Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-11-30 11:19:43

Надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі "Послуги з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», (медичної інформаційної системи «Каштан»), ідентифікатор закупівлі ID: UA-2020-09-10-010745-b

Щодо обґрунтування причин обрання переговорної процедури.
Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі - Департамент) в січні 2019 року було проведено закупівлю «Послуги з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра» за процедурою відкриті торги, очікувана вартість закупівлі – 2 810 000,00 грн., ідентифікатор закупівлі - UA-2019-01-28-003771-b.
У закупівлі взяли участь три учасника, переможцем закупівлі за результатом аукціону та оцінки учасників визнано ТОВ «СІЕТ Холдінг», з яким укладено договір № 0103/1-19 від 01.03.2019 на суму 2 605 900,00 грн.
Необхідно зазначити, що процедура відкриті торги відповідно до ч. 1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - є основною процедурою закупівлі.
Під час проведення відкритих торгів при проведенні закупівлі UA-2019-01-28-003771-b департаментом дотримано принципи, зазначені ст. 5 Закону, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В подальшому проводились переговорні процедури на умовах застосування, передбачених Законом.
Необхідно зазначити, що протягом 2019-2020 років в місті Дніпрі у відповідності до постанови КМУ від 25.04.2018 р. № 411 «Деякі питання електронної системи охорони здоров’я» здійснюється поетапне встановлення програмного забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра, яке по суті є медичною інформаційною системою (далі - МІС) та розглядається як інформаційно-технологічна платформа з різними сервісами, пов’язаними як з безпосереднім наданням медичних послуг (включаючи системи комплексної автоматизації діяльності медичних закладів, телемедицину, електронну систему охорону здоров’я (ЕСОЗ, eHealth тощо), аналітичними та статистичними завданнями в галузі медицини, комунікації із закладами охорони здоров’я, так і з завданнями контролю за якістю, обґрунтованістю надання медичних послуг, призначення медикаментів (включаючи перехід до електронних рецептів), раціональним використанням бюджетних коштів.
Департамент інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі - ДІТ) забезпечує придбання та впровадження медичної інформаційної системи МІС в місті Дніпро згідно пункту 2 розпорядження міського голови від 16.10.2018 № 1412-р «Про впровадження медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра» (далі - Розпорядження).
З метою виконання постанови КМУ від 25.04.2018 р. № 411, Розпорядження міського голови та у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», листів департаменту охорони здоров’я Дніпровської міської ради від 14.01.2019 № 8/177, від 20.08.2019 № 8/4932 та від 04.12.2019 № 8/902, ДІТ протягом 2019 року було оголошено та проведено закупівлі (за процедурою відкриті торги та переговорна процедура) UA-2019-12-05-003947-b, UA-2019-08-21-003047-c, та UA-2019-01-28-003771-b.
Переможцем зазначених закупівель було визнано ТОВ «СІЕТ Холдінг».
У 2020 році на виконання Розпорядження та згідно з резолюцією міського голови до листа департаменту охорони здоров’я Дніпровської міської ради (далі - ДОЗ) від 11.06.2020 № 8/2972, яким було погоджено проведення публічних закупівель згідно комерційних пропозицій ТОВ «СІЕТ Холдінг», як законного правовласника інтелектуальних прав на медичну інформаційну систему «Каштан», з метою впровадження медичної інформаційної системи в закладах охорони здоров’я, підпорядкованих Дніпровській міській раді, ДІТ проведено закупівлю за переговорною процедурою (UA-2020-07-01-008328-a) на суму 6 790 240 грн. та у вересні 2020 розпочато підготовку нової закупівлі.
В ході підготовки зазначеної закупівлі ТОВ «СІЕТ Холдінг» надано авторські свідоцтва на виключні майнові права на об’єкти інтелектуальної власності, а саме:
- твір «Комп’ютерна програма «Система Каштан» - система бухгалтерського і фінансового аналізу», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 12182 від 08.02.2005;
- твір «Комп’ютерна програма «Система «СІЕТ-MedControl» - система оперативного управління обміном медичною статистичною інформацією», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 14972 від 07.12.2005;
- твір «Комп’ютерна програма «Система «СІЕТ-Сost Accounting» - система розрахунку собівартості наданих послуг», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 17719 від 28.08.2006;
- твір «Комп’ютерна програма «Система «СІЕТ-ОЕСМ» - система оперативного контролю виконання розпоряджень та кореспонденції», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 17720 від 28.08.2006;
- твір «Програмний продукт «Автоматизований програмний комплекс «Профргляд» («АПК «Профогляд»), майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 54729 від 13.05.2014;
- твір «Компютерна програма «Медична інформаційна система «Каштан-Лайт», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 54730 від 13.05.2014;
- твір «Програмний продукт «Комплекс комп’ютерних програм «Медична інформаційна система «Каштан» («МІС «Каштан»), майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 54731 від 13.05.2014;
