Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України
ДК 021:2015 код 48810000-9 Інформаційні системи
Очікувана вартість
425 000,00 UAH
UA-2020-09-23-000819-b c40a10bad3a1498c934febfc59a5f68a
Відкриті торги    Завершена
Електронний цифровий підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Костянтин Киричевський

+380507039900 knp-mcrl.zakupki@ukr.net

Знайшли порушення?

Зверніться до Держаудитслужби

Оголошення про проведення

Друкувати оголошення PDFHTML
Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Найменування: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ"
Код ЄДРПОУ: 02002227
Місцезнаходження: 62472, Україна , Харківська обл., м. Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 148
Контактна особа: Костянтин Киричевський
+380507039900
knp-mcrl.zakupki@ukr.net
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Інформація про процедуру

Дата оприлюднення: 23 вересня 2020
Звернення за роз’ясненнями: до 29 вересня 2020 00:00
Оскарження умов закупівлі: до 05 жовтня 2020 00:00
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 09 жовтня 2020 00:00
Початок аукціону: 09 жовтня 2020 15:22
Очікувана вартість: 425 000,00 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення: Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни: 2 125,00 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: 0,50 %

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Послуги


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:48810000-9: Інформаційні системи


під час проведення процедури закупівлі тендерні пропозиції готуються українською мовою
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи (МІС)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 62472, Україна, Харківська область, м.Мерефа, вул.Дніпровська буд.148
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2020
ДК 021:2015: 48814000-7 — Медичні інформаційні системи

Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Надання послуг Оплата за користування Сервісами здійснюється в безготівковій формі на підставі Акту шляхом перерахування суми на розрахунковий рахунок Виконавця протягом 10 банківських днів з дати підписання Акту. Пiсляоплата 10 Банківські 100

Документація

Критерії вибору переможця

Ціна: 100%

Тендерна документація

23 вересня 2020 09:10
Електронний цифровий підпис
23 вересня 2020 09:08
ТД МІС.docx

Роз’яснення до процедури

Вимоги про усунення порушення

Номер вимоги: UA-2020-09-23-000819-b.a1
Статус:
Скасована
Учасник: ТОВ Хелсі Юа, Код ЄДРПОУ:40436197
Дата подання: 24 вересня 2020 09:11
Дискримінаційна вимога
Шановний Замовник! У Вашій тендерній документації є наступні вимоги щодо надання від учасника:
1. "Персональні дані повинні оброблятися у МІС із застосуванням комплексної системи захисту інформації, що підтверджується атестатом відповідності КСЗІ ІТС на МІС та експертним висновком на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС".
2. "гарантійний лист з зазначенням адреси відповідних інтернет-ресурсів (Google Play та App Store), де розміщені зазначені додатки для інсталяції, а також скрин-шоти електронних сторінок цих ресурсів, на яких повинна бути зазначена інформація про назву Мобільного додатку пацієнта та його виробника (власника), а також опис, з якого можна зробити висновок про його інтеграцію до запропонованої учасником системи".
3. "гипер—посилання, логін та пароль, для входу до запропонованої МІС в демонстраційному режимі з можливістю перевірки працездатності функціоналу на відповідність викладеним вище вимогам”.
Згідно статті 5 Закону:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;


недискримінація учасників;
...
запобігання корупційним діям і зловживанням.
1. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Тобто під час здійснення закупівлі послуг, Змовники повинні дотримуватися принципів, які зазначені у статті 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників під час здійснення публічних закупівель.
Захист конкуренції в рамках публічних закупівель відбуватися саме через реалізацію принципів здійснення закупівель, встановлених у статті 5 Закону.
Європейський суд з прав людини надає наступне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об’єктивного і розумного виправдання»
Голова ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників.
Тобто, Замовник встановлює такі вимоги до предмета закупівлі, які є занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Згідно вищезазначеного, вимоги, що встановлені Вами є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників та не обов’язковими для надання. Вищевикладене підтверджується тим, що деякі медичні інформаційні системи мають атестат відповідності КСЗІ, а їх архітектури не потребують додаткового експертного висновку на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС, а також сервіси яких працюють без вищевказаних мобільних додатків, але з тією ж самою продуктивністю.
Вимагаємо вилучити ці вимоги.

