Відповідно до частини другої статті 242 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) підприємства виготовлювачі виборчих бюлетенів визначаються територіальними виборчими комісіями. Разом з тим, при закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року територіальна виборча комісія повинна керуватися наказом Міністерства економікм, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), окрім випадків, передбачених частиною п’ятою статті 3 Закону, на які не поширюється його дія. Пунктом шістнадцять частини п’ятої статті 19 Закону передбачено, що його дія не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, паспорти, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, бланки інших документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту, виборчі бюлетені з виборів Президента України та/або народних депутатів України, марки акцизного податку, що виготовляються підприємствами, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності, а також товари і послуги, необхідні для їх виготовлення. Слід зазначити, що вище згадана норма, до викладення Закону у новій редакції згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-ІХ, стосувалася випадків, якщо предметом закупівлі є бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, паспорти, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, бланки інших документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту, марки акцизного податку, що виготовляються підприємствами, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності, а також товари і послуги, необхідні для їх виготовлення. Норма щодо бланків інших документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту у редакції пункту шістнадцять частини п’ятої статті 19 чинного Закону не зазнала змін. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України було надано Центиральній виборчій комісії офіційне роз’яснення (інформація з єдиного веб-порталу виконавчої влади Урядовий портал, опубліковано 07 червня 2019 року о 12:09 Міністерством економічного розвитку і торгівлі України), що норми Закону «Про публічні закупівлі» не поширюються на виготовлення бланків документів, що мають спеціальні елементи захисту, а також бланків документів суворої звітності (в даному випадку - виборчі бюлетені). Пунктом дев’ятим частини першої статті 205 Кодексу передбачено затвердження Центральною виборчою комісією форми і коліру виборчих бюлетенів, а частиною другою статті 240 – встановлення відповідними територіальними виборчими комісіями ступеню захисту виборчого бюлетеня. Відповідно до частин сьомої статті 240 Кодексу територіальні та дільничні виборчі комісії забезпечують суворий облік отриманих та виданих виборчих бюлетенів відповідно до вимог Кодексу. На підставі вище викладеного, керуючись частиною другої статті 19 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та офіційним роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, враховуючи, що виборчі бюлетені місцевих виборів є бланками документів, що мають спеціальні елементи захисту, а також бланками документів суворої звітності, вважаємо, що норми Закону не поширюються на послуги з їх виготовлення (друку). Однак, відповідно до частини другої статті 242 Кодексу договір між відповідною територіальною виборчою комісією та поліграфічним підприємством укладається із застосуванням переговорної процедури закупівлі виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих бюлетенів, яка не передбачена жодним законодавчим актом окрім Закону. З метою вивчення питання наявності/відсутності конкуренції на ринку послуг з виготовлення виборчих бюлетенів серед поліграфічних підприємств, для забезпечення вчасного їх виготовлення відповідно до норм частини першої статті 242 Кодексу, взявши до уваги вимоги до підприємств, на яких виготовляють бланки цінних паперів і документів суворого обліку, передбачених норми пункту 2 Правил виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України, Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України від 25, 15, 24 листопада 1993 року № 98/118/740, крім підпункту 2.1.5. щодо наявності ліцензії Міністерства фінансів України (ліцензування господарської діяльності з виготовлення бланків суворої звітності було скасовано Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виготовлення документів та бланків документів суворого обліку або звітності» від 02.10.2012 № 5316-VІ), територіальна виборча комісія провела аналіз проведених закупівель на ProZorro та переговори з головами виборчих комісій попередніх виборчих процесів про виконання аналогічних договорів поліграфічними підприємствами міста. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі. Оскільки, виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих бюлетенів керуючись нормами підпунктів 2.1.1. – 2.1.4. пункту 2 Правил виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України, Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України від 25, 15, 24 листопада 1993 року № 98/118/740, виготовити виборчі бюлетені, у необхідній кількості та у встановлені Кодексом строки, може лише ФОП Гадяк Жанна Володимирівна, яка неодноразово виконувала аналогічні договори якісно та у встановлені строки під час виборчих процесів, то відповідно до пункту 2 статті 40 Закону необхідно застосувати переговорну процедуру закупівлю.