- твір «Компютерна програма «Інформаційна система планування та моніторингу фінансування закладів за моделлю діагностично-споріднених груп «FinHealth», майнові права на яку зареєстровані свідоцтвом № 97681 від 25.05.2020.
Вищезазначені свідоцтва оприлюднені в Офіційних бюлетенях «Авторське право і суміжні права» за 2012-2020 роки, розміщених на офіційному сайті міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України “Про авторське право i суміжні права” комп’ютерна програма - набір інструкцій у вигляді слів, цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп’ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату (це поняття охоплює як операційну систему, так і прикладну програму, виражені у вихідному або об’єктному кодах).
Крім того, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про авторське право i суміжні права” комп’ютерні програми є об’єктами авторського права.
Статтею 18 Закону України “Про авторське право i суміжні права” авторське право на комп’ютерні програми охороняються як літературні твори. Така охорона поширюється на комп’ютерні програми незалежно від способу чи форми їх вираження. Тобто, будь-якої форми вираження комп’ютерної програми.
А єдиним критерієм визначення прийнятності програми для захисту є її оригінальність у значенні, що це власне інтелектуальне творіння автора.
Статтею 51 Закону України «Про авторське право і суміжні права» передбачено, що захист особистих немайнових і майнових прав суб’єктів авторського права і суміжних прав здійснюється в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.
Відповідно до Узагальнення Верховного Суду України від 01.01.2006 «Узагальнення застосування судами законодавства у справах про адміністративні правопорушення у сфері інтелектуальної власності (статті 51-2, 164-9 КпАП)» незаконним використанням об'єкта права інтелектуальної власності вважається оприлюднення, опублікування, відтворення, розповсюдження без згоди автора (власника патенту чи свідоцтва) літературного або художнього твору, фонограми, відеограми, аудіовізуальних творів, передачі організації мовлення, комп'ютерної програми, бази даних, тощо.
У зв’язку з цим, метою уникнення незаконного використання об'єкта права інтелектуальної власності ТОВ «СІЕТ Холдінг», яке підтверджене наданими авторськими свідоцтвами, Департаментом проведено закупівлю за переговорною процедурою у відповідності до абз. 5 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Необхідно зазначити, що комп’ютерні програми, як об’єкт авторського права, охороняються також міжнародним законодавством.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 158 «УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони» для цілей цієї Угоди права інтелектуальної власності включають авторське право, зокрема право на комп’ютерні програми і бази даних, а також суміжні права, права, пов’язані з патентами, зокрема патенти на винаходи у галузі біотехнологій, торговельні марки, фірмові найменування, якщо вони охороняються у формі виключного права інтелектуальної власності відповідним національним законодавством.
Висновок: враховуючи норми міжнародного та чинного законодавства України, комп’ютерні програми, як об’єкти авторського права та інтелектуальної власності, охороняються в повному обсязі, якщо це власне інтелектуальне творіння автора. Авторське право ТОВ «СІЕТ Холдінг» на МІС «Каштан», як об’єкт інтелектуальної власності підтверджується наданими зареєстрованими свідоцтвами.
Крім того, закупівля МІС «Каштан» у ТОВ «СІЕТ Холдінг», була цілком виправданою та законною, оскільки закупівля МІС «Каштан» та подальше встановлення її на робочі місця користувачів медичних закладів міста забезпечила сумісність та уніфікацію із раніше закупленими ліцензіями на МІС «Каштан», які мають однакові функціональні можливості.
Навпаки, закупівля іншої МІС на додаток до вже придбаної МІС «Каштан» призвела б до неефективного використання коштів, несумісності, виникнення проблем технічного характеру, оскільки кожна МІС індивідуальна, має різну архітектуру, МІС розроблені в різних середовищах, мають різні технології розробки, різний вихідний програмний код.
З огляду на вищезазначене, враховуючи норми абз. 5 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ДІТ було підготовлено та оголошено 10.09.2020 закупівлю за переговорною процедурою на «Послуги з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра» (медичної інформаційної системи «Каштан»)», очікувана вартість 5 490 240 грн, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-10-010745-b.
Довідково: Східним офісом Державної аудиторської служби України за зверненням народного депутата України Юрченка О. М. проводився моніторинг (UA-M-2020-08-07-000008) аналогічної закупівлі за переговорною процедурою, а саме: "Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров'я м. Дніпра" (медичної інформаційної системи "Каштан" на суму 6 790 240 грн. (UA-2020-07-01-008328-a).
В ході зазначеного моніторингу ДІТ безперешкодно та в повному обсязі надавав пояснення та документи за запитом Східного офісу Державної аудиторської служби України.
За результатом моніторингу порушення не виявлено.

• Протокол № 133 від 30.11.2020.pdf
• Ліцензійний договір.pdf
• Авторські свідоцтва.pdf
• Електронний підпис