопостачання природним газом суб’єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт);
- газонебезпечні роботи;
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;
- зварювальні роботи;
Строк дії вищевказаного дозволу продовжено до 18.12.2022 року на підставі заяви від 12.12.2017 року №13963/01-32.
З вищевказаного дозволу, що ТОВ «Укргазифікація Південь» має право виконувати газонебезпечні роботи, які відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, включають в себе проведення газополумяних робіт.
Постанова КМУ від 26.10.2011 року №1107, передбачає загальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки щодо яких необхідне обов’язкове отримання відповідного дозволу.
До таких робіт відносяться роботи:
- Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
- Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху.
- Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
- Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу.
- Підземні та відкриті гірничі роботи.
Тобто, даним переліком окрім вищевказаних робіт, до робіт підвищеної небезпеки відносять газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежнонебезпечних зонах, що визначає загальні розділи щодо виконання робіт даної групи, до яких в тому числі входять і газополумяні роботи.
При цьому, стосовно дозволу на газополумяні роботи в постанові КМУ від 26.10.2011 року №1107 вказано, що дані роботи є підвидом газонебезпечних робіт, що виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою Замовника було поверхнево досліджено документи, які були надані ТОВ «Ургазифікація Південь» та прийнято безпідставне рішення, що відхилення тендерної пропозиції учасника даної закупівлі.

По друге, на виконання вимог тендерної документації, щодо підтвердження виконання ТОВ «Укргазифікація Південь» аналогічних даній закупівлі робіт, Учасником було надано договір підряду №1 від 11.10.2011 року разом з договірною ціно до цього договору та актами виконаних робіт форми Кб-2.
Уповноважена особа Замовника вказує на те, що дані документи не мають чітко та якісного зображання, що в свою чергу унеможливлює Замовнику перевірити викладені в них інформацію.
З даного приводу повідомляємо наступне, що відповідно до ч.1 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
При цьому, ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Оскільки в розумінні п.3 ч.2 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимога щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відноситься до кваліфікаційних критерії процедури закупівлі, то уповноважена особа Замовника мала розмістити вимогу стосовно ТОВ «Укргазифіція Південь» щодо усунення невідповідностей в інформації/документах, а все ж потім на підставі наданих ТОВ «Укргазифікація Південь» документів та інформації приймати рішення щодо відповідності або невідповідності пропозиції ТОВ «Укргазифікація Південь».

ІІ. Важливо вказати на те, що наступною пропозицією, після ТОВ «Укргазифікація Південь» є пропозиція Товариства з обмеженою з відповідальністю «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» (код за ЄДРПОУ: 34815428).
Сума пропозиції ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» складає 1 437 630,00 (один мільйон чотириста тридцять сім тисяч шістсот тридцять) гривень, що значно вище пропозиції ТОВ «Укргазифікація Південь» сама пропозиції якого складає в свою чергу 1 055 597,60 (один мільйон п’ятдесят п’ять тисяч п’ятсот дев’яносто сім) гривень 60 копійок.
При цьому ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» починаючи з першого раунду аукціону та до самого останнього раунду не знижувало ціну та залишалось на сумі 1 437 630,00 (один мільйон чотириста тридцять сім тисяч шістсот тридцять) гривень, що в свою чергу є незрозумілим оскільки проведення публічних закупівель базується на принципах, зокрема добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З вищевикладеного вбачається, що ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідністю» було порушено принципи, які викладені ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі».

При цьому, випереджаючи імовірне обрання переможцем Замовником ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» хочемо повідомити наступне.
ТОВ «Укргазифікація Південь» було детально досліджено пропозицію ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» та додані документи.
В ході дослідження документів ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» ТОВ «Укргазифікація Південь» виявлено ряд грубих порушень умов тендерної документації в документах ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю», що підтверджується наступним.
По перше, Замовником в тендерній документації приведено таблицю «а», обов’язкова форма формування та заповнення довідки про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази.
В даній довідці Учасники зобов’язані вказати інформацію про:
-назву/тип машини, механізму, устаткування;
- виробник/марка;
-кількість;
-власна, орендується, лізинг тощо (у кого).
Однак, в порушення вимог тендерної документації, ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» при формуванні довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: було проігноровано та не надано інформації про Виробника вказаних в довідці механізмів та обладнання.
Дане порушення, жодним чином не відноситься до формальних помилок, а є грубим порушення вимог щодо оформлення документації, яка була складена Замовником.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16624-р/пк-пз від 03.09.2020 року.
Даним рішенням АМК України аналогічні помилки при формування та складанні Учасниками аналогічних довідок визначались, як грубі, у зв’язку з цим рішення про обрання переможцем Учасника з такими помилками скасовувались.

По друге, умовами тендерної документації в розділі «Інша інформація» передбачено, що Учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожний окремий документ.
ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» було розміщено зокрема, файл під назвою «sign.p7s».
За результатами перевірки вищевказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчу вального органу за посиланням: (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» було подано не електронний цифровий підпис (ЕЦП) та не кваліфікований цифровий підпис (КЕП), а електронну печатку, що є грубим порушенням вимог тендерної документації по даній закупівлі.
ПРОТОКОЛ
створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису

Дата та час: 18:56:12 04.11.2020

Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено

Електронна печатка: ТОВ СН I Т ТОВ
П.І.Б.: ЧЕКАЛ ДЕНИС МИКОЛАЙОВИЧ
Організація (установа): ТОВ СН I Т ТОВ
Код ЄДРПОУ: 34815428
Посада: Електронна печатка
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 12:50:14 27.10.2020
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000013C33F00CC357A01
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований

Назва файлу з підписом: sign.p7s
Розмір файлу з підписом: 49.9 КБ
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» міститься саме електронну печатку та разом з тим, не містить електронний цифровий підпис (ЕЦП)/кваліфікований електронний підпис (КЕП), що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Аналогічна позиція міститься в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13663-р/пк-пз від 14.07.2020 року.
Зважаючи на вищевикладене, чітко вбачається, що пропозиція ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» була подана з грубим порушенням вимог тендерної документації та норм законодавства в сфері публічних закупівель, а тому пропозиція ТОВ «СН І Т Товариство з обмеженою відповідальністю» підлягає відхиленню.

Враховуючи вищевикладене, просимо скасувати рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом №2 від 03.11.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укргазифікація Південь».
У випадку не задоволення нашої вимоги або її ігнорування, ми будемо вимушені оскаржити спірне рішення Замовника в судовому порядку, та повідомити про грубі порушення законодавства у сфері публічних закупівель до Державної аудиторської служби України.

Окремо необхідно вказати на те, що уповноваженою особо Замовник було вчинено адміністративне правопорушення, яке передбачене ст..16414 КУпАП, що підтверджується наступним.
Відповідно до ч.7 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі
З метою отримання роз’яснення до даної закупівлі 23.10.2020 року о 13:34 ТОВ «Укргазфиікація Південь» було розміщено на електронному майданчику запитання до Замовника щодо надання роз’яснень до умов технічного завдання.
Однак, в порушення вимог ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» уповноваженою особо Замовника було проігноровано розміщене від нашого підприємства питання та не надано на нього жодної відповіді, тим самим скоєно адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.44 ЗУ «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Стаття 16414 КУпАП встановлює порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи вищевикладене нашим підприємством буде направлене відповідне звернення до правоохоронних органів та ініційовано процес притягнення уповноваженої особи Петрівської Першої сільської ради Тарутинського району Одеської області Желяпової П.М. до адміністративної відповідальності та застосування до неї адміністративного стягнення за грубе порушення законодавства у сфері публічних закупівель.