Вих.№592 від 13.10.2020 року СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» Номер оголошення про проведення процедури Закупівлі, що оприлюднена на веб -порталі 0a1cf6d9ba76428ca7f2f7863f90d99a ЛОТ№5 шкільні меблі для початкових класів та шкільні меблі для 6-11 класів Уповноваженого органу: Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржується Ім’я (найменування), місце проживання, (місцезнаходження) суб’єкта оскарження. Контактний телефон UA-2020-09-19-000192-b Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» 11500, Житомирська область, м. Коростень, вул. В. Сосновського 65 0679828683 Підстава подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії, або бездіяльності замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» приймає участь у Процедурі закупівлі, оголошений Замовником. При цьому вважаємо, що Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм діючого законодавства України, у зв’язку з чим, користуючись своїм законним правом, ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність та рішення Замовника. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ФОП Яворська Ольга Михайлівна Оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», було відхилена та відмовлено в її задоволенні. ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», повністю не погоджується з рішенням замовника Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації, у визначенні переможця закупівлі ФОП Яворська Ольга Михайлівна. По-перше, відмовлено з причини, що наше підприємство, В складі пропозиції ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», не подано копії аналогічних договорів про поставку шкільних меблів Замовникам/Покупцям державної комунальної власності за 2019 рік або 2020 рік …, та оригінали позитивних листів-відгуків виданих не раніше серпня 2020 року від Замовників/Покупців державної або комунальної форми власності. Повідомляємо: Що є виробниками (про що заявлено в реєстраційних документах) і заключено договори з ФОП і не тільки, де наше підприємство виступає Дилером по виробництву шкільних меблів (як каркасних так і без каркасних). В подальшому ФОП поставляє меблі комунальним, державним структурам, де всі документи(висновки СЕС, Сертифікати відповідності пред’являють ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» ) що з легкістю можна перевірити на просторах інтернет. Згідно тендерної документації Замовника Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 5 пункту «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.» Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Отже, виходячи з вищевказаного ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», по ст. 16 «Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» вказали всі документи, що стосуються документального підтвердження, належності Учасника всім кваліфікаційним критеріям. ФОП Яворська Ольга Михайлівна в складі своєї тендерної пропозиції, згідно Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі «Згідно з цією документацією Учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, якими є: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:» 1) Довідка про наявність власного або орендованого транспорту, що придатний для поставки товару*(подається копія договору оренди(або найму) завіреного учасником строком дії не менше ніж до 31.12.2020р.) із зазначенням марки авто, року випуску, вантажопідйомності, номерного знаку або копія завіреного учасником договору про надання транспортних послуг учаснику перевізником з метою доставки товару замовнику згідно вимог даної документації (строк дії договору не менше ніж до 31.12.2020р.). У разі надання довідки про наявність власного або орендованого транспорту чи договору про надання транспортних послуг учасник надає у складі пропозиції копії свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу, дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. Відсутнє свідоцтво про державну реєстрацію Транспортного засобу., а саме довідку, яку ФОП Яворська Ольга Михайлівна повинна була взяти у орендодавця транспортного засобу, про взяття на облік в державних органах орендодавцем автомобілю. 2) Довідка про наявність матеріально – технічної бази (наявність складу з зазначенням адреси). Відсутня Довідка ФОП Яворська Ольга Михайлівна про наявність матеріально – технічної бази (наявність складу з зазначенням адреси. Згідно Тендерної документації Замовника : - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 1) довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатись до виконання договору де необхідно вказати ПІБ, посаду, контактні телефони (До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок(перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або довідка про надання послуг особисто в разі якщо учасником є ФОП. В разі залучення працівників згідно трудових або цивільно – правових угод учасник надає довідку – пояснення. Відсутня інформація про працівників які ФОП Яворська Ольга Михайлівна, збирається залучати, згідно трудових, цивільно-правових угод, для виконання умов договору.. Згідно Тендерної документації Замовника : - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 1) Завірена учасником копія балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за 2019 рік або І півріччя 2020 року або податкова декларація платника єдиного податку для фізичних осіб - підприємців за І півріччя 2020 року( платники ІІІ групи) або за 2019 рік, якщо учасник фізична особа - підприємець є платником єдиного податку ІІ групи або платником ПДВ (в разі якщо учасником не подається звіт про рух грошових коштів або Учасник є новоствореною юридичною особою чи ФОП або фізичною особою то він надає довідку в довільній формі про підстави неподання такого звіту чи податкової декларації). Зазначені документи повинні містити підтвердження їх отримання органами ДПС(штамп, електронна квитанція тощо) Відсутня в ФОП Яворська Ольга Михайлівна довідка в довільній формі від учасника про підстави неподання такого звіту. Згідно Тендерної документації Замовника : 2) Обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2019 рік або за 2020 рік має бути не менше ніж по лоту№1 - 140 тис. грн. , по лоту№2 – 250 тис. грн., по лоту№3 – 100 тис. грн., по лоту№4 – 1,3 млн. грн., по лоту№5 – 280 тис. грн., по лоту№6 – 100 тис. грн., по лоту№7 – 500 тис. грн. про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо) ФОП Яворська Ольги Михайлівни, як платника єдиного податку який знаходиться на 3 групі оподаткування Відсутня за 1 півріччя 2020 року, обороти (господарська діяльність), а згідно тендерної документації по лоту №5, оборот за 1 півріччя 2020 року, платником єдиного податку на 3 групі оподаткування повинен бути 280,0 тис. грн. Згідно Тендерної Документації V. Оцінка тендерної пропозиції пункт 5 «Відхилення тендерних пропозицій» у разі: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону Отже пропозиція ФОП Яворська Ольга Михайлівна, не відповідає наведеним вище вимогам Документації. Водночас згідно з частиною третьою статті 11 Закону тендерний комітет, або уповноважена особа замовника забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний, прозорий, для всіх, та чесний вибір переможця. Даний учасник порушив законодавство України ЗУ «Про публічні закупівлі», повинен бути відхилений негайно. По друге, що ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» ,не накладено цифровий підпис: Повідомляємо цифровий підпис накладено, крім того кожен документ містить вихідний номер дату, печатку і підпис уповноваженої особи, згідно правильно оформленого документу можна ідентифікувати інформацію. Згідно Закону 2260 «Про звернення громадян», «Документи складені в електронній формі (у т.ч. в автоматичному режимі) з дотриманням вимог законодавства має однакову силу з документами складеними в паперовій формі з власноручним підписом» ФОП Яворська Ольга Михайлівна, подала тендерну пропозицію, в якої в частини документів є нумерація в іншої частини документів відсутня, а згідно НАКАЗУ 18.06.2015 № 1000/5 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» - чітко прописано ведення діловодства на всіх структурних ланках держави. По третє: відхилена з приводу не подання гарантійного листа про те що «у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів», гарантійного лист про те де він «погоджується не ініціювати збільшення ціни за одиницю товару раніше ніж 90 днів з дати підписання договору» Повідомляємо: що в Тендерній документації вих .№25/05 від 25.09.2020 року вказано строк дії тендерної пропозиції 100 днів. Гарантійний лист №25/17 від 25.09.2020 року ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», «повністю погодились з вимогами замовника Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації прописаними в тендерній документації, а також вказали що строк поставки здійснимо до 20.11.2020 року з урахуванням всіх робіт, а також здійснимо обслуговування протягом всього строку гарантійного терміну шкільних меблів» В тендерній документації не вказано, що інформація яка надана учасником в складі тендерної пропозиції названа не окремим документом, а в складі інших документів може бути відхилена Замовником. По четверте: не подано чинного на дату розкриття сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 виробника шкільних меблів Повідомляємо: що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», подав лист пояснення щодо міжнародній сертифікації вих. №25/18 від 25.09.2020 року: «Згідно Наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі №93 від 26.01.2018 року скасовується дія Наказу державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №28 від 01.02.2005 року " Про затвердження переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні". Таким чином, з 01.01.2018/ року законодавством України скасовується вимога до обов'язкової сертифікації даного переліку продукції. Цей факт підтверджує те, що на даний момент жодним нормативно- правовим актом України не визначена обов'язковість сертифікації меблевої продукції та матеріалів для її виготовлення. Більше того, згідно вимог НУШ пункту 5.2.13 Вимагається оформлення висновків СЕЕ. Вимог до оформлення сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2008, IDT), або