Відповідно до позиції 1 Додатку 2 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги» замовник серед шовного матеріалу оголосив закупівлю нитки з полігліконата, але далі було вказано технічний опис, з якого слідувало, що закуповується нитка не з полігліконата. У відповідь на запитання замовник пояснив, що насправді закуповує нитку «шовний матеріал, що розсмоктується, монофіламентний із сополімера гліколевої кислоти і тріметіленкарбоната з насічками та петлею». При пошуку на ринку України даного медичного виробу виявилося, що такий шовний матеріал називається V-Loc, його виробником є компанія Covidien (Medtronic). Даний матеріал є унікальною розробкою і на ринку України відсутній адекватний еквівалент, який би підходив до опису замовника за всіма ознаками, щоб був рівнозамінний. Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в закупівлях обов’язковим є дотримання принципів прозорості, недискримінації, максимальної ефективності та економії. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» «1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). …4. Технічні специфікації НЕ ПОВИННІ МІСТИТИ ПОСИЛАННЯ НА КОНКРЕТНІ МАРКУ ЧИ ВИРОБНИКА або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що учасник ПОВИНЕН МАТИ МОЖЛИВІСТЬ запропонувати еквівалент, який може дійсно замінити виріб, вказаний в тендерній документації. Також в примітці Додатку 2 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги» чітко вказано: «У разі, якщо у даних медико-технічних вимогах йде посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то вважається, що медико-технічні вимоги містять вираз (або еквівалент). При цьому, запропонований учасником еквівалент товару за своїми медико-технічними характеристиками повинен бути не гіршим ніж встановлено згідно з умовами цієї тендерної документації». Тобто, навіть замовник в Тендерній документації передбачає можливість учаснику запропонувати еквівалент. Однак, як вже пояснювалося, еквівалентного виробу в Україні немає. Більше того, згідно з даною умовою тендерної документації замовник залишив за собою право самостійно визначати «гіршість» запропонованого еквіваленту по відношенню до унікальної позиції. Така умова тендерної документації сприяє непрозорості при прийнятті рішень щодо пропозицій учасників, свідчить про порушення принципів відкритості і прозорості закупівель. В тендерній документації прописано конкретно конструкцію та тип виробу, який чітко відповідає лише виробу V-Loc 180, який є виробом компанії Covidien (Medtronic). Просте добавлення слів «або еквівалент» в тендерну документацію не є дотриманням законодавства, коли еквівалентів фізично не існує. На додачу до наведеного порушення, згідно п. 10 Додатку 2 «Медико-технічні вимоги» до Тендерної документації передбачено: «10. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представника, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів і пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати дату оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмета закупівлі згідно оголошення та назву Замовника». Таким чином, за умовами тендерної документації учасниками в оголошеній закупівлі можуть були лише ті особи, яким виробник чи його офіційний уповноважений представник нададуть гарантійний лист (лист авторизації). Виробник продукції або його представник мають можливість НА ВЛАСНИЙ РОЗСУД обрати кому надавати зазначені листи авторизації, а кому відмовляти в їх наданні чи зволікати, щоб не надавати. Хочу звернути увагу, що наявність листа авторизації жодним чином не гарантує належної поставки товару належної якості у разі підписання договору про закупівлю між учасником та замовником, оскільки виробник (офіційний представник) не несе жодної відповідальності за договірними відносинами між учасником і замовником. Так само наявність листа авторизації не гарантує в подальшому належну якість виробів, оскільки лист виробника і якість товару жодним чином не пов’язані між собою, адже підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам можуть бути лише сертифікати відповідності, декларація про відповідність, інструкція про застосування П Р О Ш У: 1. Встановити порушення законодавства замовником Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" у вигляді внесення до тендерної документації закупівлі № UA-2020-09-03-004199-a безеквівалентної позиції 1 з матеріалом V-Loc: «шовний матеріал, що розсмоктується, монофіламентний із сополімера гліколевої кислоти і тріметіленкарбоната з насічками та петлею, USP 2-0, колюча голка 26 мм, ½ кола, довжина нитки 30 см, колір зелений»; 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" внести зміни до тендерної документації закупівлі № UA-2020-09-03-004199-a шляхом повного виключення п. 1 з матеріалом V-Loc: «шовний матеріал, що розсмоктується, монофіламентний із сополімера гліколевої кислоти і тріметіленкарбоната з насічками та петлею, USP 2-0, колюча голка 26 мм, ½ кола, довжина нитки 30 см, колір зелений» або поділу закупівлі на лоти, з винесенням даного унікального матеріалу конкретного виробника в окремий лот; 3. Встановити порушення законодавства замовником Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" у вигляді внесення до тендерної документації закупівлі № UA-2020-09-03-004199-a пункту 10 розділу Додатку 2 до Тендерної документації – вимоги про надання гарантійного листа від виробника або його офіційного представника (філії, дистриб’ютора, дилера тощо); 4. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради" внести зміни до тендерної документації закупівлі № UA-2020-09-03-004199-a шляхом видалення із тендерної документації пункту 10 Додатку 2 до Тендерної документації – вимоги про надання гарантійного листа від виробника або його офіційного представника (філії, дистриб’ютора, дилера тощо).