Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" код ЄДРПОУ 38632904 Адреса: вул. Петровського, буд. 163 Г, м. Дергачі, Харківська область, Україна, 62302 електронна пошта: manager@kabeltrade.com.ua телефон +380504042498 Замовник: Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775) Адреса: 04053,Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28 ID: 8f6565c11ac74f5989f650168218a5e9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-24-012158-a СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (далі - Замовник) 24.09.2020 року було оголошено процедуру на закупівлю: 32420000-3 - Мережеве обладнання (Мережеве обладнання). Ознайомившись зі змістом тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» від «24» березня 2020 року, протокол №20Т-097 (далі — Тендерна документація), в цілому та інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі ми дійшли висновку, що ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД", не має можливості прийняти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог до предмета закупівлі, які прописані під конкретного виробника, штучно обмежують конкуренцію та мають дискримінаційний характер. В Додатку 3 до Тендерної документації зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі де Замовник встановив вимоги, які призводять до того, що для участі в торгах можуть бути запропоновані лише товари одного конкретного виробника – компанії Cisco, що не дає можливості пропонувати товари інших виробників, а саме: 1. Комплекту міжмережевого екрану повинен містити характеристики не гірші ніж визначені в Тендерній документації, в тому числі встановлено вимогу щодо гарантії та сервісної підтримки: отримання актуальних репутаційних баз, сигнатур атак, інформації про категорії сайтів, баз вірусів та всіх необхідних оновлень IPS, AMP and URL протягом 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 2. Маршрутизатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: - Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP). - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 2 - Вбудований слот ISC: 1 Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 3. Маршрутизатор тип 2 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP) - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 3 - Вбудований слот ISC: 1 Наявність додаткових пакетів ліцензій: - Cisco IOS Security License for Cisco ISR 4451 (SL-44-SEC-K9) або аналог - Cisco IOS APP License for Cisco ISR 4451 (SL-44-APP-K9) або аналог - Cisco IOS Performacne-on-Demand License for Cisco ISR 4451 (FL-44-PERF-K9) або аналог - Cisco IOS HSEC License for Cisco ISR 4451 (FL-44-HSEC-K9) або аналог Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 4. Мережевий комутатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Безпека: Encrypted Traffic Analytics (ETA), Trustworthy solutions, Object group ACLs (ipv4 and ipv6) Відмовостійкість: - StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual - AVB, PTP, Constrained Application Protocol (CoAP) - MACsec-256 Наявність додаткових підписок ліцензій: Підписка на 5 років на повний функціонал та довічна ліцензія на загальний мережевий функціонал Cisco DNA License (Advantage), терміном на 5 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 5. Мережевий комутатор тип 2 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Безпека: - Encrypted Traffic Analytics (ETA) - Trustworthy solutions - Object group ACLs (ipv4 and ipv6) - Відмовостійкість: - Cisco StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF ),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, CDP, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Advantage) або аналог, терміном на 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 6. Мережевий комутатор тип 3 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: EIGRP, HSRP, SGT Model-driven telemetry, sampled NetFlow, Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 7. Мережевий комутатор тип 4 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій:Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 8. Мережевий комутатор тип 5 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 9. Мережевий комутатор тип 7 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: - підтримувані стандарти керування: o Per-VLAN Rapid Spanning Tree (PVRST+) o Dynamic Trunking Protocol (DTP) o Port Aggregation Protocol (PAgP) Крім того в Додатку 3 Тендерної документації зазначено інші вимоги: «Запропоноване обладнання повинно бути від одного виробника. Всі операції по транспортуванню обладнання з офісу Замовника та в офіс Замовника після ремонту та обслуговуванню проводяться за рахунок Виробника при наявності діючого сервісного контракту («SmartNet»). Надати контакти гарячої лінії сервісної підтримки виробника Cisco. Обов’язкове покриття сервісною підтримкою типу «SmartNet» всієї продукції. Учасник повинен бути акредитованим бізнес-партнером Cisco Systems не нижче рівня «Select» і мати досвід роботи з обладнанням Cisco Systems та його обслуговуванням.» Отже, як вбачається з вимог Додатку 3 Тендерної документації всім в сукупності характеристикам до предмету закупівлі відповідають лише товари виробника Cisco. Виходячи з наведеного, взяти участь в закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вважаємо, що тендерна документація є дискримінаційною та такою, що не забезпечує конкуренцію учасників, зважаючи на аналіз поняття конкуренції, що наведено в Законі України «Про захист економічної конкуренції» як змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Встановлення Замовником деталізованих характеристик товару конкретного виробника – не може тлумачитись як власне досягнення того чи іншого виробника, а отже на таких параметрах не можуть гуртуватись переваги. Нормативно-правовим актом, який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, а також забезпечує ефективне та прозоре здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, є Закон України "Про публічні закупівлі". Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Згідно зі ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі"). Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Одним із принципів захисту конкуренції у процесі публічних закупівель, визначених ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» є принцип недискримінації учасників. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенціальних учасників закупівлі. Європейський суд з прав людини надає визначення дискримінації: Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного і розумного виправдання. Отже, відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не переслідує законної мети або ж відсутня розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети . Для дотримання принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель замовник повинен, зокрема: забезпечити рівні умови для участі у процедурах закупівель вітчизняним та іноземним учасникам; перевірити, аби його тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, вимоги, що обмежують конкуренцію в технічній специфікації. ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" є учасником ринку мережевого обладнання та має намір прийняти участь в оголошеній закупівлі, але через встановлені замовником дискримінаційні вимоги, не має можливості запропонувати продукцію іншого виробника. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета тендерних процедур полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Отже, Замовник для забезпечення рівних умов потенційних учасників повинен усунути незаконні, дискримінаційні вимоги шляхом внесення зміни до тендерної документації. Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівель визначений Законом, зокрема ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи зазначене та керуючись ст. 3,18 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі;. 3. Зобов’язати Замовника - АТ «Укргазвидобування» усунути порушення та дискримінаційні, незаконні вимоги зазначені вище, шляхом внесення змін до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; 2. Тендерна документація Директор ТОВ «Кабель Трейд» мп Майданик І.В.

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" код ЄДРПОУ 38632904 Адреса: вул. Петровського, буд. 163 Г, м. Дергачі, Харківська область, Україна, 62302 електронна пошта: manager@kabeltrade.com.ua телефон +380504042498 Замовник: Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775) Адреса: 04053,Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28 ID: 8f6565c11ac74f5989f650168218a5e9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-24-012158-a СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (далі - Замовник) 24.09.2020 року було оголошено процедуру на закупівлю: 32420000-3 - Мережеве обладнання (Мережеве обладнання). Ознайомившись зі змістом тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» від «24» березня 2020 року, протокол №20Т-097 (далі — Тендерна документація), в цілому та інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі ми дійшли висновку, що ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД", не має можливості прийняти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог до предмета закупівлі, які прописані під конкретного виробника, штучно обмежують конкуренцію та мають дискримінаційний характер. В Додатку 3 до Тендерної документації зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі де Замовник встановив вимоги, які призводять до того, що для участі в торгах можуть бути запропоновані лише товари одного конкретного виробника – компанії Cisco, що не дає можливості пропонувати товари інших виробників, а саме: 1. Комплекту міжмережевого екрану повинен містити характеристики не гірші ніж визначені в Тендерній документації, в тому числі встановлено вимогу щодо гарантії та сервісної підтримки: отримання актуальних репутаційних баз, сигнатур атак, інформації про категорії сайтів, баз вірусів та всіх необхідних оновлень IPS, AMP and URL протягом 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 2. Маршрутизатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: - Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP). - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 2 - Вбудований слот ISC: 1 Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 3. Маршрутизатор тип 2 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP) - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 3 - Вбудований слот ISC: 1 Наявність додаткових пакетів ліцензій: - Cisco IOS Security License for Cisco ISR 4451 (SL-44-SEC-K9) або аналог - Cisco IOS APP License for Cisco ISR 4451 (SL-44-APP-K9) або аналог - Cisco IOS Performacne-on-Demand License for Cisco ISR 4451 (FL-44-PERF-K9) або аналог - Cisco IOS HSEC License for Cisco ISR 4451 (FL-44-HSEC-K9) або аналог Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 