Ознайомившись з тендерною документацією, в п. 4.5. «Строки надання послуг» вказані до 31.12.2020 р., що суперечить Додатку 2 до тендерної документації Розділу I «Кількісні вимоги та обсяг предмету закупівлі». Прохання внести зміни в тендерну документацію.
Розгорнути Згорнути
Скасована
Дата: 25 вересня 2020 14:58
Причина: внесення змін
Номер вимоги: UA-2020-09-23-000819-b.b2
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ Хелсі Юа, Код ЄДРПОУ:40436197
Дата подання: 25 вересня 2020 15:00
Дискримінаційні вимоги
Шановний Замовник! У Вашій тендерній документації є наступні вимоги щодо надання від учасника:
1. "Персональні дані повинні оброблятися у МІС із застосуванням комплексної системи захисту інформації, що підтверджується атестатом відповідності КСЗІ ІТС на МІС та експертним висновком на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС".
2. "гарантійний лист з зазначенням адреси відповідних інтернет-ресурсів (Google Play та App Store), де розміщені зазначені додатки для інсталяції, а також скрин-шоти електронних сторінок цих ресурсів, на яких повинна бути зазначена інформація про назву Мобільного додатку пацієнта та його виробника (власника), а також опис, з якого можна зробити висновок про його інтеграцію до запропонованої учасником системи".
3. "гипер—посилання, логін та пароль, для входу до запропонованої МІС в демонстраційному режимі з можливістю перевірки працездатності функціоналу на відповідність викладеним вище вимогам”.
Згідно статті 5 Закону:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;


