Пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу про надання листа-згоди про захист персональних даних. Так, відповідно до абзацу 17 ч. 1 розділу 3 «Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних посадової особи, яка підписала пропозицію учасника або представника учасника процедури закупівлі, а також письмову згоду від усіх осіб, щодо яких була надана інформація про їх паспортні дані та/або РНОКПП.».
Аналіз наведеної вище вимоги свідчить, що у разі, якщо у складі пропозиції Учасника містяться паспорті дані та/або РНОКПП будь-якої особи, то додатково необхідно надати лист-згоду на доступ та обробку персональних даних такої особи. Зазначена вимога складена на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Додатково повідомляємо, що частина 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Окрім надання самої банківської гарантії тендерна документація містить наступну вимогу: «Разом з електронною банківською гарантією необхідно надати копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» на вимогу тендерної документації надано забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії №203114/22-17 від 09 вересня 2020 року. Слід звернути увагу, що надана банківська гарантія підписана Заступником директора Департаменту документарних операцій АТ «БАНК СІЧ» К.С. Давидчуком.
Окрім того, на виконання вимог Замовника у складі пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» надано документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію:
- Довіреність №33/2020 від 06.02.2020 року, видана АТ «БАНК СІЧ», в якій зазначено, що АТ «БАНК СІЧ»:
«..цією довіреністю уповноважує Заступника директора Департаменту документарних операцій АТ «БАНК СІЧ» - Давидчука Костянтина Сергійовича, паспорт МЕ 400934, виданий ТУМ Солом’янського РУ ГУМВС України в м. Києві 31.07.2004 року, який зареєстрований за адресою м. Київ, вул. Новопольова, буд. 99Б, кв. 14, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3187712296, від імені АТ «БАНК СІЧ» здійснювати наступні дії…».

Так, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» Довіреність №33/2020 від 06.02.2020 року, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію містить паспортні дані Давидчука Костянтина Сергійовича. Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» додатково повинна була містити лист-згоду на обробку персональних даних від особи, що підписала банківську гарантію – Давидчука К.С.
Однак, на противагу вимогам тендерної документації, пропозиції ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» не містить лист-згоду на обробку персональних даних Давидчука Д.С.
Підсумовуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» підлягає відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» .




Вищевикладена позиція щодо невідповідності пропозиції Учасника через відсутність листа-згоди на обробку персональних даних підтверджена наступними рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-22-002939-c
Скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ"
Рішення АМКУ від 30.03.2020 №6000
2. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-19-004762-b
Скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОВ «Бейсік Груп»
Рішення АМКУ від 05.08.2020 № 15043

ТОВ «ТК-Домашній текстиль» ознайомився з вимогою учасника ФОП Питкевич В.В., у закупівлі UA-2020-08-25-000576-b, щодо відхилення пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль» та вважає цю вимогу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до п.1. р. ІІІ Тендерної документації Замовником встановлено, що «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: протоколом (випискою з протоколу) засновників або наказом про призначення, або довіреністю (дорученням) або іншим документом, що підтверджує повноваження особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
Також, учасник надає паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції (а саме сторінки, які містять інформацію) або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492­VI, зі змінами.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних посадової особи, яка підписала пропозицію учасника або представника учасника процедури закупівлі, а також письмову згоду від усіх осіб, щодо яких була надана інформація про їх паспортні дані та/або РНОКПП».
Додаток 7 до Тендерної документації «Лист-згода» містить примітку, що «Довідка надається для осіб, уповноважених підписувати тендерну пропозицію та договір за результатами закупівлі».
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, вимога щодо надання згоди про обробку персональних даних стосується осіб, які підписали тендерну пропозицію, а саме уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) або представника учасника процедури закупівлі та на яких у складі пропозиції надано паспорт (а саме сторінки, які містять інформацію) або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
Особою, яка підписала пропозицію учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль» є Тодурова Алла Євгенівна. На виконання вимог Тендерної документації, на уповноважену особу на підписання тендерної пропозиції та договору, в складі пропозиції учасником надано копію паспорту Тодурової А.Є. та лист-згоду на обробку персональних даних від уповноваженої особи та особи якої в складі пропозиції надано копію паспорту.

В свою чергу зазначаємо, що Тендерна документація НЕ містить вимоги, щодо надання в складі пропозиції учасниками копії паспорту та згоди на обробку персональних даних особи, яка підписала банківську гарантію. А отже, пропозиція ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не містить копії паспорту або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» Давидчука Костянтина Сергійовича. Разом з тим, Давидчук К.С. НЕ Є особою уповноваженою ТОВ «ТК-Домашній текстиль» на підписання тендерної пропозиції та договору за результатами закупівлі, таким чином лист-згода на обробку персональних даних в складі на таку особу не надається.

Крім того, зазначаємо, що ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» встановлено перелік даних, які вносяться до реєстру інформація про особу (паспортні дані).
Дані зазначені в довіреності №33/2020 від 06.02.2020 року Давидчука Костянтина Сергійовича НЕ МІСТЯТЬ всієї інформації, встановленої Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», а саме довіреність не містить даних/ інформації про дату народження, місце народження, стать, дату внесення інформації про особу до Реєстру, відомостей про громадянство або його відсутність та підстави набуття громадянства України, зразок підпису особи, образ обличчя особи та іншої інформації у разі її необхідності внесення, органу яким видано картку платників податків та дату видачі цієї картки. А отже, інформація зазначена в довіреності не розкриває повних паспортних даних та повної інформації про Давидчука К.С.

Учасник ФОП Питкевич у своїй вимозі зазначає, що тендерна пропозиція ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» підлягає відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.
У своїй вимозі Учасник ФОП Питкевич НЕ ЗАЗНАЧАЄ яку саме та яким чином ТОВ «ТК-Домашній текстиль» зазначив у своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Разом з цим, у відповідності з абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» таку невідповідність інформації повинен виявити ЗАМОВНИК згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Отже, вимога учасника ФОП Питкевич, щодо відхилення пропозиції ТОВ «ТК-Домашній текстиль» на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» є необґрунтованою.

Відповідно до п. 1 р. V Тендерної документації, єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
Найбільш економічною вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ).
Наголошуємо, що учасник ТОВ «ТК-Домашній текстиль» надав пропозицію ціною 1 484 035,200 грн. з ПДВ, в свою чергу учасник ФОП Питкевич надав пропозицію ціною 1 525 440 грн. БЕЗ ПДВ.

Щодо пропозиції учасника ФОП Питкевич, зазначаємо наступне.
У своїй вимозі щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТК-Домашній текстиль», учасник ФОП Питкевич вважає, що в складі пропозиції учасниками, листи-згоди про обробку персональних даних надаються на всіх осіб, щодо яких розкрита інформація в тендерній пропозиції, при цьому чомусь сам учасник не слідкує цій логіці та НЕ надає в складі своєї пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних від Приємшого Миколи Андрійовича, персональні дані (П.І.Б., адреса реєстрації та РНОКПП) якого розкриті в договорі про надання послуг і організації перевезень вантажів автомобільним транспортом № 2/04-20 від 02 квітня 2020 року, файл в пропозиції «Договір_перевізника.PDF».

Отже, вважаємо, що учасник ФОП Питкевич чинить тиск на Замовника та порушує такі принципи закупівлі як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність.

На підставі наведеного вище, керуючись ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»,

Просимо:
1. Відхилити вимогу учасника Питкевич В.В. як необґрунтовану.