Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-11-30 12:42:23

Відповідь на запит

На запит "Про надання пояснення" у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-09-24-002882-a) пояснюємо наступне (за переліком наведеним в запиті):
1) Згідно з частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно зі статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", інформація, передбачена п.9 ч.2 ст.9 вноситься до ЄДР в разі, якщо засновником є юридична особа. Якщо є засновником є фізична особа, в ЄДР вноситься інша інформація, передбачена п.8 ч.2 ст.9 цього Закону.
Як вбачається з документів, поданих в складі пропозиції учасника переможця, його засновником є фізична особа, юридичні особи серед засновників відсутні, отже внесення в ЄДР інформації про кінцевого бенефіціарного власника для даного учасника не передбачено законодавством
Замовник не мав права відхиляти подану пропозицію учасника через відсутність в ЄДР інформації, внесення якої до реєстру для даного учасника не передбачено законом.
2) Згідно з частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
В складі пропозиції учасника переможця наявна довідка видана акредитованою лабораторією Дежпродспоживслужби України, згідно з якою лабораторія не проводить дослідження на вміст гормональних препаратів. Враховуючи відсутність можливості подання учасниками експертних висновків з зазначеного питання з незалежних від них причин, ненадання такої інформації учасниками не може бути підставою для відхилення поданих пропозицій відповідно до Закону.
3) Згідно з частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Також Законом не заборонено розширювати перелік формальних помилок з його розповсюдженням на всіх учасників закупівлі без виключень (з урахуванням необхідності дотримання принципів публічних закупівель встановлених Законом). Замовник не зобов’язаний копіювати перелік формальних помилок з чинного нормативного акту. При розгляді пропозицій замовником у повній відповідності до норм чинного законодавства України для всіх учасників закупівлі застосовується затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 перелік формальних помилок, доповнений випадками, зазначеними в тендерній документації (які не суперечать переліку), що повністю відповідає вимогам і умовам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
4) Пунктом 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу IV. ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ тендерної документації визначено, що "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі". Відповідно до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, розміщеного у вільному доступі разом з тендерною документацією, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – "19 жовтня 2020 00:00 год.". Оскільки при затверджені тендерної документації не завжди можливе чітке визначення такого строку, а Законом не заборонено використання відсильної норми при складанні тендерної документації, зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій датою чи посиланням на конкретний документ (оголошення з чітко зазначеною датою яке розміщено в системі сукупно з тендерною документацією та не потребує додаткових дій для перегляду), повністю відповідає Закону. Порушення в даному випадку відсутні, зазначення кінцевого строку подання пропозицій посиланням на оголошення (оголошення з чітко зазначеною датою яке розміщено в системі сукупно з тендерною документацією та не потребує додаткових дій для перегляду) не впливає на процедуру закупівлі, її законність чи правомірність визначення переможця.
Згідно з ч.6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з ч.4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, крім зокрема випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Виходячи з наведених норм Закону, договір в окремих випадках може відрізнятись від проекту договору, при цьому він має відповідати вимогам тендерної документації та пропозиції переможця закупівлі, в тому числі законом допускаються випадки перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення. Згідно з частиною 1 статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Статтею 185 Господарського кодексу України встановлено, що до укладення господарських договорів на публічних торгах застосовуються загальні правила укладення договорів на основі вільного волевиявлення, з урахуванням нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність публічних торгів. Також статтею 181 ГКУ деталізовано порядок укладання договорів в разі наявності розбіжностей по окремим умовам. Отже, виходячи з наведених норм чинного законодавства України, при укладанні договору між Замовником і Переможцем відкритих торгів основні вимоги до договору можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору, з дотриманням умов, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність публічних торгів). Отже, зазначена в тендерній документації умова про те, що … основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані… не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та повністю відповідає нормам чинного на час проведення закупівлі законодавства України.
Вимога про надання інформації про субпідрядників/співвиконавців обумовлена в документації посиланням на її застосування виключно при закупівлі робіт або послуг. В тендерній документації не міститься вимог щодо надання вказаної інформації при закупівлі товарів, отже жодна з норм закону не порушена.
Щодо посилань на статті Закону, які втратили чинність – дійсно, наявні описки (технічні помилки), допущені при підготовці тендерної документації, які не вплинули на проведення процедури закупівлі та законність і правомірність визначення переможця. В подальшому Замовником буде враховано наведене зауваження.

• Електронний підпис