Рішення замовника: Вимога відхилена

Керуючись ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником надається відповідь на вимогу (скаргу) від 09.11.2020 № 5074-25 ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі та надання додаткової аргументації щодо причин невідповідності пропозиції (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-12-005074-b):
1) Щодо надання додаткової аргументації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ЕНТЕНСО Україна» умовам тендерної документації за предметом закупівлі ДК 48310000-4 - Пакети програмного забезпечення для створення документів (Послуги з модернізації та доопрацювання підсистеми СЕВ ОВВ «Модуль для швидкого підключення до СЕВ ОВВ з функціоналом електронної канцелярії» (СЕВ СЕД)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-12-005074-b):
Згідно з Протоколом № 71 від 03.11.2020 засідання Тендерного комітету ДП «Держінформресурс» відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» за предметом закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV): 48310000-4 - Пакети програмного забезпечення для створення документів (послуги з модернізації та доопрацювання підсистеми СЕВ ОВВ «Модуль для швидкого підключення до СЕВ ОВВ з функціоналом електронної канцелярії» (СЕВ СЕД)) на підставі абз. 1 п.1 ч. 1 ст. 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-10-12-005074-b).
В Протоколі № 71 від 03.11.2020 засідання Тендерного комітету ДП «Держінформресурс» наведена детальна аргументація про підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» за вказаним вище предметом закупівлі.
Щодо висновків Учасника ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» у вимозі від 09.11.2020 № 5074-25 (стор.5, 6 пункти 1),2),3)4)) додатково повідомляємо наступне:
Згідно з ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Жодних звернень від фізичних/юридичних осіб у процедурі закупівлі - Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-10-12-005074-b через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації не було заявлено у період не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції.
Учасник ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» не скористався своїм правом, передбаченим ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» звернутись до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Щодо висновків Учасника ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» у вимозі від 09.11.2020 № 5074-25 (стор.8, 9 пункти 1) та 2)) додатково повідомляємо наступне:
Відповідно до п.2 ч. 1 ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Зразком № 2 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Інформаційна довідка у довільній формі, що підтверджує наявність кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за предметом закупівлі, де зазначається посада, П.І.Б., кваліфікація, досвід роботи на займаній посаді, окрім того мати не менше 2 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в проведені державної експертизи програмного забезпечення у сферах ТЗІ та КЗІ за наявності рішення Адміністрації Держспецзв’язку України про видачу ліцензії на ведення відповідної господарської діяльності.
Для підтвердження кваліфікації працівників, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, в складі тендерної пропозиції надається будь-який з нижченаведених документів: - ліцензія (ї), сертифікат(и), що підтверджують кваліфікацію; - документ(и) про освіту працівників у галузі інформаційних технологій; - документ(и) про проходження курсів з впровадження, управління, супроводу інформаційних систем, баз даних, розробки програмного забезпечення тощо. Вищезазначені документи надаються щодо кожного працівника, зазначеного в Довідці та передаються в сканованому вигляді PDF форматі.
У разі, якщо учасник, планує залучити працівників субпідрядної організації/співвиконавця послуг (за наявності рішення Адміністрації Держспецзв’язку України про видачу ліцензії), то він надає аналогічну інформацію про персонал субпідрядної організації/співвиконавця послуг,
Довідка подається за підписом керівника підприємства (Учасника); (зразок 2).
Враховуючи викладене вище, Замовником встановлені законні вимоги у тендерній документації щодо підтвердження інформації про відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям із додержанням вимог п.2 ч. 1 ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі», отже, встановлення критерію – «не менше 2 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в проведені державної експертизи програмного забезпечення у сферах ТЗІ та КЗІ за наявності рішення Адміністрації Держспецзв’язку України про видачу ліцензії на ведення відповідної господарської діяльності» жодним чином не порушує вимог п.2 ч. 1 ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Учасник ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» у вимозі від 09.11.2020 № 5074-25 (стор. 9 пункти 1) та 2)) викривлює норми Закону України «Про публічні закупівлі» та аргументацію щодо підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції в Протоколі № 71 від 03.11.2020 засідання Тендерного комітету ДП «Держінформресурс» (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-10-12-005074-b).
Окрім того, твердження Учасника (Скаржника) про те, що «відмінності у транскрипції прізвища Синюти Я.І.,…- не тягне за собою невідповідність учасника кваліфікаційному критерію наявності працівників, виходячи з наступного. Умови тендерної документації не містили вимоги надати документ про освіту кожного працівника, згаданого у документах тендерної пропозиції» спростовується вимогами Зразка № 2 Додатку № 1 до тендерної документації - Для підтвердження кваліфікації працівників, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, в складі тендерної пропозиції надається будь-який з нижченаведених документів: - ліцензія (ї), сертифікат(и), що підтверджують кваліфікацію; - документ(и) про освіту працівників у галузі інформаційних технологій; - документ(и) про проходження курсів з впровадження, управління, супроводу інформаційних систем, баз даних, розробки програмного забезпечення тощо. Вищезазначені документи надаються щодо кожного працівника, зазначеного в Довідці та передаються в сканованому вигляді PDF форматі.
Окрім того, в довідці № 5074-23 від 31.10.2020 Учасника зазначений працівник субпідрядника Сінюта Ярослав Ігорович (досвід роботи не зазначено); надано диплом про освіту КВ № 10688478 від 01.03.1999 за спеціальністю «Комп’ютеризовані системи управління і автоматики» на Сінюту Ярослава Ігоровича; надано свідоцтво про підвищення кваліфікації 12СПК 952722 на Синюту Ярослава Ігоровича за курсом «Захист інформації на ОІД від витоку акустичним, віброакустичними каналами та за рахунок несанкціонованого використання ЗП (1701 «Інформаційна безпека»).
