Скарга на рішення Замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.10.2020 року відбулися відкриті торги на закупівлю «Освітлювальна апаратура, 5 лотів, код ДК 021:2015: 31520000-7, зокрема: - Світильники та освітлювальна арматура (Лот №3 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Лампа хірургічна пересувна (36843 Світильник пересувний для проведення огляду / терапевтичних процедур) - 5 од.)», ідентифікатор закупівлі № UA-2020-10-12-008437-c. Протоколом № 670 від 08.12.2020 року (далі – Протокол №670) тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ГРІНЕР» по Лоту №3 було відхилено по причині, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки, всупереч пункту 12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю, учасником не надано сертифікат відповідності. Протоколом № 678 від 10.12.2020 року (далі – Протокол №678) Замовником прийнято рішення про прийняття результатів оцінки електронної системи публічних закупівель щодо визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c: - щодо лоту 3 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Лампа хірургічна пересувна (36843 Світильник пересувний для проведення огляду / терапевтичних процедур) – 5 од. - товариство з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 744 998,20 грн, з ПДВ. 10.12.2020 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» за лотами №3. Проте, учасник ТОВ «ГРІНЕР» категорично не погоджується із вказаними рішеннями Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ГРІНЕР» та визначення переможцем тендеру на закупівлю по Лоту №3 учасника ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» та вважає, що під час прийняття вказаних рішень Замовником порушено законодавство з питань публічних закупівель, в тому числі принцип недискримінації учасників (п.4 ч.1 ст.5 Закону), об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції (п.4 ч.1 ст.5 Закону), а тому вони підлягають скасуванню виходячи з наступного. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (додаток 2). Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, запропонований товар повинен бути якісним. Для підтвердження учасник надає сертифікат відповідності, виданий відповідним органом з сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації, який підтверджує встановлені вимоги до товарів, робіт і послуг та (чи) об’єктів, через які реалізуються послуги, якщо це передбачено законодавством України. Таким чином, Документація містить інформацію про те, що сертифікат відповідності для підтвердження якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надається учасником у складі тендерної пропозиції лише у випадках, передбачених законодавством України. Статтею 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Технічним регламентом щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013р. (надалі – Технічний регламент), запроваджена процедура підтвердження відповідності для окремих видів (в залежності від класу), після проходження якої видається документ – декларація про відповідність або сертифікат відповідності. Згідно пункту 18 Технічного регламенту, для медичних виробів І класу нестерильних та без функції вимірювання передбачена процедура здійснення внутрішнього контролю виробництва медичних виробів згідно додатку 8 до вказаного регламенту, результатом якого є складення декларації про відповідність. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНЕР» міститься лист-пояснення від 26.10.2020 року, у якому останнім зазначено, що медичні вироби, що імпортуються та вводяться в обіг після 02 липня 2017 року повинні відповідати вимогам чинного законодавства відповідних Технічних регламентів. Всі процедури оцінки відповідності, включаючи процедуру шляхом визнання, передбачають виконання всіх вимог національного законодавства, в тому числі: призначення Уповноваженого представника в Україні для виробника-нерезидента, нанесення необхідної інформації на маркування, складання національної Декларації про відповідність, проведення оцінки в призначеному органі або реєстрація особи, відповідальної за введення виробів в обіг, нанесення знака відповідності та ін. Крім цього, предмет закупівлі відноситься до медичних виробів І класу (не стерильні, без функції вимірювання), тому оцінка його відповідності здійснюється згідно з Технічним регламентом порядку шляхом складання декларації про відповідність зазначених виробів та маркування продукції національним знаком відповідності без зазначення ідентифікаційного номеру органу з оцінки відповідності, а також не передбачається залучення органу з оцінки відповідності та отримання сертифікату відповідності. Зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНЕР» надано копію Декларації про відповідність № 0806-20 від 08.06.2020 з терміном дії до 07.06.2022, а також Додаток 1 до нього, в якому 18 позиція вказана «Однокупольна пересувна операційна лампа LED 600 M/MA», тому ТОВ «ГРІНЕР» згідно вимог Технічного регламенту і тендерної документації Замовника підтверджено якісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим, Замовник протоколом № 678 від 10.12.2020 прийняв результати оцінки електронної системи публічних закупівель щодо визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c: - щодо лоту 3 