4. Мережевий комутатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Безпека: Encrypted Traffic Analytics (ETA), Trustworthy solutions, Object group ACLs (ipv4 and ipv6) Відмовостійкість: - StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual - AVB, PTP, Constrained Application Protocol (CoAP) - MACsec-256 Наявність додаткових підписок ліцензій: Підписка на 5 років на повний функціонал та довічна ліцензія на загальний мережевий функціонал Cisco DNA License (Advantage), терміном на 5 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 5. Мережевий комутатор тип 2 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Безпека: - Encrypted Traffic Analytics (ETA) - Trustworthy solutions - Object group ACLs (ipv4 and ipv6) - Відмовостійкість: - Cisco StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF ),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, CDP, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Advantage) або аналог, терміном на 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 6. Мережевий комутатор тип 3 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: EIGRP, HSRP, SGT Model-driven telemetry, sampled NetFlow, Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 7. Мережевий комутатор тип 4 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій:Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 8. Мережевий комутатор тип 5 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 9. Мережевий комутатор тип 7 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: - підтримувані стандарти керування: o Per-VLAN Rapid Spanning Tree (PVRST+) o Dynamic Trunking Protocol (DTP) o Port Aggregation Protocol (PAgP) Крім того в Додатку 3 Тендерної документації зазначено інші вимоги: «Запропоноване обладнання повинно бути від одного виробника. Всі операції по транспортуванню обладнання з офісу Замовника та в офіс Замовника після ремонту та обслуговуванню проводяться за рахунок Виробника при наявності діючого сервісного контракту («SmartNet»). Надати контакти гарячої лінії сервісної підтримки виробника Cisco. Обов’язкове покриття сервісною підтримкою типу «SmartNet» всієї продукції. Учасник повинен бути акредитованим бізнес-партнером Cisco Systems не нижче рівня «Select» і мати досвід роботи з обладнанням Cisco Systems та його обслуговуванням.» Отже, як вбачається з вимог Додатку 3 Тендерної документації всім в сукупності характеристикам до предмету закупівлі відповідають лише товари виробника Cisco. Виходячи з наведеного, взяти участь в закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вважаємо, що тендерна документація є дискримінаційною та такою, що не забезпечує конкуренцію учасників, зважаючи на аналіз поняття конкуренції, що наведено в Законі України «Про захист економічної конкуренції» як змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Встановлення Замовником деталізованих характеристик товару конкретного виробника – не може тлумачитись як власне досягнення того чи іншого виробника, а отже на таких параметрах не можуть гуртуватись переваги. Нормативно-правовим актом, який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, а також забезпечує ефективне та прозоре здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, є Закон України "Про публічні закупівлі". Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Згідно зі ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі"). Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Одним із принципів захисту конкуренції у процесі публічних закупівель, визначених ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» є принцип недискримінації учасників. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенціальних учасників закупівлі. Європейський суд з прав людини надає визначення дискримінації: Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного і розумного виправдання. Отже, відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не переслідує законної мети або ж відсутня розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети . Для дотримання принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель замовник повинен, зокрема: забезпечити рівні умови для участі у процедурах закупівель вітчизняним та іноземним учасникам; перевірити, аби його тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, вимоги, що обмежують конкуренцію в технічній специфікації. ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" є учасником ринку мережевого обладнання та має намір прийняти участь в оголошеній закупівлі, але через встановлені замовником дискримінаційні вимоги, не має можливості запропонувати продукцію іншого виробника. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета тендерних процедур полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Отже, Замовник для забезпечення рівних умов потенційних учасників повинен усунути незаконні, дискримінаційні вимоги шляхом внесення зміни до тендерної документації. Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівель визначений Законом, зокрема ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи зазначене та керуючись ст. 3,18 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі;. 3. Зобов’язати Замовника - АТ «Укргазвидобування» усунути порушення та дискримінаційні, незаконні вимоги зазначені вище, шляхом внесення змін до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; 2. Тендерна документація Директор ТОВ «Кабель Трейд» мп Майданик І.В.

