Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області КАРП'ЮКУ Анатолію Борисовичу 33028, м. Рівне, вул. Міцкевича, 14 Тел.: (0362) 26 44 18 E-mail: rivne@dkrs.gov.ua Звернення В преамбулі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) зазначається, що метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини 5 статті 7 Закону громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. На підставі вищевикладеного здійснюю громадський контроль за проведенням публічних закупівель через електронну систему публічних закупівель з очікуваною вартістю предмета закупівлі більше 50000000,00 грн. (п’ятдесяти мільйонів гривень) шляхом моніторингу та аналізу відповідності тендерних пропозицій учасників, за результатами аукціону, тендерній документації Замовника та вимогам передбачених Законом. «31» серпня 2020 року - Відокремленим підрозділом "Рівненська АЕС" державного підприємства "НАЕК "Енергоатом" було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)», очікуваною вартістю – 52390400,00 грн. 18.09.2020 року, було проведено електронний аукціон по даній закупівлі, участь в якому брали - ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВО УКРСОВПРОЕКТ". 02.10.2020 року, Замовником було закінчено перевірку відповідності інформації та документів, що подані учасником ТОВ «Компанія Барбакан» у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Протоколом №82 від 02.10.2020 року було відхиллено пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан». Протоколом №83 від 06.10.2020 року було оприлюднено рішення Замовника про намір укласти договір із учасником ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ». Для реалізації такого проекту із будівництва майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС потрібно здійснити якісну та неупереджену оцінку пропозицій Учасників торгів на відповідність тендерній документації, технічному завданню, вимогам встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». У зв’язку із цим провів повний аналіз тендерних пропозицій Учасників вищезазначених торгів та звертаю увагу на грубі порушення, яких допустив Замовник: 1. Відповідно до підстави відхилення Замовником учасника ТОВ «Компанія Барбакан»: «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки в субпідрядної організації ТОВ «Острогтрансбуд», яку учасник планує залучати до виконання робіт, відсутній дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які будуть застосовуватися при виконання будівельних робіт». Відповідно до пункту 6.1.2. ТВ до Тендерної документації від учасників вимагалося надати у складі тендерної пропозиції – відповідні ліцензії (ДАБІ) на право виконання будівельних робіт, Дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які будуть застосовуватися при виконання будівельних робіт, Ліцензію ДСНС в Україні на виконання робіт протипожежного призначення (згідно переліку у ТД), ТОВ «Компанія Барбакан» було надано у складі пропозиції: ліцензію видану для ТОВ «Компанія Барбакан» на право виконання будівельних робіт, ліцензії на право виконання будівельних робіт супідрядних організацій, декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та ліцензію ДСНС в Україні на виконання робіт протипожежного призначення (згідно переліку у ТД) субпідрядника. Документи, що вимагалися пунктом 6.1.1., 6.1.2., 6.1.3. – ТВ до ТД – були надані у складі пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та його субпідрядників - в межах виконання ними обсягу робіт. Субпідрядними організаціями, були надані у складі пропозиції гарантійні листи про дотримання вимог чинного «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зі змінами (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207)» та про зобов’язання ними подати декларацію на виконання робіт відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зі змінами (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 207) у встановлений законодавством строк (не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки). У практиці Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель), зокрема у Рішенні №16704-р/пк-пз від 04.09.2020 по закупівлі UA-2020-06-12-000327-a, АМКУ чітко вказав свою позицію стосовно наявності дозволів/декларацій в учасників при поданні тендерних пропозицій, зокрема, стосовно даної закупівлі Скаржник скаржився на те, що «Тендерною документацією Замовника від учасників вимагалося надання у складі пропозиції - дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, однак учасником переможцем таких документів надано не було, Скаржник просив скасувати рішення про визначення переможця такого учасника», Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у своєму Рішенні вказала, що – «Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у відповідності до переліку робіт, що передбачає отримання даної декларації згідно Додатку 6 "Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці" до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107 "Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки"(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3березня 2020 № 207) отримується безпосередньо на об'єкт будівництва у відповідності до порядку передбаченого п.21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки -не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.». 2. Відповідно до умов тендерної документації від учасників вимагалося надання у складі пропозиції, як додатку до Тендерної пропозиції (цінова), яка встановлена Додатком 1 до ТД – розрахунку розміру кошторисної заробітної плати учасника тендерних торгів. Учасник-переможець – ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» надав у складі своєї пропозиції Розрахунок розміру середньомісячної заробітної плати робітників будівельників у розмірі, що становить - 13660,24 грн., однак такий розмір заробітної плати не може бути застосований учасником про розрахунку договірної ціни, та не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, оскільки пунктом 3.14. проекту Договору, що міститься у складі Тендерної пропозиції Замовника, зазначено, що розмір середньомісячної заробітної плати робітників будівельників не може перевищувати – 13000,00 грн., в іншому випадку це суперечить Наказу ДП «національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від 20.09.2019 року №967. Отже, пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не відповідає вимогам Технічної специфікації Замовника та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та така пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 3. Відповідно до умов тендерної документації Замовника, від учасників вимагалося надання у складі пропозиції довідки (складеної в довільній формі) щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт у терміни, передбачені даними технічними вимогами та обсягів робіт згідно додатку 1 до технічних вимог. В довідці необхідно було зазначити, зокрема наявність техніки (власної чи орендованої) з вказанням основних технічних характеристик, необхідної для виконання робіт згідно додатку 1 до технічних вимог, адреси офісів, складських приміщень, місця базування будівельної техніки (пункт 5.1.1 Розділу III Тендерної документації), учасником ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не було зазначено у наданій ним довідці основних технічних характеристик такого обладнання та техніки, після наданої можливості учаснику Замовником виправити невідповідності у такій довідці, учасником всупереч вимогам Тендерної документації не було зазначено основних технічних характеристик, щодо «Геодезичних приладів» пункти 56, 57 вищезгаданої довідки, щодо «Пристроїв та приладів для виконання електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт» пункти 60-67 вищезгаданої довідки, щодо «Металообробного устаткування» пункти 68-74 вищезгаданої довідки, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, отже пропозиція такого учасника повинна бути відхилена Замовником. У зв’язку із вищенаведеним, прошу у відповідності до статей 5, 8 Закону України «Про публічні закупівлі» провести всебічний, неупереджений та повний аналіз тендерних пропозицій на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)». _________________________ Олександр КАЧАН