недискримінація учасників;
...
запобігання корупційним діям і зловживанням.
1. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Тобто під час здійснення закупівлі послуг, Змовники повинні дотримуватися принципів, які зазначені у статті 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників під час здійснення публічних закупівель.
Захист конкуренції в рамках публічних закупівель відбуватися саме через реалізацію принципів здійснення закупівель, встановлених у статті 5 Закону.
Європейський суд з прав людини надає наступне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об’єктивного і розумного виправдання»
Голова ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників.
Тобто, Замовник встановлює такі вимоги до предмета закупівлі, які є занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
1. Вимога викладена в Додатку 2 до тендерної документації, який встановлює технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до системи, якою учасник має надати підтвердження, що при обробці персональних даних застосовується комплексна система захисту інформації, що підтверджується атестатом відповідності КСЗІ ІТС на МІС та експертним висновком на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС (зазначені документи надати у складі пропозиції).
Зазначена вимога є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників та не може біти визначеною обов’язковою для надання. Вищевикладене підтверджується тим, що деякі медичні інформаційні системи мають атестат відповідності КСЗІ, а їх архітектури не потребують додаткового експертного висновку на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС, а також сервіси яких працюють без вищевказаних мобільних додатків, але з тією ж самою продуктивністю.
Крім того, експертиза Комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі проводиться на підставі Закону України “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”; постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 року № 373 “Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах”, «Положенням про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації з технічного захисту інформації», затвердженим Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 16.05.2007 № 93 (із змінами) , іншими документами нормативно-технічного характеру.
Згідно зазначених вимог законодавства щодо захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах, державній експертизі підлягають комплексні системи захисту інформації (КСЗІ) побудовані в інформаційно-телекомунікаційних системах (ІТС), із видачею експертного висновку щодо відповідності КЗСІ в ІТС.
На підставі експертного висновку щодо відповідності КЗСІ в ІТС Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, видається Атестат відповідності комплексних систем захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі вимогам нормативних документів.
Таким чином, підтвердженням побудови належної системи захисту інформації в ІТС є Атестат відповідності комплексних систем захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі вимогам нормативних документів. Причому підставою для видачі такого атестату є експертний висновок щодо відповідності КЗСІ у всій інформаційно-телекомунікаційній системі вимогам законодавства, а не в окремій частині, в тому числі на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС.
З огляду на зазначене, вимога про надання експертного висновку Держспецзв’яку на організаційно-технічне рішення на типове робоче місце користувача ІТС МІС є незаконною та дискримінаційною.
Вимагаємо вилучити ці вимоги.
2. Вимога викладена в Додатку 2 до тендерної документації, який встановлює технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до системи, якою обов’язковою складовою системи визначено Мобільний застосунок (додаток) пацієнта для доступу до системи, є також дискримінаційною умовою, який значно звужує коло потенційних учасників закупівлі, які мають можливість надавати якісні послуги медичних інформаційних систем, але які не розробляли відповідних мобільних додатків для пацієнтів, що є по суті сервісною функцією, яка може не застосовуватися в залежності від принципу побудови архітектури медичної інформаційної системи встановленої нормативними актами. Крім того, вимога щодо надання доступу пацієнтам через мобільний застосунок (додаток) суперечить вимогам нормативних актів, щодо складу МІС, а саме.
Вимоги до медичних інформаційних систем визначені у нормативних актах, а саме:
«Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №411 від 25.04.2018; (Порядок №411)
«Технічних вимогах до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я», затверджених Наказом НСЗУ № Наказ НСЗУ №42 від 15.02.2020 р.
Порядком №411 встановлено, що електронна медична інформаційна система, це інформаційно-телекомунікаційна система, яка дає змогу автоматизувати роботу суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних.
Тобто основне призначення МІС полягає саме у автоматизації роботи суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я, інші функції системи є факультативними, сервісними, та не можуть вимагатися в якості обов’язкових для медичних інформаційних систем.
Згідно п. 40 Порядку №411:
«40. Доступ користувачів до інформації у центральній базі даних здійснюється через електронні кабінети. Електронні кабінети керівників та уповноважених осіб суб’єкта господарювання у сфері охорони здоров’я, медичних працівників функціонують в електронних медичних інформаційних системах, оператори яких уклали з адміністратором договір про підключення до центральної бази даних, з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних”. Електронні кабінети пацієнтів можуть функціонувати через електронні медичні інформаційні системи та веб-сайти, веб-портали або мобільні додатки уповноважених державних органів або підприємств, що належать до сфери їх управління.

Тобто згідно вимог нормативних актів доступ пацієнтів користувачів до інформації у центральній базі даних, в тому числі до електронних рецептів, електронних направлень має здійснюватися через електронні кабінети, що функціонують через електронні медичні інформаційні системи та/або веб-сайти…мобільні додатки уповноважених державних органів або підприємств, що належать до сфери їх управління.
З огляду на зазначене, вимога тендерної документації щодо обов’язкової наявності мобільного застосунку (додатку) у складі медичної інформаційної системи, суперечить вимогам нормативних актів щодо електронних медичних інформаційних систем та має бути виключена з тендерної документації.
Крім того, як зазначалось вище, включення вимоги щодо обов’язкової наявності мобільного застосунку (додатку) у складі медичної інформаційної системи, є дискримінаційною вимогою, яка необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, які можуть надати послуги електронної медичної інформаційної системи на якісному рівні, який визначено нормативними актами.

