Рішення замовника: Вимога відхилена

Виконуючи вимоги п.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області надає відповідь на скаргу на рішення Замовника про відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «Харківметропроект» від 07 жовтня 2020 по закупівлі UA-2020-09-15-001788-c ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Розробка проектної документації капітального ремонту мосту через річку Студенок на км 38+238 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут у Луганській області.
1. Щодо ненадання Товариством перекладу з російської на українську мову свідоцтва про реєстрацію ПЗ «Программа для обработки инженерно-геологических данных и создания отчетних материалов «Геологический проводник».
Керуючись ч.3. ст.14 Закону Уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Луганській області була оголошена спрощена закупівля UA-2020-09-15-001788-c ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Розробка проектної документації капітального ремонту мосту через річку Студенок на км 38+238 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут у Луганській області.
Відповідно до ч.4 ст. 14 Закону Замовник прописав вимоги до предмета закупівлі, шляхом завантаження Додатку №1 до оголошення спрощеної закупівлі, де чітко зазначив, що всі документи пропозиції складаються українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів.
Учасником не надано переклад на українську мову та посвідчений належним чином переклад свідоцтва про реєстрацію ПЗ «Программа для обработки инженерно-геологических данных и создания отчетних материалов «Геологический проводник», що не відповідає умовам, визначеним в оголошені про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

2. Щодо ненадання Товариством у Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (послуг) інформації про наявність кваліфікаційних сертифікатів працівників.
Відповідно до умов визначених у Додатку №1 до оголошення спрощеної закупівлі: Замовник вимагає від учасника: «інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників, необхідних для виконання проектних робіт відповідно до діючих норм і правил та вимог Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи»), із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за наявності) працівника, наявності у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Учасник надав Довідку у якій відсутня інформація про наявність у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».

3. Щодо відсутності в Довідці про перелік матеріально – технічної бази, та обладнання для здійснення проектування посилання на наявність «геодезичний пробор – Нівелір».

Відповідно до умов визначених у Додатку №1 до оголошення спрощеної закупівлі встановлено вимогу щодо надання Довідки про перелік матеріально-технічної бази, та обладнання для здійснення проектування, з обов’язковим переліком обладнання, зокрема, геодезичні прибори – нівелір.

У складі пропозиції учасника, у файлі «4. Довідка про матеріально-технічну базу.pdf» відсутня інформація про «Геодезичні прибори – нівелір – 1».

Враховуючи вище вказані недоліки пропозиції ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВМЕТРОПРОЕКТ» за результатами оцінки та розгляду даної пропозиції, Уповноважена особа відхилила пропозицію з причини невідповідності вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Підсумовуючи вищезазначене, Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області повідомляє, що спрощена закупівля була проведена згідно чинного законодавства України.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Виконуючи вимоги ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області надає відповідь на вимогу № UA-2020-09-15-001788-c.a2 - «Оскарження рішення Замовника стосовно підстав відхилення пропозиції ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ".
У своїй скарзі учасник повідомляє наступне: «замовником в тендерній документації вимагались копії трудових книжок, тому це вплинуло на якість зображення. Та копія трудової книжки Лужицького Олега Федоровича, що була надана Учасником, цілком придатна до читання, та повністю підтверджує стаж роботи даного працівника за професією інженера - проектувальника IІ категорії – не менше 2х років, а саме робота на посадах:
- Асистента кафедри Проектування та будівництво доріг (з 2015 року)
- Старшого викладача кафедри Проектування та будівництво доріг (з 2017 року)
Також наголошуємо, що відповідно до п. 5 розділу 1. Вимога щодо «складання» документів українською мовою стосується безпосередньо документів, що складаються Учасником. Трудова книжка Лужицького Олега Федоровича, була заповнена третьою особою в 2011-2012 роках, що ніяк не спростовує стаж роботи даного працівника за професією інженера - проектувальника IІ категорії – не менше 2х років.»
Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області повідомляє наступне:
Керуючись ч.3, ст.14 Закону Уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Луганській області була оголошена спрощена закупівля UA-2020-09-15-001788-c ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Розробка проектної документації капітального ремонту мосту через річку Студенок на км 38+238 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут у Луганській області.
Відповідно до ч.4-5 ст. 14 Закону, Замовник прописав свої вимоги до предмета закупівлі, шляхом завантаження Додатку №4 інформації до оголошення про проведення спрощеної закупівлі до Додатку №1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель, у яких зазначив: «для документального підтвердження наявності працівників, у кількості та кваліфікації, достатньої для виконання проектних робіт/послуг відповідно до умов закупівлі, Учасник в складі пропозиції надає копії діючих на весь час виконання робіт із закупівлі кваліфікаційних сертифікатів відповідних категорій (ліцензій, дозволів, тощо), що дають право на виконання робіт/послуг щодо проектування об’єктів за відповідними спеціалізаціями та мати наступну освіту та стаж роботи:
* Інженер - проектувальник І категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст ), для магістра – без вимог до стажу роботи, спеціаліста стаж роботи за професією інженера - проектувальника IІ категорії – не менше 2 років. Підвищення кваліфікації згідно із законодавством. Наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС 2 (середні наслідки). Бажана спеціалізація «Автомобільні дороги»
( * - До введення в дію цих кваліфікаційних вимог інженер - проектувальник, який в установленому законодавством порядку отримав кваліфікаційний сертифікат, може отримати категорію згідно з кваліфікаційними вимогами за умови підтвердження досвіду виконання відповідних робіт та підвищення кваліфікації.)