на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015, та інших сертифікатів немає. Згідно наказу Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи пункту 4 Засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі в початковій школі, повинні мати гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та технічний паспорт на виріб, та обов’язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних програм початкової школи.» В складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» подали технічний паспорт на всі запропоновані до постачання меблі. В тендерній документації Замовника: Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації, вказано, що при відсутності будь якого документу , учаснику надати лист пояснення. По п’яте: не подано в складі тендерної пропозиції Висновків СЕС, на HPL покриття (пластику паперово шаруватого декоративного.) Повідомляємо: ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», у складі тендерної пропозиції, подав Висновки СЕС на матеріали, в складі якої є Висновок на крайки АВС, HPL, та інші від ТОВ «РЕХАУ», від 13.12.2016 року №602-123-20-3/3289. Згідно Додатку №2 ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ КРИТЕРІЯМ Пункт 3) Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше вересня 2020 року Повідомляємо , що Довідка з органів ДПСУ у ФОП Яворської Ольги Михайлівни, відсутній в переліку банк ПуАТ «КБ Акорд Банк», в банківській установі якого було взято банківську гарантію Учасником . Згідно Тендерної Документації. Пункт 4) Оригінал довідки з банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами або заборгованості за кредитними угодами станом на вересень 2020 року (довідка подається з банку яким видана банківська гарантія). Повідомляємо, що у складі Тендерної пропозиції ФОП Яворської Ольги Михайлівни, відсутня довідка про заборгованість по кредитам , кредитним угодам, з банку в якому взята Банківська Гарантія. Згідно Тендерної Документації. Пункт 5) Оригінал довідки/ок про наявність в Учасника коштів на рахунку станом на вересень 2020 року (довідка/и видається/ються з всіх банків в якому/яких обслуговується учасник, крім органу ДКСУ) Повідомляємо, що у складі Тендерної пропозиції ФОП Яворської Ольги Михайлівни, відсутня всі довідки з усіх 10 відкритих рахунків в даного учасника, виходячи з Довідки ДПСУ. Виходячи з вищевказаного тендерна пропозиція ФОП Яворської Ольги Михайлівни не відповідає вимогам Замовника : Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації, тому підлягає негайній дискваліфікації. Крім того ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ», як виробник, подали більш економічно вигідну пропозицію – 209 250,00 грн. ФОП Яворська О.М., 275400,00 грн як перекуп, що становить на 26 % більше. Порушено Закон України «Про корупцію» Файли/документи, інформація, які можуть підвередити все вищесказане, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема на сайті prozorro.gov.ua Обґрунтування наявності порушення прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про публічні закупівлі», - просимо скасувати повідомлення про намір укласти договір з учасником закупівлі ФОП Яворської Ольги Михайлівни. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для оновлення інформації по даній Процедурі закупівлі з останнього/законного/правомірного рішення/дії Замовника. Статтею 3 Закону України «По публічні закупівлі» чітко визначені принципи здійснення закупівель, відповідно до яких закупівлі здійснюються на принципах: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про публічні закупівлі», - ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» вимагає/просить: 1. Скасувати повністю Протокол розгляду тендерних пропозицій № 45 від 12.10.2020року, Замовника: Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації, , на закупівлю ДК 021-2015 39160000-1 Шкільні меблі ПО ЛОТУ №5 скасувати повністю, в зв’язку із не обґрунтованістю та порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Здійснити органом оскарження ретельної перевірки всієї (в цілому) тендерної пропозиції ФОП Яворської Ольги Михайлівни, на предмет її відповідності всім (в цілому) вимогам/умовам, встановленим у тендерній документації. 3. Встановити органом оскарження порушень законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі в частині тендерної пропозиції ФОП Яворської Ольги Михайлівни. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ФОП Яворської Ольги Михайлівни 5. Призначити переможцем даної тендерної закупівлі ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ» 6. У разі незадоволення наших вимог, будемо звертатися до АМКУ за роз’ясненнями та перевіркою замовника Відділ освіти Воловецької районної державної адміністрації Обґрунтування вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушення прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта оскарження. Задовольнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для оновлення інформації по даній Процедурі закупівлі з останнього/законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб’єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «ХІММАШНАФТОГАЗ»