Надання інформації про усунення порушення замовником

Тендерний комітет надає аргументовані заперечення до висновку . - У висновку зазначено ,що за результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Згідно Закону статті 1 п. 31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель та статті 22, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель та статті 10 оприлюднення інформації про закупівлю замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: 2) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, 3) кількість товару та місце його поставки; 4) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 5) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; і.т.д. Одночасно відповідно із Законом «Про публічні закупівлі» стаття 12. Електронна система закупівель п. 9 встановлено: під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Технічно замовником неможливо внести інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції у зв’язку із відсутністю поля на електронному майданчику Замовника, але Замовником вказано в тендерній документації у розділі І.Загальні положення, п.7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складено тендерні пропозиції 7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складено тендерні пропозиції Визначальним є текст, викладений українською мовою. Підчас проведення процедури закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, повязана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально принятого застосування. Уся інформація розміщується в електроні системі закупівль українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів українською мови призводять до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі «інтернет», адреси електроної пошти, торгівельної марки ( знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнароді терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Замовник не зобовязаний розглядати документи,які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасники додатково надає на власний розсуд. У разі надані учаником документів, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї іноземною мовою, такі документи повині автентичний переклад на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально. Заперечення: дані обставини досліджено не повно та не об’єктивно. Згідно висновку ДАСУ : - «Порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону; - порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону; У відповідності вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону статті 24. п.2. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Абз.3 Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Абз. 4 Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Тендерна документація Замовника містить інформацію щодо порядок надання роз'яснень , та «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» II. Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації Процедура надання роз'яснень щодо тендерної документації Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Усі звернення за роз’ясненнями автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів. Унесення змін до тендерної документації Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів; Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації; Зазначена інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону Заперечення: дані обставини досліджено не повно та не об’єктивно. Згідно висновку ДАСУ: - в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна документація Замовника містить інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції у розділі ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 4.Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник має право: – відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; – погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції У тендерній документації встановлено : розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.1 Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції, Учасник повинен розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також, як зазначає закон стаття 1 п. 29) строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється; Стаття 22. Тендерна документація ч. 2 п .11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; Це означає, що ТД Замовника повністю відповідає вимогам цієї статті та чинному законодавству . Заперечення: дані обставини досліджено не повно та не об’єктивно. Згідно висновку ДАСУ: - в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 тендерної документації не встановлена вимога для переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частинам третій та шостій статті 17 Закону. Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. У Відповідності пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У тендерній документації встановлено : III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ,п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги Відповідно до вимог статті 16 Закону учасники повинні надати документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору (договорів). Разом з тим Інформація про відсутність підстав, визначених у статті 17 п.2,3,5,6,8,12 і 13 Закону, учасник подає відповідно до Додатку № 4 та Додатку 5 ТД де зазначена інформація щодо пунктів та частини статті 17 Закону. Заперечення: дані обставини досліджено не повно та не об’єктивно. Згідно висновку ДАСУ: Відповідно до частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. За результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 24 Закону Замовник на звернення учасника за роз’ясненнями, які оприлюднені 29.09.2020, не надав відповіді протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення та оприлюднив його в електронній системі закупівель на дев’ятий робочий день 12.10.2020. Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-12) підтверджені. Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Як зазначає Держаудитслужба за результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону. Статтею 24 ч 1. Закону: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Красилівське ПВКГ керуючись ЗУ « Про публічні закупівлі», а саме ст. 24 ч.2 абз. 3,4 в якому встановлено : п. 2. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. А також абз. 2 цієї ж статті передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. У відповідності з абз. 3 ч.2. статті 24 - Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів Керуючись статтею 10 ч. 1 п. 3) цього Закону вказано, що зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Відповідно до абз. 3 ч.2. статті 24 - Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів, Красилівське ПВКГ розмістило на електронному майданчику протокол засідання тендерного комітету № 20 від 12.10.20 року, в якому розглядалось в порядку денному питання щодо внесення змін та надання роз’яснення щодо змісту тендерної документації з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій на 7 днів відповідно Закону. Та внесли зміну у ТД У зв’язку з вжиттям заходів, передбачених ч. 2 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Було Зміни IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: _____________________ за київським часом. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються учасником та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20.10.2020 року за київським часом. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються учасником та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Узагальнення щодо висновків про наявність або відсутність порушень законодавства: 1) за результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону виявлені порушення - аргументовано заперечується; 2) за результатами аналізу питання : « Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» виявлені порушення - аргументовано заперечується; 3) за результатами аналізу питання : «Замовник на звернення учасника за роз’ясненнями,не надав відповіді протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення» порушення виявлені - Замовник усунув порушення.

2020-10-26 15:11:22

• Протокол
• Додаток до протоколу
• Електронний підпис

Ризики, що спрацювали

RISK1-12