- інженер-проектувальник з вишукувань - за спеціалізацією доржнє будівництво за професією інженера - проектувальника з вишукувань – не менше 2 років.

- Інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору) –вища освіта за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації, мають стаж роботи за фахом не менш 2 років.

- інженер-геодезист - інженер-геодезист за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра за професією інженера - геодезиста – не менше 2 років.

- інженер - проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації – кошторисник за професією інженера - проектувальника в частині кошторисної документації – не менше 2 років.

Для документального підтвердження наявності досвіду працівників, Учасник подає копії трудових книжок або інших документів, що підтверджують наявність відповідного досвіду, документів щодо профільної освіти (дипломи вищих навчальних закладів), кваліфікаційних сертифікатів (ліцензій, дозволів, тощо).»

Лужицький Олег Федорович має диплом Спеціаліста, виходячи з вимог спрощеної закупівлі Учасник повинен підтвердити стаж роботи даного працівника на посаді інженера - проектувальника IІ категорії – не менше 2 років, але учасник виконав цю вимогу формально, надав копію трудової книжки Лужицького Олега Федоровича, якість якої не придатна до розгляду та не підтверджує, визначений в вимозі спрощеної закупівлі трудовий стаж.
Також слід зазначити, що у додатку №1 до оголошення про спрощену закупівлю Замовник зазначив, що у разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів.

Учасник ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ" не виконав вимогу спрощеної закупівлі, надавши копію трудової книжки Лужицького Олега Федоровича у якості не придатної до розгляду, чим не підтвердив стаж роботи вище вказаного працівника на посаді інженера - проектувальника IІ категорії.

2. У своїй скарзі учасник зазначає: «відсутність у ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект» копії повірки геодезичного приладу Нівелір AL-128 № T84463 є технічною помилкою, та не впливає на зміст пропозиції, зважаючи на те, що Учасником було надано всі підтверджуючи документи.
Також, стосовно приналежності або права користування програмним забезпеченням у довідці №43/09 від 22.09.2020 р., повідомляємо, що тендерна документація не містить вимог щодо надання такої інформації. Вимоги стосувались: найменуванням програмного продукту, інформація про власника/розробника версія продукта, номер ліцензії, і ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект» повністю їх виконав.»
Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області повідомляє наступне:
відповідно до вимог викладених у Додатку№1 до оголошення спрощеної закупівлі, Учасник повинен надати довідку про перелік матеріально-технічної бази, та обладнання для здійснення проектування
П/п Найменування Місцезнаходження Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність ** (назва документу, номер, дата)
1 2 3 4 5


* якщо Учасник є власником, зазначається "власний" (зокрема - щодо технічного обладнання та програмного забезпечення – достатнім є довідка власника про балансову приналежність та ліцензійна угода (проектування або посилання на її номер)).), в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 4 Таблиці

Бурове устаткування (механічний бур) 1
Геодезичні прибори – тахеометр 1
Геодезичні прибори – нівелір 1
Комплект GNSS приймач GPS (або еквівалент) 1
Спеціальне ліцензоване інформаційно-програмне забезпечення для проектування автомобільних доріг 1

Персональний комп’ютер 2
Принтер 1
Плотер 1

На підтвердження зазначеної в довідці інформації Учасник повинен надати витяги з оборотно-сальдової відомості підприємства або договір(и) оренди); завірені копії свідоцтво про повірку робочих засобів вимірювальної техніки, копії свідоцтва реєстрації ТЗ.
Довідка про використання підприємством ліцензійного програмного забезпечення для обробки GPS-даних з найменуванням програмного продукту, інформація про власника/розробника версія продукта, номер ліцензії.
Для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин, механізмів та обладнання, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів:
- договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) з усіма додатками, передбаченими договором(ами)/свідоцтво на право власності, свідоцтво про держреєстрацію, тощо;»

Відсутність копії повірки геодезичного прибора – нівеліра, у копіях документів наданих Учасником у пропозиції, є невідповідністю, визначеним Замовником, вимогам до спрощеної закупівлі, та підставою для відхилення пропозиції Учасника, відповідно ч.13. ст.14 Закону, а не технічною помилкою, як зазначає Учасник.