Зазначені невідповідності в наданих документах на підтвердження кваліфікації та досвіду в проведені державної експертизи програмного забезпечення у сферах ТЗІ та КЗІ працівником Сінютою Я.І. не дають змоги підтвердити відповідну його кваліфікацію та досвід роботи, оскільки свідоцтво про підвищення кваліфікації 12СПК 952722 містить інше прізвище на відміну від прізвища зазначеного в довідці № 5074-23 від 31.10.2020 Учасника та дипломі про освіту КВ № 10688478 від 01.03.1999, а досвід роботи взагалі не зазначено.
Зазначена помилка у прізвищі не може бути за свою правовою природою «транскрипцією прізвища» з огляду на наступне.
Станом на даний момент порядок видачі документів про освіту, в тому числі порядок видачі дублікатів, внесення виправлень до виданих документів врегульовано Наказом Міністерства освіти і науки від 10.12.2003 № 811 «Про затвердження Положення про ІВС “ОСВІТА” та Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка».
Порядок встановлює процедуру замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка, що виготовляються на основі фотокомп’ютерних технологій. Порядком встановлено, що документ про освіту державного зразка (далі – Документ) – це персональні дані про освітній рівень випускника навчального закладу України, які занесені в централізований банк даних Міністерства освіти і науки України.
Вказаний Порядок поширюється на такі Документи, що виготовляються на основі фотокомп’ютерних технологій, зразки яких затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року N 645 “Про документи про загальну середню та професійно-технічну освіту державного зразка і додатки до них”:
В законодавстві, а саме: в Цивільному процесуальному кодексі, в п.6 ч.1 ст. 315 зазначено: "1. Суд розглядає справи про встановлення факту: 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з ім'ям, по батькові, прізвищем, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті;", тому на подання відповідної заяви має безперечне право саме фізична особа – Синюта Я.І. чи Сінюта Я.І.
Відповідної правової позиції дотримуютья суди різних інстанцій у справах окремого провадження про встановлення факту належності фізичній особі документу, а саме: Постанова Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31.03.1995; Лист Верховного Суду України від 01.01.2012 «Судова практика розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення»; рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04.09.2018 у справі № 500/2915/18.
Відповідно до вищевикладеного, з огляду на те, що Учасником не надано жодних доказів про підтвердження виправлення помилки (описки), то Замовник має беззаперечне право вважати, що зазначені невідповідності в наданих документах на підтвердження кваліфікації та досвіду в проведені державної експертизи програмного забезпечення у сферах ТЗІ та КЗІ працівником Сінютою Я.І. не дають змоги підтвердити відповідну його кваліфікацію та досвід роботи, оскільки свідоцтво про підвищення кваліфікації 12СПК 952722 містить інше прізвище на відміну від прізвища зазначеного в довідці № 5074-23 від 31.10.2020 Учасника та дипломі про освіту КВ № 10688478 від 01.03.1999.
Додатково, повідомляємо, що Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Учасники у складі пропозиції повинні завантажити:
- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документаці).
Згідно з п. 4 Додатку 4 до тендерної документації вимагається надання Учасниками в складі тендерної пропозиції - Сканкопії дозволу або ліцензії на провадження певної господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
П. 8 ч.1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису) та технічного захисту інформації, за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 821 затверджено ПЕРЕЛІК послуг у галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису) та технічного захисту інформації, господарська діяльність щодо яких підлягає ліцензуванню, до яких входить надання послуг, що визначені предметом закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV): 48310000-4 - Пакети програмного забезпечення для створення документів (послуги з модернізації та доопрацювання підсистеми СЕВ ОВВ «Модуль для швидкого підключення до СЕВ ОВВ з функціоналом електронної канцелярії» (СЕВ СЕД)) згідно з вимогами тендерної документації.
Також, п.3 Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю тендерної документації визначено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
В складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» (Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-10-12-005074-b) не надано згідно з п. 4 Додатку 4 до тендерної документації документів на підтвердження наявності рішення Адміністрації Держспецзв’язку України про видачу ліцензії на ведення відповідної господарської діяльності.
Зважаючи на викладене вище, уважно аналізуючи вимоги тендерної документації та застосовуючи базові знання з курсу логіки, спростовуються висновки Учасника ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» у вимозі від 09.11.2020 № 5074-25 (стор. 9 пункти 3) та 4)) щодо «Замовником не доведено та документально не підтверджено належності послуг за предметом закупівлі до будь-якого з видів господарської діяльності, для здійснення яких необхідна ліцензія у розумінні Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та « Замовником у Тендерній документації взагалі не встановлено вимог до учасників процедури закупівлі щодо наявності у них (учасників) ліцензії на певний вид господарської діяльності, …, зокрема такої вимоги не встановлено і до переможця процедури закупівлі. Згадка про необхідність ліцензії міститься лише у визначенні знань та досвіду двох працівників у Додатку 1 до Тендерної документації Процедури закупівлі.».
2) Враховуючи викладену вище додаткову аргументацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ЕНТЕНСО Україна» умовам тендерної документації (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-12-005074-b) та аргументацію, викладену в Протоколі № 71 від 03.11.2020 засідання Тендерного комітету ДП «Держінформресурс» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНТЕНСО УКРАЇНА» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-12-005074-b), Замовник відмовляє у скасуванні рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНТЕНСО Україна» за відсутності законних на те підстав.