3. Вимога викладена в Додатку 2 до тендерної документації, який встановлює технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до системи, якою учасник зобов’язується надати гипер—посилання, логін та пароль, для входу до МІС в демонстраційному режимі з можливістю перевірки працездатності функціоналу на відповідність викладеним у Додатку 2 вимогам, є також надмірною та дискримінаційною.
Зокрема, демонстраційна версія комп’ютерної програми це попередня, обмежена версія продукту, яка до того ж може ще перебувати у процесі розроби.
У випадку з електронними медичними системами, головним призначенням таких систем є автоматизація роботи суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я, створення, перегляд, обмін інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних. Тобто головним завданням таких системи є надання можливості телекомунікаційного обміну інформацією.
Пунктом 14 Порядку №411 зокрема передбачено, що створення, внесення, перегляд інформації та документів у центральній базі даних, внесення змін та доповнень до них здійснюються користувачами відповідно до прав доступу, встановлених цим Порядком та нормативно-правовими актами, що регулюють порядок ведення відповідних реєстрів. Причому
Права доступу користувачу встановлюються тільки під час здійснення реєстрації користувачів в системі у порядку встановленому Порядком. Тільки після цього, користувач отримує можливість використовувати всі функції, як електронної системи охорони здоров’я (центрального бази даних), так і всі функціональні можливості електронної медичної інформаційної системи.
Таким чином, робота в демонстраційної версії програми жодним чином не надає можливості змовнику закупівлі ознайомитися зі всіма функціональним можливостями МІС, та більш того не надає можливості ознайомитися з головними функціями – створення та обмін інформацією з центральною базою даних.
В свою чергу, відповідність МІС всім технічним вимогам здійснюється Державним підприємством «Електронне здоров’я», згідно встановленого порядку.
Згідно п.п. 56 та 57 Порядку №411 у разі встановлення відповідності електронної медичної інформаційної системи технічним вимогам адміністратор укладає з оператором договір про підключення до центральної бази даних для визначеного обсягу функціональних можливостей для роботи в електронній системі охорони здоров’я та оприлюднює на веб-сайті електронної системи охорони здоров’я інформацію про підключені до центральної бази даних електронні медичні інформаційні системи та їх функціональні можливості в електронній системі охорони здоров’я, операторів, з якими адміністратор уклав договір.
Таким чином, перевірка відповідності функціональних можливостей МІС, які вимагаються нормативними актами, можлива шляхом перевірки відповідної інформації на веб-сайті електронної системи охорони здоров’я.

З огляду на зазначене, вимога існування у оператора електронної медичної інформаційної системи демонстраційної версії програми є дискримінаційною, оскільки створює передумови дискваліфікації учасників, які не створювали демонстраційну версію програми, але здійснили всі передбачені нормативним актами дії по створенню МІС, функціональні можливості якої відповідають вимогам нормативних актів.

4. Ознайомившись з тендерною документацією, в п. 4.5. «Строки надання послуг» вказані до 31.12.2020 р., що суперечить Додатку 2 до тендерної документації Розділу I «Кількісні вимоги та обсяг предмету закупівлі». Прохання внести зміни в тендерну документацію.
Розгорнути Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
28 вересня 2020 17:04
Доброго дня, шановний Учасник! Під час розгляду Вашої вимоги від 25.09.2020 року. Повідомляємо наступне:
1. Нашим медичним закладом планується закупити послуги з онлайн-доступу по хмарних сервісів Медичної інформаційної системи (МІС), що є інформаційно-телекомунікаційної системою, в якій оброблюються персональні дані про стан здоров’я (далі – ІТС). За таких умов віртуальний профіль медичного закладу разом з автоматизованими робочими місцями користувачів є підсистемою (компонентою) до МІС, та на неї також повинні розповсюджуватися вимоги ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» щодо створення КСЗІ та проходження державної експертизи.
Процедура створення КЗСІ та її експертиза потребує додаткового суттєвого фінансування та часу, що є неприйнятним для нашого медичного закладу.
Чинними нормативними документами, а саме п. 6 Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації, затвердженого Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 16 травня 2007 року № 93, передбачено можливість впровадження в медичному закладі типової компоненти КСЗІ в цій ІТС шляхом декларування (без витрат на проведення експертизи), за умови проведення державної експертизи у сфері ТЗІ організаційно-технічного рішення (ОТР) для впровадження такої, компоненти за рахунок Учасника, що підтверджується чинним позитивним експертним висновком.
За вказаних умов вимога Замовника про надання Учасниками у складі тендерних пропозицій експертного висновка на ОТР КСЗІ ІТС є економічно обґрунтованою та законною.