Також слід зазначити, що Учасник у довідці про перелік матеріально-технічної бази, та обладнання для здійснення проектування, не вказав геодезичний прибор – тахеометр, що також не відповідає вимогам спрощеної закупівлі.

3. ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект» наголошує, що договір субпідряду та договір співпраці не є тотожними поняттями, як здалось Замовнику. Тому підстава для відхилення неправомірна.
Також Замовником в тендерній документації не було жодних вимог щодо версії програмного забезпечення (ПК «Строительные Технологии – СМЕТА» ПИР), тому відмова через відсутність останньої версії програмного забезпечення безпідставна.

Зважаючи на вищевикладене, вимагаємо скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект», та визнати Учасника переможцем закупівлі.»
Замовником було зазначено:
«Надати довідку про перелік матеріально-технічної бази, та обладнання для здійснення проектування
* якщо Учасник є власником, зазначається "власний" (зокрема - щодо технічного обладнання та програмного забезпечення – достатнім є довідка власника про балансову приналежність та ліцензійна угода (або посилання на її номер).), в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України);
** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності
На підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен надати витяги з оборотно-сальдової відомості підприємства або договір(и) оренди); завірені копії свідоцтво про повірку робочих засобів вимірювальної техніки, копії свідоцтва реєстрації ТЗ.»
Довідка про використання підприємством ліцензійного програмного забезпечення для обробки GPS-даних з найменуванням програмного продукту, інформація про власника/розробника версія продукта, номер ліцензії.
Учасником ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» було надано довідку №43/09 від 22.09.2020 року щодо ліцензійного програмного забезпечення, яке буде використовуватися ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» для обробки GPS-даних.
При розгляді файлу PDF «Копія договору співпраці - ліцензії» у складі завантажених документів Учасника ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» було з’ясовано, що все ліцензійне програмне забезпечення, яке буде використовуватися ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» для обробки GPS-даних належить ТОВ «НВП «Укртрансакад», серед якого ліцензія на програмне забезпечення (ПК «Строительные Технологии – СМЕТА» ПИР) видана 23.03.2018 року була застаріла. Інформація щодо наявності у ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» будь якого власного ліцензійного програмного забезпечення для обробки GPS-даних була відсутня. Отже ТОВ «ПВІ «Дніпрокомундорпроект» не володіючи власним належним технічним забезпеченням, яке є основним для виконання робіт, використало сторонні дані третьої особи, що свідчить про повну залежність від ТОВ «НВП «Укртрансакад». Отже виникає ризик невиконання предмету закупівлі.

Враховуючи вище вказані недоліки пропозиції ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект», за результатами оцінки та розгляду даної пропозиції, керуючись п.1, ч.13. ст.14 Закону, Уповноважена особа відхилила пропозицію з причини невідповідності вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Підсумовуючи вищезазначене, Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області повідомляє, що вимога Учасника - ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект» не є аргументованою та не може бути задоволена, вище зазначена спрощена закупівля була проведена згідно чинного законодавства України.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області уважно вивчивши вимогу UA-2020-09-15-001788-c.a3, яку розмістило ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ" на веб-порталі Уповноваженого органу від 20.10.2020, за результатами розгляду повідомляє наступне:
Відповідно до п.28, ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та не перевищує 200 тисяч гривень, якщо предметом закупівлі є товар чи послуга, та не перевищує 1,5 мільйона гривень, якщо предметом закупівля є роботи, ця норма застосовується для Замовника який відповідно до п.3, ст.2 Закону є розпорядником, одежувачем бюджетних коштів.
Порядок здійснення спрощеної закупівлі регламентовано у статті 14 Закону.
Керуючись ст.14 Закону Уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Луганській області була оголошена та проведена, на веб-порталі Уповноваженого органу, спрощена закупівля UA-2020-09-15-001788-c ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Розробка проектної документації капітального ремонту мосту через річку Студенок на км 38+238 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут у Луганській області.
Відповідно до ч.14 ст.14 Закону Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до Замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу - ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ" звернувся до Замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. В свою чергу Уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Луганській області надано аргументовану відповідь щодо невідповідностей документів/інформації наданої Учасником та причин відхилення його пропозиції.
Уповноважена особа Служби автомобільних доріг у Луганській області повідомляє, що вище зазначена спрощена закупівля була проведена відповідно чинного законодавства України. Виконуючи вимоги Закону, під час організації та проведення спрощеної закупівлі уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Луганській області була забезпечена об’єктивна та неупереджена організація та проведення даної закупівлі в рамках діючого Законодавства в інтересах Замовника. Таким чином вимога Учасника - ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Дніпрокомундорпроект» не є аргументованою та не може бути задоволена.