Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учасник – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», щодо Вашого звернення з вимогою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «ГАЗ.УА» у проведеній нами закупівлі ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (природний газ) з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-21-002209-b), доводимо до Вашого відома, що тендерним комітетом Комунального закладу «Слобожанська загальноосвітня школа І ступеня № 2 Слобожанської селищної ради» було детально проаналізовано Вашу вимогу, і перш за все, хочемо Вам повідомити що ми є некомерційною організацією, яка веде свою діяльність за бюджетні кошти, і основним критерієм оцінки привабливості пропозицій є саме ціна тендерної пропозиції учасника!
Правові засади функціонування ринку природного газу визначаються Законом України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 року. Згідно з положеннями ч.1 ст.1 вказаного Закону постачальник природного газу – суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. Всі споживачі природного газу, в тому числі бюджетні установи та організації, мають можливість вільно обирати постачальника природного газу на умовах, передбачених цим Законом та іншими актами законодавства, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
Відповідно до положень п. 27 ч. 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 року, ліцензуванню підлягає діяльність, зокрема, на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про ринок природного газу». Положеннями частин першої та третьої ст. 9 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що ліцензія на постачання природного газу видається Регулятором – Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), у встановленому законодавством порядку.
В своїй вимозі Ви зауважуєте, що учасник ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ», який визнаний переможцем закупівлі UA-2020-09-21-002209-b, не виконав вимогу розділу п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в свою чергу ми хочемо повідомити Вам, що вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції, під час проведення закупівлі, викладено у ст.16 та ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», а формулювання щодо надання учасником процедури закупівлі «інформації у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, та документ, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію *Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, Учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення» не зобов'язують цього учасника надавати саме заяву про отримання ліцензії з постачання природного газу, яка фактично в оригіналі передається до НКРЕКП, і учасник як ліцензіат повинен зберігати лише документи, корпії яких подавалися до НКРЕКП відповідно до вимог законодавства України. Зокрема, згідно пункту 1.4. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року №201, вказано, що здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з постачання природного газу, подає до НКРЕКП заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1 до цих Ліцензійних умов. До відповідної заяви здобувачем надаються документи згідно з переліком, який є вичерпним. Згідно з підпунктом 5 пункту 2.2. розділу 2 вказаних Ліцензійних умов, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен зберігати документи, копії яких подавалися до НКРЕКП відповідно до вимог законодавства України. Тобто жодною нормою закону не передбачено, що здобувач ліцензії повинен зберігати заяву про отримання ліцензії з постачання природного газу, яка подається до НКРЕКП як органу ліцензування і є підставою отримання видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу.
В контексті зазначеного, слід відмітити, що учасником закупівлі – ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ», який був визначений переможцем закупівлі UA-2020-09-21-002209-b, у тендерній пропозиції надано Довідку про наявність ліцензії, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу; яка також містить посилання на офіційний веб-сайт НКРЕКП в мережі Інтернет: www.nerc.gov.ua /газ природний —^-Ліцензування—^-Реєстри ліцензіатів —*■ Реєстр суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП, де передбачено Перелік суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності із постачання природного газу, серед яких наявне і ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ» (http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/Reestr%20subektiv%20gospodaruvannya%20yaki%20reguluutsya%20NEURC.pdf ). І що найголовніше, - у тендерній пропозиції ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ» міститься Постанова НКРЕКП № 2486 від 26.11.2019 року, згідно якої ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ» (код ЄДРПОУ 43260428) видано ліцензію з постачання природного газу.
Окрім того, у відповідності до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що «Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції». Зазначене відповідає імперативній нормі, передбаченій ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі». До того ж, згідно абз. 2 ч. 11 даної статті чітко визначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Ваше зауваження стосовно відсутності заяви на видачу ліцензії наповнено виключно Вашим суб’єктивним баченням, оскільки в документації учасника присутня Постанова НКРЕКП, згідно якої ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ» (код ЄДРПОУ 43260428) видано ліцензію з постачання природного газу, а також інформація про вказаного переможця закупівлі міститься у Реєстрі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП, що також підтверджено Довідкою про наявність ліцензій, яка містить посилання на офіційний сайт НКРЕКП в мережі Інтернет (www.nerc.gov.ua).
На підставі вищевикладеного, та керуючись нормами Закону «Про публічні закупівлі», зокрема ч. 11 ст. 26, тендерним комітетом Комунального закладу «Слобожанська загальноосвітня школа І ступеня № 2 Слобожанської селищної ради» було вирішено залишити раніше прийняте рішення без змін та відхилити Вашу вимогу.