18.09.2020 року Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 01984636, далі – Замовник) створили тендер №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a) на закупівлю 35810000-5 Індивідуальне обмундирування. 06.10.2020 року Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради прийняло рішення, оформлене протоколом №145/2020 засідання членів тендерного комітету. Із зазначеним протоколом не погоджуємося у повному обсязі та вважаємо, що він підлягає скасуванню з огляду на наступне. Визначення: Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю «Індивідуальне обмундирування» (Протигаз ГП-7) (код ДК 021:2015 35810000-5) затвердженого рішенням тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради від 18 вересня 2020 року – далі за текстом ТД Замовника. 1.1. Відповідно до ч.15 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Згідно протоколу №145/2020 засідання членів тендерного комітету Замовника вирішено: «Визначити пропозицію ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» таку, що не відповідає вимогам тендерної документації». Відповідно до ч.11 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Однак на офіційному сайті уповноваженого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-09-18-005399-a міститься інформація, що ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 42793362) визначено переможцем тендерної закупівлі №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a) та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Вважаємо, що дії Замовника за наслідком прийнятого рішення, оформленого протоколом №145/2020 засідання членів тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради суперечать вимогам встановленим ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому повинен бути скасований. Через неправомірні дії Замовника, які не узгоджуються з рішенням викладеним у протоколі №145/2020 засідання членів тендерного комітету Замовника, ФОП Єрмак Галина Романівна позбавлена права на розгляд її тендерної пропозиції та можливого визначення як переможця тендерної закупівлі №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a). 1.2. Відповідно до п.2 Додатку 2 до ТД Замовника вказано, що учасником подається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою (наведена у Додатку №2 до ТД Замовника). Згідно встановленої форми в ній зазначається: 1) Посада, 2) ПІБ, 3) Досвід роботи на вказаній посаді, років. ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у складі своєї тендерної пропозиції надало документ з назвою «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf» в якому зазначено: 1) Порядковий номер, 2) ПІБ, 3) Посада, 4) Рівень освіти, 5) Досвід роботи на займані посаді, років. (наведена у документі ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД», а саме «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»). Очевидним є те, що надана довідка ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» не відповідає вимогам встановленим п.2 Додатку 2 до ТД Замовника. Наголошуємо, що у ТД Замовника та додатках до ТД Замовника не міститься прямого дозволу на те, що встановлена форма п.2 Додатку 2 до ТД Замовника може відрізнятися чи допускається відхилення від неї. Таким чином вважаємо, що ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» не виконало вимоги п.2 Додатку 2 до ТД Замовника, а тому не відповідає кваліфікаційним вимогам встановленим ТД Замовника, в наслідок чого на підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» повинна була бути відхилена у зв’язку із не відповідністю кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином Замовником порушено порядок проведення процедури закупівлі по тендеру №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a). 1.3. Відповідно до п.п.5.1 п.5 розділу ІІІ ТД Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» надало документ «Довідка стосовно звіту про рух грошових коштів.pdf», яка за своїм змістом є документом про наявність фінансової спроможності. У довідці ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» зазначає, що фінансова звітність не містить інформації про рух грошових коштів, оскільки ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» є суб’єктом малого підприємництва. Відповідно до ч.3 ст. 55 Господарського кодексу України визначено, що суб’єктами малого підприємництва є: фізичні особи, зареєстровані в установленому законом порядку як фізичні особи - підприємці, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України; юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України. Однак ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» жодних доказів з яких би вбачалося, що вони є дійсно суб’єктом малого підприємництва – не надано. Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» мала бути відхилена, однак Замовником цього не зроблено. 1.4. Додатком 6 до ТД Замовника встановлено, що предмет закупівлі - Протигаз цивільний має відповідати наступним вимогам, а саме: ДСТУ EN 14387:2017 ДСТУ EN 136:2003 ДСТУ EN143:2002 ДСТУ EN 148-1:2004. Додатком 6 до ТД Замовника встановлено загальні вимоги до закупівлі, а саме за вказаним додатком учасника зобов’язано надати наступні документи: 1. Дилерський лист; 2. Сертифікати на фільтр маску; Сертифікати відповідності, експертизи типу, декларація про відповідність, висновок ДСЕЕ, на протигаз; 3.Надати зразок товару; 4. Замовник має право відхилити постачальника згідно зразка; 5. Скан-копії в повному обсязі ДСТУ ЕN 14387-2017, 136-2003, 143-2002, 148-1:2004; 6. Надати завірену копію паспорту товару; 7. Упаковка в дерев’яних ящиках. Відповідно до п.8 Додатку 1 до ТД Замовника вимоги до якості: якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України державним стандартам вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом якості виробника (копії додаються при постачанні). ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у складі своєї тендерної пропозиції надало документ з назвою «Паспорт товару ГП - 7.pdf», який за своїм змістом є паспортом товару, що буде постачатися. Ознайомившись із вказаним документом, який завірено за підписом директора ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД», вбачається, що паспорт надається на Протигаз цивільний ГП-7 який відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 12.4.041-2006 (Титульний аркуш). Розділом 4 паспорта Протигазу цивільного ГП-7 вбачається, що комплектуючі виготовлені та відповідають вимогам ДСТУ EN 14387:2006. Згідно наказу від 28 грудня 2017 року №490 Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» ДСТУ EN 14387:2006 є недіючим, та встановлено на заміну інший, а саме: ДСТУ EN 14387:2017. Тобто запропонований ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» товар не відповідає вимогам ТД Замовника відносно предмета закупівлі. Додатково слід зазначити, що у пункті 2.2 паспорту Протигазу цивільного ГП-7 вказано: «Партія протигазів ГП-7 укомплектована лицьовими частинами МГП, ШМП, МП-04 (непотрібне закреслити)». Тобто ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» не визначило, яку саме лицьову частину буде надано у комплекті протигазу ГП-7. Звертаємо увагу органу оскарження, що вказана невідповідність доводилася до відома Замовника, шляхом подання скарги, однак було відмовлено посилаючись на «паспорт-формуляр не входить до переліку документів, які визначені в тендерній документації. Учасник надав паспорт-формуляр, як зразок. Таким чином наданий зразок не підлягає обов’язковому розгляду тендерним комітетом». Наголошуємо, що Додатком 6 до ТД Замовника було зобов’язано учасника надати наступні завірену копію паспорту товару. Відповідно до п.9 Додатку №1 до ТД Замовника вся запропонована продукція учасника повинна відповідати технічним вимогам цих торгів, якщо пропозиція учасника не відповідає технічним вимогам цих торгів, то пропозиція учасника не розгладяться. На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» мала бути відхилена, однак Замовником цього не зроблено. 1.5. Відповідно до п.4 Додатку 1 до ТД Замовника учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним із наступних документів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі). ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надало документ «Наказ про призначення директора.pdf». Ознайомившись із вказаним документом не вбачається надання Масляєвій Лілії Анатоліївні права підпису та подання тендерної пропозиції в інтересах ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД». Крім того й відсутнє посилання на право Масляєвої Лілії Анатоліївни підписувати договори в інтересах ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у разі перемоги в закупівлях. На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» мала бути відхилена, однак Замовником цього не зроблено. 1.6. Відповідно до п.10 Додатку №1 до ТД Замовника встановлено, що учасник закупівлі повинен надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником (надати підтверджуючі документи), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів. ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надало документ «Дилерський лист.pdf» на виконання вимог п.10 Додатку №1 до ТД Замовника. Ознайомившись детально із вказаним документом вбачається, що він не відповідає вимогам Додатку №1 до ТД Замовника, оскільки ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» надало його ненотаріальну завірену копію. Звертаємо увагу органу оскарження, що виключно нотаріально завірена копія документу може прирівнюватись до оригіналу документу. На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» мала бути відхилена, однак Замовником цього не зроблено. 1.7. Відповідно до п.п.5.1 п.5 розділу ІІІ ТД Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надало документ «Лист – роз’яснення стосовно аналогічних договорів.pdf». У вказаному листі ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» зазначає, що не мать аналогічного договору в класифікації за ДК 021:2015 CPV 35810000-5 – «Індивідуальне обмундирування» (Протигаз ГП-7). Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону України «Про публічні закупівлі». Як вбачається з прийнятого рішення, оформленого протоколом №145/2020 від 06.10.2020 року засідання членів тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради пропозицію ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» визнано такою, що не відповідає вимогам ТД Замовника, що є вірним та правильним, однак оприлюднено повідомлення про намір укласти з ними договір. Тобто очевидним є порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a). У зв’язку з вищенаведеним вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» повністю не відповідає вимогам ТД Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі». Дії Замовника за наслідком прийнятого рішення, оформленого протоколом №145/2020 від 06.10.2020 року засідання членів тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради взагалі суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Відповідно до ст.5 Закону України закупівлі здійснюються за такими принципами: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що своїми діями Замовник повністю порушує принципи рівності умов, прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивного, чесного та неупередженого визначення переможця, оскільки допущено ряд порушень порядку проведення процедури закупівлі. Вважаємо, що вказані дії є умисно узгодженими з ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» з метою визначення останнього переможем та отриманням посадовими особами фінансової вигоди. Вказані дії призвели до неправомірного визначення ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 42793362) переможцем закупівлі №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a), а тому рішення, оформлене протоколом №145/2020 від 06.10.2020 року засідання членів тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради про визначення переможця має бути скасоване, хоч і за своєю сутністю є відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД». Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ми маємо право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» і Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом №145/2020 від 06.10.2020 року засідання членів тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ЕКО ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 42793362) переможцем закупівлі по тендеру №7297956 (UA-2020-09-18-005399-a). ФОП Єрмак Галина Романівна «16» жовтня 2020 року