2. Використання мобільних додатків надає змогу інтерактивно взаємодіяти лікарю і пацієнту, за рахунок використання в своєї діяльності електронних сервісів, та є необхідним етапом для запровадження системи електронного здоров'я. Виходячи з цього у пацієнтів з’являється можливість проведення спрощеної реєстрації у лікувальних установах.

3. Зазначення гипер - посилання, логіну та паролю, для входу до запропонованої МІС в демонстраційному режимі вимагається з метою перевірки працездатності функціоналу на відповідність викладеним вимогам. В іншому випадку існує висока ймовірність порушення безперебійної роботи медичного закладу. Що приведе до не коректної роботи комп’ютерної техніки та збою в обробці даних пацієнта, з метою подальшого використання в статистичних, аналітичних та експертних системах, та порушить реалізацію Прогарам медичних гарантій НСЗУ усіх рівнів надання медичної допомоги що виключає можливість надання безоплатної медичної допомоги.
Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначений строк надання послуги до 31.12.2020р. мається на увазі підключення всіх користувачів у 2020 році до 31 грудня, а саме – користувачів, які отримують доступ з листопада 2020р., - підключення до 01.11.20р, користувачів, які отримують доступ з січня - підключення до 31.12.2020р. Період користування сервісами – відповідно вимог до обсягу закупівлі. Виконання обов’язків згідно договору виконавцем - протягом всього періоду користування сервісами користувачами.

Реєстр пропозицій

Друкувати реєстр отриманих тендерних пропозицій PDFHTML

Дата і час розкриття: 09 жовтня 2020 15:43

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи
ТОВ "Медстар Солюшенс" 414 600,00
UAH з ПДВ
414 600,00
UAH з ПДВ
Документи
ТОВ Е-Інвестмент 422 800,00
UAH з ПДВ
422 800,00
UAH з ПДВ
Документи

Публічні документи

20 жовтня 2020 16:44
sign.p7s
20 жовтня 2020 16:32
Довідки_ст 17.pdf
20 жовтня 2020 16:32
Довідка ДПС.pdf
20 жовтня 2020 16:32
Довідка МВС.pdf
20 жовтня 2020 16:32
Довідка банкрутство.pdf
07 жовтня 2020 17:13
sign.p7s
07 жовтня 2020 15:21
Інструкції.zip
07 жовтня 2020 15:21
Інструкції Лікар.zip
07 жовтня 2020 15:21
Кваліфікація.zip
07 жовтня 2020 15:21
Висновки Е_Хелс.zip
07 жовтня 2020 15:21
ТХ_Мерефа.pdf
07 жовтня 2020 15:21
Пропозиція_дов_Мерефа.pdf
07 жовтня 2020 15:21
Права_атестати.zip

Публічні документи

07 жовтня 2020 20:12
технічна частина.PDF
07 жовтня 2020 20:12
кваліфікація.PDF
07 жовтня 2020 20:12
проект договору.PDF
07 жовтня 2020 20:12
Статут.PDF
07 жовтня 2020 20:12
Опис.pdf

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВ "Медстар Солюшенс"
#36625942
Переможець 414 600,00
UAH з ПДВ
12 жовтня 2020 13:21

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 12 жовтня 2020 13:21

Друкувати повідомлення про намір укласти договір PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВ "Медстар Солюшенс"
#36625942
414 600,00
UAH з ПДВ
Документи

Укладений договір

Контракт Статус Опубліковано
sign.p7s укладений
28 жовтня 2020 14:10
договор МІС.pdf укладений
28 жовтня 2020 14:09

Актуальні тендери

До пошуку