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Суб’єкт оскарження: ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" код ЄДРПОУ 38632904 Адреса: вул. Короленка, буд. 25 , м. Харків, Харківська область, Україна, 62302 електронна пошта: manager@kabeltrade.com.ua телефон +380504042498 Замовник: Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775) Адреса: 04053,Шевченківський р-н, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28 ID: 8f6565c11ac74f5989f650168218a5e9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-24-012158-a СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (далі - Замовник) 24.09.2020 року було оголошено процедуру на закупівлю: 32420000-3 - Мережеве обладнання (Мережеве обладнання). Ознайомившись зі змістом тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» від «24» березня 2020 року, протокол №20Т-097 (далі — Тендерна документація), в цілому та інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі ми дійшли висновку, що ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД", не має можливості прийняти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог до предмета закупівлі, які прописані під конкретного виробника, штучно обмежують конкуренцію та мають дискримінаційний характер. В Додатку 3 до Тендерної документації зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі де Замовник встановив вимоги, які призводять до того, що для участі в торгах можуть бути запропоновані лише товари одного конкретного виробника – компанії Cisco, що не дає можливості пропонувати товари інших виробників, а саме: 1. Комплекту міжмережевого екрану повинен містити характеристики не гірші ніж визначені в Тендерній документації, в тому числі встановлено вимогу щодо гарантії та сервісної підтримки: отримання актуальних репутаційних баз, сигнатур атак, інформації про категорії сайтів, баз вірусів та всіх необхідних оновлень IPS, AMP and URL протягом 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 2. Маршрутизатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: - Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP). - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 2 - Вбудований слот ISC: 1 Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 3. Маршрутизатор тип 2 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Підтримувані протоколи: Enhanced Interior Gateway Routing Protocol (EIGRP), Hot Standby Router Protocol (HSRP) - Enhanced service-module (SM-Х) слоти: 1 - NIM слоти: 3 - Вбудований слот ISC: 1 Наявність додаткових пакетів ліцензій: - Cisco IOS Security License for Cisco ISR 4451 (SL-44-SEC-K9) або аналог - Cisco IOS APP License for Cisco ISR 4451 (SL-44-APP-K9) або аналог - Cisco IOS Performacne-on-Demand License for Cisco ISR 4451 (FL-44-PERF-K9) або аналог - Cisco IOS HSEC License for Cisco ISR 4451 (FL-44-HSEC-K9) або аналог Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в Тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 4. Мережевий комутатор тип 1 повинен бути з негіршими характеристиками визначеними у тендерній документації, в тому числі: Безпека: Encrypted Traffic Analytics (ETA), Trustworthy solutions, Object group ACLs (ipv4 and ipv6) Відмовостійкість: - StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual - AVB, PTP, Constrained Application Protocol (CoAP) - MACsec-256 Наявність додаткових підписок ліцензій: Підписка на 5 років на повний функціонал та довічна ліцензія на загальний мережевий функціонал Cisco DNA License (Advantage), терміном на 5 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 5. Мережевий комутатор тип 2 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Безпека: - Encrypted Traffic Analytics (ETA) - Trustworthy solutions - Object group ACLs (ipv4 and ipv6) - Відмовостійкість: - Cisco StackWise Virtual - Graceful Insertion and Removal (GIR) - Flexlink+ - Функціональні можливості: - Layer 2, Routed Access (RIP, EIGRP Stub, OSPF ),PBR, PIM Stub Multicast), PVLAN, VRRP, PBR, CDP, QoS, FHS, 802.1x, CoPP, SXP, IP SLA Responder, SSO - BGP, EIGRP, HSRP, IS-IS, BSR, MSDP, PIM SM, PIM SSM, PIM-BIDIR, IP SLA, OSPF - VRF, VXLAN, LISP, SGT, MPLS, mVPN - NETCONF, RESTCONF, gRPC, YANG, PnP Agent, ZTP/Open PnP, GuestShell (On-Box Python) - Model-driven telemetry, sampled NetFlow, SPAN, RSPAN - NSF, GIR, ISSU, StackWise Virtual Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Advantage) або аналог, терміном на 5 років. Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 6. Мережевий комутатор тип 3 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: EIGRP, HSRP, SGT Model-driven telemetry, sampled NetFlow, Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 7. Мережевий комутатор тип 4 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій:Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 8. Мережевий комутатор тип 5 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: Підтримка функцій: Model-driven telemetry, sampled NetFlow Наявність додаткових підписок ліцензій: Cisco DNA License (Essentials), терміном на 3 років Враховуючи зазначені характеристики та всі в сукупності, які визначив Замовник в тендерній документації, то таким вимогам відповідає продукція лише одного виробника компанії Сisco. 9. Мережевий комутатор тип 7 повинен містити характеристики не гірші ніж ті, що зазначені в тендерній документації, в тому числі: - підтримувані стандарти керування: o Per-VLAN Rapid Spanning Tree (PVRST+) o Dynamic Trunking Protocol (DTP) o Port Aggregation Protocol (PAgP) Крім того в Додатку 3 Тендерної документації зазначено інші вимоги: «Запропоноване обладнання повинно бути від одного виробника. Всі операції по транспортуванню обладнання з офісу Замовника та в офіс Замовника після ремонту та обслуговуванню проводяться за рахунок Виробника при наявності діючого сервісного контракту («SmartNet»). Надати контакти гарячої лінії сервісної підтримки виробника Cisco. Обов’язкове покриття сервісною підтримкою типу «SmartNet» всієї продукції. Учасник повинен бути акредитованим бізнес-партнером Cisco Systems не нижче рівня «Select» і мати досвід роботи з обладнанням Cisco Systems та його обслуговуванням.» Отже, як вбачається з вимог Додатку 3 Тендерної документації всім в сукупності характеристикам до предмету закупівлі відповідають лише товари виробника Cisco. Виходячи з наведеного, взяти участь в закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вважаємо, що тендерна документація є дискримінаційною та такою, що не забезпечує конкуренцію учасників, зважаючи на аналіз поняття конкуренції, що наведено в Законі України «Про захист економічної конкуренції» як змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Встановлення Замовником деталізованих характеристик товару конкретного виробника – не може тлумачитись як власне досягнення того чи іншого виробника, а отже на таких параметрах не можуть гуртуватись переваги. Нормативно-правовим актом, який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, а також забезпечує ефективне та прозоре здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, є Закон України "Про публічні закупівлі". Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Згідно зі ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі"). Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Одним із принципів захисту конкуренції у процесі публічних закупівель, визначених ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» є принцип недискримінації учасників. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенціальних учасників закупівлі. Європейський суд з прав людини надає визначення дискримінації: Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного і розумного виправдання. Отже, відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не переслідує законної мети або ж відсутня розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети . Для дотримання принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель замовник повинен, зокрема: забезпечити рівні умови для участі у процедурах закупівель вітчизняним та іноземним учасникам; перевірити, аби його тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, вимоги, що обмежують конкуренцію в технічній специфікації. ТОВ "КАБЕЛЬ ТРЕЙД" є учасником ринку мережевого обладнання та має намір прийняти участь в оголошеній закупівлі, але через встановлені замовником дискримінаційні вимоги, не має можливості запропонувати продукцію іншого виробника. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета тендерних процедур полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Отже, Замовник для забезпечення рівних умов потенційних учасників повинен усунути незаконні, дискримінаційні вимоги шляхом внесення зміни до тендерної документації. Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівель визначений Законом, зокрема ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Враховуючи зазначене та керуючись ст. 3,18 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі;. 3. Зобов’язати Замовника - АТ «Укргазвидобування» усунути порушення та дискримінаційні, незаконні вимоги зазначені вище, шляхом внесення змін до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; 2. Тендерна документація Директор ТОВ «Кабель Трейд» мп Майданик І.В.