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Лампа хірургічна пересувна (36843 Світильник пересувний для проведення огляду / терапевтичних процедур) – 5 од. - товариство з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 744 998,20 грн, з ПДВ. Необхідно також звернути увагу на те, що тендерна пропозиція ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» також не містила сертифікат відповідності всупереч пункту 12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю, а лише «Лист пояснення щодо сертифікату якості» (сторінка 22 файлу «Технічна частина.pdf»). За даних обставин, тендерна пропозиція ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» підлягала відхиленню на підставі ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність зазначеного сертифікату відповідності було підставою для прийняття оскаржуваного Протоколу № 670 і скасування рішення про визначення ТОВ «ГРІНЕР» переможцем за лотами № 3. Аналогічна правова позиція зазначена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.11.2020 № 21988-р/пк-пз та № 21989-р/пк-пз. Таким чином, Замовником під час здійснення процедури закупівлі (відкритих торгів) порушено законодавство з питань публічних закупівель, в тому числі принцип недискримінації учасників (п.4 ч.1 ст.5 Закону), об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції (п.5 ч.1 ст.5 Закону). Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до положень частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, беручи до уваги, те що вищевказані порушення встановленого порядку процедури закупівель впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівель, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і в наслідок яких порушено право та законні інтереси, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняту скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати свої Рішення оформлені: 2.1. Протоколом №678 від 10.12.2020 року засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c по лоту 3 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Лампа хірургічна пересувна (36843 Світильник пересувний для проведення огляду / терапевтичних процедур) – 5 од. - товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 744998,20 грн, з ПДВ. 2.2. Протоколом №670 від 08.12.2020 року про відхилення тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕР», поданих учасником на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c за лотом № 3. 3. Зобов’язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) завершити процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-10-12-008437-c за лотом №4 і переглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІНЕР» на її відповідність вимогам тендерної документації.

Скарга на рішення Замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 29.10.2020 року відбулися відкриті торги на закупівлю «Освітлювальна апаратура, 5 лотів, код ДК 021:2015: 31520000-7, зокрема: - Світильники та освітлювальна арматура (Лот №4 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Світильник (12282 Операційний світильник) - 3 од.)», ідентифікатор закупівлі № UA-2020-10-12-008437-c. Протоколом л№ 670 від 08.12.2020 р. (далі – Протокол №670) тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ГРІНЕР» по Лоту №4 будо відхилено по причині, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки, всупереч пункту 12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю, учасником не надано сертифікат відповідності. Протоколом № 678 від 10.12.2020 року (далі – Протокол №678) Замовником прийнято рішення про прийняття результатів оцінки електронної системи публічних закупівель щодо визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c: - щодо лоту 4 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Світильник (12282 Операційний світильник) - 3 од. - товариство з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 1 464 999,06 грн, з ПДВ. 10.12.2020 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» за лотами №4. Проте, учасник ТОВ «ГРІНЕР» категорично не погоджується із вказаними рішеннями Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ГРІНЕР» та визначення переможцем тендеру на закупівлю по Лоту №4 учасника ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» та вважає, що під час прийняття вказаних рішень Замовником порушено законодавство з питань публічних закупівель, в тому числі принцип недискримінації учасників (п.4 ч.1 ст.5 Закону), об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції (п.4 ч.1 ст.5 Закону), а тому вони підлягають скасуванню виходячи з наступного. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (додаток 2). Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, запропонований товар повинен бути якісним. Для підтвердження учасник надає сертифікат відповідності, виданий відповідним органом з сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації, який підтверджує встановлені вимоги до товарів, робіт і послуг та (чи) об’єктів, через які реалізуються послуги, якщо це передбачено законодавством України. Таким чином, Документація містить інформацію про те, що сертифікат відповідності для підтвердження якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надається учасником у складі тендерної пропозиції лише у випадках, передбачених законодавством України. Статтею 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Технічним регламентом щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №753 від 02.10.2013р. (надалі – Технічний регламент), запроваджена процедура підтвердження відповідності для окремих видів (в залежності від класу), після проходження якої видається документ – декларація про відповідність або сертифікат відповідності. Згідно пункту 18 Технічного регламенту, для медичних виробів І класу нестерильних та без функції вимірювання передбачена процедура здійснення внутрішнього контролю виробництва медичних виробів згідно додатку 8 до вказаного регламенту, результатом якого є складення декларації про відповідність. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНЕР» міститься лист-пояснення від 26.10.2020 року, у якому останнім зазначено, що медичні вироби, що імпортуються та вводяться в обіг після 02 липня 2017 року повинні відповідати вимогам чинного законодавства відповідних Технічних регламентів. Всі процедури оцінки відповідності, включаючи процедуру шляхом визнання, передбачають виконання всіх вимог національного законодавства, в тому числі: призначення Уповноваженого представника в Україні для виробника-нерезидента, нанесення необхідної інформації на маркування, складання національної Декларації про відповідність, проведення оцінки в призначеному органі або реєстрація особи, відповідальної за введення виробів в обіг, нанесення знака відповідності та ін. Крім цього, предмет закупівлі відноситься до медичних виробів І класу (не стерильні, без функції вимірювання), тому оцінка його відповідності здійснюється згідно з Технічним регламентом порядку шляхом складання декларації про відповідність зазначених виробів та маркування продукції національним знаком відповідності без зазначення ідентифікаційного номеру органу з оцінки відповідності, а також не передбачається залучення органу з оцінки відповідності та отримання сертифікату відповідності. Зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІНЕР» надано копію Декларації про відповідність № 0806-20 від 08.06.2020 з терміном дії до 07.06.2022, а також Додаток 1 до нього, в якому 18 позиція вказана «Однокупольна пересувна операційна лампа LED 600 M/MA», тому ТОВ «ГРІНЕР» згідно вимог Технічного регламенту і тендерної документації Замовника підтверджено якісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим, Замовник протоколом № 678 від 10.12.2020 прийняв результати оцінки електронної системи публічних закупівель щодо визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c: - щодо лоту 4 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Світильник (12282 Операційний світильник) - 3 од. - товариство з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 1 464 999,06 грн, з ПДВ. Необхідно також звернути увагу на те, що тендерна пропозиція ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» також не містила сертифікат відповідності всупереч пункту 12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю, а лише «Лист пояснення щодо сертифікату якості» (сторінка 22 файлу «Технічна частина.pdf»). За даних обставин, тендерна пропозиція ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» підлягала відхиленню на підставі ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність зазначеного сертифікату відповідності було підставою для прийняття оскаржуваного Протоколу № 670 і скасування рішення про визначення ТОВ «ГРІНЕР» переможцем за лотами № 4. Аналогічна правова позиція зазначена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.11.2020 № 21988-р/пк-пз та № 21989-р/пк-пз. Таким чином, Замовником під час здійснення процедури закупівлі (відкритих торгів) порушено законодавство з питань публічних закупівель, в тому числі принцип недискримінації учасників (п.4 ч.1 ст.5 Закону), об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозиції (п.5 ч.1 ст.5 Закону). Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, беручи до уваги, те що вищевказані порушення встановленого порядку процедури закупівель впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівель, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і в наслідок яких порушено право та законні інтереси, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняту скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати свої Рішення оформлені: 2.1. Протоколом №678 від 10.12.2020 року засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможцем тендеру на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c по лоту 4 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура - Світильник (12282 Операційний світильник) - 3 од. - товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ», з ціною 1 464 999,06 грн, з ПДВ. 2.2. Протоколом №670 від 08.12.2020 року про відхилення тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕР», поданих учасником на закупівлю: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальна апаратура, 5 лотів), ідентифікатор UA-2020-10-12-008437-c за лотом № 4. 3. Зобов’язати Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) завершити процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-10-12-008437-c за лотом №3 і переглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІНЕР» на її відповідність вимогам тендерної документації.