Рішення замовника: Вимога не задоволена

09.11.2020 у встановленому порядку Приватне акціонерне товариство «ОТІ» (далі – ПрАТ «ОТІ») було визнано переможцем торгів у закупівлі Послуг з модернізації модуля програмного продукту ВІС для забезпечення належного функціонування системи з оформлення дипломатичних/службових паспортів, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення особи на повернення в Україну, консульського обліку. Створення API для взаємодії з іншими інформаційними системами. (код ДК 021:2015:72320000-4 «Послуги, пов’язані з базами даних») (далі – закупівля).
ПрАТ «ОТІ» визнане переможцем, оскільки було прийнято рішення, що подана ПрАТ «ОТІ» тендерна пропозиція відповідає встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» та Тендерною документацією закупівлі вимогам, зокрема:
1. Щодо підписання всіх документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження належним чином не підтверджені.
Підпунктом 3.1 пункту 3 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагалося, щоб учасниками торгів у складі тендерної пропозиції надали, зокрема, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним з перелічених документів:
- випискою з протоколу засновників;
- наказом про призначення;
- довіреністю;
- дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
З боку ПрАТ «ОТІ» надана довіреність № 13, видана 20.10.2020 т.в.о. генерального директора ПрАТ «ОТІ», заступником генерального директора з виробництва – начальником центру розроблення і впровадження Л.М. Бобром на ім’я заступника начальника центру зовнішніх відносин Н.М. Сидорову. Крім того, надано також наказ від 06.10.2020 № 15-к «Про тимчасове виконання обов’язків генерального директора ПрАТ «ОТІ»», яким тимчасове виконання обов’язків генерального директора покладено на Л.М. Бобра.
Відповідно до підпункту 7.7.12 пункту 7.7 розділу 7 Статуту ПрАТ «ОТІ», у разі тимчасової відсутності через відрядження, відпустку, тимчасову непрацездатність тощо Генеральний директор видає наказ, у якому визначає особу (осіб) з числа своїх заступників, якій він тимчасово передає власні повноваження та обсяг повноважень, що передаються.
Так, наказом від 06.10.2020 № 15-к «Про тимчасове виконання обов’язків генерального директора ПрАТ «ОТІ» на Л.М. Бобра покладено тимчасове виконання обов’язків генерального директора, тобто увесь обсяг обов’язків директора.
При цьому, обсяг повноважень генерального директора ПрАТ «ОТІ» визначено підпунктами 7.7.8, 7.7.9, 7.7.10 пункту 7.7 розділу 7 Статуту ПрАТ «ОТІ», серед іншого, і право на підписання довіреностей.
З огляду на вищезазначене, всі документи тендерної пропозиції ПрАТ «ОТІ» підписані особою, чиї повноваження підтверджені належним чином.
2. Щодо відсутності належного підтвердження виконання аналогічного договору (договорів).
Підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагалося, щоб учасник надав довідку довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника та скріплену печаткою (у разі її використання) про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів) протягом 2017-2020 рр. До довідки повинні бути додані завірені учасником в установленому порядку скан-копії аналогічного(-их) договору(-рів) та акту(-ів) наданих послуг в частині підтвердження наведених у довідці відомостей щодо номеру та дати договору, предмету договору (найменування послуг), терміну надання послуг. Аналогічним буде вважатися договір про надання послуг схожих/споріднених за обсягом і складністю з послугами, що є предметом закупівлі.
Предметом закупівлі є Послуги з модернізації модуля програмного продукту ВІС для забезпечення належного функціонування системи з оформлення дипломатичних/службових паспортів, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення особи на повернення в Україну, консульського обліку. Створення API для взаємодії з іншими інформаційними системами.
ПрАТ «ОТІ» надано скан-копії договорів разом з актами наданих послуг, предметами яких були:
- поставка і передача комплектів програмно-апаратних засобів для отримання біометричних даних під час виїзного консульського обслуговування при оформленні ЗДУ паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм);
- надання послуг з супроводу, технічної підтримки та модифікації програмно-технічних комплексів Відомчої інформаційної системи МЗС;
- надання послуг з супроводу, технічної підтримки та модифікації програмно-технічних комплексів Відомчої інформаційної системи МЗС;
- надання послуг з супроводу та технічної підтримки програмно-технічних комплексів ВІС МЗС.
Враховуючи, що надані договори можна вважати договорами про надання послуг схожих/споріднених за обсягом і складністю з послугами, що є предметом закупівлі, тому ПрАТ «ОТІ» належним чином підтвердило такий кваліфікаційний критерій як виконання аналогічного договору (договорів).
3. Щодо відсутності належного підтвердження наявності працівників, які мають належну кваліфікацію та досвід.
Підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагалося, щоб учасник надав довідку довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника та скріплену печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі у кількості не менше 7 працівників, які мають досвід роботи не менше 5 років у відповідній сфері. На підтвердження трудових відносин з зазначеними у довідці працівниками вимагалося надати: копії наказів про прийняття на роботу/копії трудових книжок (першу сторінку, сторінку з записом про прийняття і останню сторінку з записом, якщо запис про прийняття не крайній в трудовій книжці)/трудовий контракт. Копії дипломів про вищу освіту та копії сертифікатів про підвищення кваліфікації (у разі наявності).
З боку ПрАТ «ОТІ» надані відомості про працівників у кількості 15 осіб, з яких не менше 7 працівників мають досвід роботи не менше 5 років у відповідній сфері. Зазначене підтверджено наданими
копіями наказів про прийняття на роботу/копіями трудових книжок. Слід зазначити, що копії дипломів про вищу освіту та копії сертифікатів про підвищення кваліфікації не були імперативною вимогою, а повинні були бути наданими у разі наявності.
У зв’язку з цим, ПрАТ «ОТІ» належним чином підтвердило такий кваліфікаційний критерій як підтвердження наявності працівників, які мають належну кваліфікацію та досвід.
4. Щодо відсутності економічного обґрунтування аномально низької ціни
Відповідно до встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» вимог ПрАТ «ОТІ» подано обґрунтування аномально низької ціни його тендерної пропозиції.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:
1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
У своєму обґрунтуванні аномально низької ціни тендерної пропозиції ПрАТ «ОТІ» зазначено про рішення щодо надання спеціальної знижки в умовах, що склалися, а також гарантовано безумовне, своєчасне та якісне надання послуг, що є предметом договору.
З огляду на наведене, прийнято рішення про прийнятність обґрунтування аномально низької ціни з боку ПрАТ «ОТІ».