Рішення замовника: Вимога не задоволена

На вимогу, отриману 05.11.2020р., учасника спрощеної закупівлі «Роботи з відновлення теплової ізоляції на ділянці теплової мережі від ТК-313 до ТК-315» ТОВ «ТРЕЙДІЗОЛ», повідомляємо наступне:
- щодо порушення строків прийняття рішення по розгляду пропозиції учасника закупівлі:
Згідно абз.2 п.11 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд замовником найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону. Так, пропозиція учасника ТОВ «ТРЕЙДІЗОЛ» була розглянута в строки встановлені Законом, та не перевищувала їх.
- щодо підтвердження/не підтвердження виконання договорів:
Згідно п.11 ч.19.2 Оголошення закупівлі, учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів за останні два роки. Істотними умовами договору є предмет договору та вартість, що при виконанні договору підтверджується актами виконаних робіт. Так, учасником ТОВ «ТРЕЙДІЗОЛ» не було надано документального підтвердження виконання договорів № Р1.Д.4.5. 00030 від 18.06.2020. та № 6040 від 01.11.2018. в повному обсязі.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Згідно частини 14 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922), учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Так, Законом № 922 не передбачена обов’язкова відповідь замовника на вимогу учасника, пропозиція якого була відхилена, щодо рішення про обрання замовником переможця закупівлі.
Проте, діючи на принципах прозорості та відкритості на всіх стадіях, згідно Закону № 922, Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль»(далі – Товариство), на вимогу щодо упередженого рішення про обрання переможця від 12/11-1 від 12.11.2020 р. надає наступну інформацію:
Частиною 1 статті 16 Закону № 922 замовнику надано право вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Перелік кваліфікаційних критеріїв встановлено частиною 2 статті 16 Закону № 922.
Таким чином, відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922 Товариством, в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі від 15.10.2020 р., було встановлено кваліфікаційний критерій, згідно якого учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів за останні два роки. Аналогічними договорами у розумінні цієї документації є договори про виконання будівельно-монтажних робіт. Надати копії таких договорів та копії актів виконаних робіт за цими договорами (п.11 ч.19.2 Оголошення).
Виконання договірних зобов’язань повинно здійснюватися відповідно до умов договору, загальних положень щодо виконання зобов’язань, визначених у главі 48 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV(далі –ЦКУ), та спеціальних правил стосовно виконання окремих видів договірних зобов’язань.
Чинне законодавство закріплює такі основні принципи виконання зобов´язань: принципи реального і належного виконання зобов´язань. Ці принципи традиційно розглядаються як основні цивільно-правові засади виконання зобов´язання.
Зобов’язання припиняється лише виконанням, проведеним належним чином (ст. 599 ЦКУ).
Принцип належного виконання зобов’язання закріплений у статті 526 ЦКУ, згідно з якою зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦКУ, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. При цьому, виходячи із положень статті 6 ЦКУ, виконання договірного зобов’язання, у першу чергу, повинно відповідати умовам договору.
Виходячи із вищенаведеного, договір вважається виконаним, якщо передбачені ним дії виконані повністю і належним чином, тобто з дотриманням усіх вимог, передбачених законом, договором.
Оскільки частина 2 статті 16 Закону № 922 зазначає саме факт «виконання» (наявність документально підтвердженого досвіду), а не «укладення» договору, то сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується первинними документами, в залежності від предмету договору, оформленими належним чином.
Договори про виконання будівельно-монтажних робіт повинні мати предмет договору в якому зазначено не просто фразу «будівельно-монтажні роботи», а який передбачає здійснення будівельних робіт, а саме зведення нових, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення об'єктів будівництва (п.п.3.2.3 розділу 3 ДБН А.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва). Об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (п.3.12 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво).
Стосовно неможливості прийняття за аналогічний договір Договору № СЕ-01-0519 від 14.05.2019 р.
