16.06.2016 року завершився термін дії Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Словацької Республіки про передачу відповідальності за забезпечення обслуговування повітряного руху та про експлуатацію міжнародного аеропорту «Ужгород» (далі – Угода), що обумовило необхідність поновлення взаємовідносин між Україною та Словацькою Республікою для подальшого використання повітряного простору Словацької Республіки з метою виконання польотів на аеродромі «Ужгород».
У зв’язку із вищезазначеним, Словацька сторона, у ноті Міністерства закордонних справ та європейських питань Словацької Республіки (№44/2016 МЕРО від 23.02.2016), проінформувала Українську сторону про офіційну позицію Словацької Республіки та про умови щодо відновлення використання повітряного простору Словацької Республіки для виконання польотів на аеродромі «Ужгород». Відповідно до зазначеної позиції, у зв’язку із набуттям чинності Регламентами Європейського Парламенту і Ради (№ 549/2004, №550/2004, 216/2008) стосовно створення спільного європейського простору, а також відповідно до статті 3, частини 1, п. (b)) Регламенту Європейської Комісії №1035/2011 від 17.10.2011, організації, які надають аеронавігаційне обслуговування у повітряному просторі над територією, на яку поширюється законодавство Європейського Союзу (ЄС) та зареєстровані поза межами ЄС, мають бути сертифікованими Агенцією Європейського Союзу з безпеки польотів (European Aviation Safety Agency (EASA)).
Починаючи з лютого 2016 року, було проведено низку численних заходів на рівні Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України, Державної авіаційної служби України, Украероруху, керівництва Закарпатської обласної держадміністрації, ЗОКП «Міжнародний аеропорт «Ужгород» для визначення механізмів відновлення використання повітряного простору Словацької Республіки з метою забезпечення функціонування аеродрому «Ужгород» в інтересах регіону, розвитку туристичної інфраструктури та повітряного сполучення регіону. Фінальним заходом у даному напрямку стало рішення щодо проведення сертифікації Украероруху EASA (протокол, підписаний головою Державної авіаційної служби України, уповноваженими представниками EASA та Словацької Республіки, наданий до Украероруху листом Державної авіаційної служби України від 30.11.2017 №11.15-12889-17).
Після укладання договору Украероуху з EASA та підготовчих заходів Украероруху, 12-16.11.2018, аудитори EASA провели сертифікаційний аудит у підрозділах Украероруху за результатами якого Украерорух отримав сертифікат EASA терміном дії на 2 роки (до 16.12.2020).
Відповідно до фінальних положень звіту EASA із проведення аудиту Украероруху (AOA.TRD.018-2018-01), законодавства ЄС, після видачі сертифіката EASA започатковує програму постійного нагляду у сфері безпеки польотів метою якої є постійне отримання підтвердження поточної відповідності сертифікованого провайдера (його задекларованих транскордонних послуг) сертифікаційним вимогам ЄС. Відповідно до зазначених у звіті положень, реалізація даної програми залежить від того, коли Украерорух укладе новий договір на зазначену діяльність та від моменту, коли відповідна частина повітряного простору Словаччини буде доступна для надання у ній послуг Украерорухом.
Виходячи із того, що термін дії сертифікату EASA спливає 16.12.2020, а також той факт, що для проведення наглядових заходів EASA, відповідно до процедур EASA, потрібно щонайменше 8 тижнів, виникає необхідність укладання нового договору між Украерорухом та EASA для здійснення нагляду та заміни нинішнього сертифіката на новий до закінчення терміну його дії, який би відповідав новим сертифікаційним вимогам, які набули чинності в ЄС у січні 2020 (протягом міжсертифікаційного періоду).
Для виконання іншої умови EASA щодо доступності частини повітряного простору Словаччини для надання у ньому послуг Украерорухом, 18 грудня 2019 року, офіційними делегаціями України та Словацької Республіки було парафовано проект Угоди між Урядом Словацької Республіки та Кабінетом Міністрів України про визначення умов використання визначеної частини повітряного простору Словацької Республіки у зв’язку із наданням послуг з обслуговування повітряного руху призначеним українським провайдером аеронавігаційного обслуговування в міжнародному аеропорту «Ужгород» (далі – проект Угоди). 10 липня 2020 року проект Угоди був схвалений для підписання на рівні Кабінету Міністрів України. На момент підготовки цього обґрунтування, за інформацією МЗС України, Словацькою стороною проводяться заходи, направлені на підготовку проекту Угоди до підписання найближчим часом у відповідності до процедур, що визначаються законодавством Словацької Республіки.
Відповідно до підпункту а) пункту 2 статті 4 проекту Угоди, провайдер Української сторони (в даному випадку - Украерорух), який надаватиме послуги у визначеній частині повітряного простору Словацької Республіки в інтересах виконання польотів на / з аеродрому «Ужгород», повинен мати чинний сертифікат EASA. Даний сертифікат, відповідно до законодавства Словацької Республіки, має бути підставою для призначення Украероруху провайдером послуг у зазначеному повітряному просторі.
У контексті виконання умов, що витікають із проекту Угоди, питання подовження дії сертифіката, виданого Украерорухові EASA, шляхом проведення наглядових заходів EASA, погоджено Міністерством інфраструктури України (лист від 18.12.2019 № 14369/09/10-19).
Послуга EASA із нагляду за безпекою польотів є платною відповідно до положень Регламенту Європейської Комісії № 2019/2153 від 16.12.2019.
Тому керуючись пунктом 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.