ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

23.08.2022 № 257

Львів

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ.

В.о. начальника Леся ПИШНИК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.08.2022 № 257.

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-09-07-004104-b, 07.09.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Заступник начальника Світлана ДАНЧЕВСЬКА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-08-25 17:56:28

Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-09-07-004104-b, яка проводилась Старосолянською селищною радою Старосамбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-09-16 15:14:46

пояснення

На Ваш моніторинг повідомляємо, що
1. Відповідно до ЗУ «Про електронні довірчі послуги» до 07 листопада 2020 року Замовники могли використовувати ЕЦП і УЕП як КЕП. Враховуючи те, що тендерна документація затверджена 07 вересня 2020 року Замовником не порушено вимог законодавства про закупівлі. Також звертаємо увагу, що відповідь Міністерства цифрової трансформації України про роз’яснення щодо КЕП надана 26.11.2020 № 03-109686/-20, тобто після початку і завершення процедури.
2. При розміщенні оголошення Замовником було розміщено інформацію про тендерне забезпечення в тендерній документації та на веб – порталі Уповноваженого органу. Усі майданчики електронної системи закупівель з 04.12.2020р. ввели новий функціонал підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови в участі в тендері за статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна документація була затверджена 07 вересня 2020 року, отже Замовник не мав технічної можливості внести зазначену інформацію в електронні поля, однак детально зазначив умови надання тендерного забезпечення в документації. Також просимо вказати нормативний документ з вказанням реквізитів та конкретних пунктів, яким передбачено що Замовник мав прикріпити окремий документ з вказанням інформації про тендерне забезпечення.
3. Щодо незазначення електронної пошти в ТД повідомляємо, що електронна пошта зазначена в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу, що не є порушенням законодавства про закупівлі та підтверджується постановою Третього апеляційного адміністративного суду № 160/14817/20 від 27.10.2021 року.
4. Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, а також на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі тендерної пропозиції, в частині розрахунків Договірної ціни, учасник надав документи, які вимагались тендерною документацією. Відповідно до наданих розрахунків, учасник передбачає прямі, загальновиробничих та адміністративних витрат, прибуток, кошти на покриття ризиків а також кошти на сплату податків. За результатами аукціону, переможцем торгів, уточнено розрахунок вартості ремонту. Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-3:2013 загальновиробничі витрати обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат. Показник для обчислення загальновиробничих витрат, розрахований у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірній ціні, погоджується із замовником і використовується для проведення взаєморозрахунків за виконані роботи. Використання, при розрахунку вартості виконання робіт (договірній ціні), усередненого показника загальновиробничих витрат не є порушення вимог ДСТУ Б Д.1.1-3:2013, так як застосування показників витрат узгоджується із замовником і може бути застосовано показники наведені у проектно-кошторисній документації але в межах показників, обґрунтованих розрахунком. Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-3:2013 адміністративні витрати обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат. Показник для обчислення адміністративних витрат, розрахований у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірній ціні, погоджується із замовником і використовується для проведення взаєморозрахунків за виконані роботи. Використання, при розрахунку вартості виконання робіт (договірній ціні), усередненого показника адміністративних витрат не є порушення вимог ДСТУ Б Д.1.1-3:2013, так як застосування показників витрат узгоджується із замовником і може бути застосовано показники наведені у проектно-кошторисній документації але в межах показників, обґрунтованих розрахунком. Виходячи з вищенаведеного немає підстав вважати, що розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат учасником – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» здійснено у невідповідності із вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
5. В складі пропозиції подано Анкету учасника торгів, в якій зазначено реквізити банку який видав гарантію та в якому обслуговується учасник, а саме АТ КБ «Глобус». Враховуючи вищенаведене пропозиція Учасника відповідала вимогам документації.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082)

Електронний підпис