Предметом Договору підряду № СЕ-01-0519 від 14.05.2019 р. є «Капітальний ремонт нитки Б електрофільтру енергоблоку № 1 ДТЕК Запорізька ТЕС м. Енергодар, що згідно ДБН А.3.1-5:2016 є будівельними роботами.
Крім того, згідно п.1.4 розділу 1 договору № СЕ-01-0519 від 14.05.2019 р. код робіт за ДКПП зазначено 43.29 – будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що згідно Державного класифікатора продукції та послуг належить до секції F Об’єкти будівельні та будівельні роботи.
Стосовно виконання не в повному обсязі договору № 285/51000 від 08.07.2019 р.
Згідно п.2.1 Договору підряду № 285/51000 від 08.07.2019 р.(далі –договір загальна вартість Робіт визначається в межах вартості робіт, із урахуванням фактично виконаних обсягів робіт та їх вартості за одиницю виміру.
Відповідно до п.2.2 договору № 285/51000( з урахуванням змін внесених додатковою угодою № 3 до Договору підряду № 285/51000 від 08.07.2019 р.) сума Договору є орієнтовною та складає 2 442 767,37 грн.
Відповідно до п.2.3 договору № 285/51000, сторони визначають вартість Робіт твердою. Зміна вартості Робіт можлива лише за згодою Замовника шляхом оформлення відповідної додаткової угоди до Договору. Вартість робіт з урахуванням всіх витрат (без урахування матеріалів, без ПДВ за 1 люд./год. складає 365,48 грн.(п.2.4 договору № 285/51000).
Таким чином, акти здачі приймання виконаних робіт № 1 від 30.09.2019 р., № 2 від 29.10.2019 р., № 3 від 29.10.2019 р., № 4 від 20.12.2019 р., надані ТОВ «Тріада-Енерджі» з метою підтвердження виконання договору, оформлено із урахуванням фактично виконаних обсягів робіт та вартості робіт - 365,48 грн., яка встановлена договором № 285/51000. Зміна загальної суми договору № 285/51000 була зменшена за рахунок зменшення трудовитрат. Об’єми використаних матеріалів підтверджують повне виконання робіт по договору.
Стосовно упередженості рішення Товариства щодо обрання переможцем ТОВ «Тріада-Енерджі».
Згідно пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмету закупівлі.
Відповідно до абз.3 частини 12 статті 14 Закону № 922, у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
ТОВ «Трейдізол» було надано акти виконаних робіт не в повному обсязі. Більшість даних було закрито на підставі наявності в Договорах застереження щодо конфіденційності інформації за ними. Але надана ТОВ «Трейдізол» інформація, в розумінні чинного законодавства, не є достатнім підтвердженням факту виконання аналогічних договорів. Тому, внаслідок невідповідності вимогам п.11 ч.19.2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме не в повному обсязі надано документальне підтвердження виконання аналогічних договорів, на підставі п.1 частини 13 статті 14 Закону № 922, пропозиція учасника закупівлі ТОВ «Трейдізол» була відхилена та на підставі абз.3 частини 12 статті 14 Закону № 922 розглянута пропозиція ТОВ «Тріада-Енерджі».
Доводимо до Вашого відома, що частиною 7 статті 14 Закону № 922, учасникам спрощеної закупівлі надано право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, якщо ТОВ «Трейдізол» було відомо, що інформація за договорами буде подана не в повному обсязі внаслідок застереження щодо конфіденційності, необхідно було скористатися правом наданим частиною 7 статті 14 Закону № 922, але ТОВ «Трейдізол» наданим йому правом не скористалося.
На підставі вищенаведеного, вважаємо, що оцінка учасників та прийняття рішення про обрання переможцем закупівлі «Роботи з відновлення теплової ізоляції на ділянці теплової мережі від ТК-313 до ТК-315, код за ДК 021:2015 - 45320000-6 «Ізоляційні роботи», ID закупівлі UA-2020-10-15-011583 ТОВ «Тріада-Енерджі» не суперечить вимогам чинного законодавства.