СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - на рішення Замовника Відповідно до оголошення, ID f46b902e2317405b81d8ea2f40a627c5, (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007029-а) оприлюдненого на веб-порталі електронної системи з питань закупівель, ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ЗАПОРІЗЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (надалі за текстом – «Замовник») проводиться процедура закупівлі (відкриті торги) ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Технічне переоснащення. ВП «Запорізька АЕС», м. Енергодар, Промислова,133. Енергоблок 5. Реакторне відділення. Турбінне відділення. Підвищення пожежної безпеки кабельного господарства. Будівельно – монтажні роботи. (ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) . 03.11.2020 Замовником було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, яким прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Інженерно-проектно-виробнича компанія «Спецзахист» (надалі за текстом - «ТОВ «ІПВК «Спецзахист») відповідає вимогам, встановлених тендерною документацією на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Технічне переоснащення. ВП «Запорізька АЕС», м. Енергодар, Промислова,133. Енергоблок 5. Реакторне відділення. Турбінне відділення. Підвищення пожежної безпеки кабельного господарства. Будівельно – монтажні роботи. (ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) та, відповідно, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІПВК «Спецзахист» згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із внесеними змінами в редакції чинній на дату складання цієї скарги (надалі за текстом - «Закон України «Про публічні закупівлі»). Однак, за результатом розгляду поданої ТОВ «ІПВК «Спецзахист» тендерної пропозиції, вбачаємо невідповідність учасника ТОВ «ІПВК «Спецзахист» установленим Замовником кваліфікаційним критеріям та наявність підстав для відхилення його тендерної пропозиції. Згідно з частинами 1 та 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник може установлювати один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Так, відповідно до вимог пункту 5. Розділу 3. Тендерної документації, Замовником встановлені кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: п.п.5.1.1. п. 5.1. Розділу 3. Тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасником, у складі тендерної пропозиції, в тому числі подається довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію щодо наявності (як власних так і можливих субпідрядників) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання робіт: «Будівельно-монтажні роботи. Технічне переоснащення. ВП «Запорізька АЕС»., м. Енергодар, Промислова 133. Енергоблок №5. Реакторне відділення. Турбінне відділення. Підвищення пожежної безпеки кабельного господарства», з додаванням відповідних підтверджуючих документів. Відповідно до поданої учасником - ТОВ «ІПВК «Спецзахист» тендерної пропозиції, на виконання умов п.п. 5.1.1. п.5.1. Розділу 3 Тендерної документації, у заархівованій папці «кваліфікаційні критерії» (розмір файлу 7999 КБ), ТОВ «ІПВК «Спецзахист» надано в тому числі файл «Довідка мтб»: У цьому файлі «Довідка мтб» міститься: - Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - Договір суборенди нежитлового приміщення №12/І-20 від 01.03.2020; - Договір найму (оренди) транспортного засобу від 14.06.2019. Що стосується довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази то у ній учасник ТОВ «ІПВК «Спецзахист» у п. 1 зазначає відомості про наявність адміністративних, виробничих та складських приміщень (зображено нижче), і як підтверджуючий документ про володіння ними - надає договір суборенди нежитлового приміщення №12/І-20 від 01.03.2020 (про який йтиметься далі). Також, у п. 2 згаданої довідки зазначаються відомості про наявність обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, всього у кількості 56 позицій. **** На підтвердження наявності у користуванні автомобіля Renault Master, реєстраційний номер АР4383ЕР, учасником ТОВ «ІПВК «Спецзахист» надано договір найму (оренди) транспортного засобу від 14.06.2019 разом із свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу та актом приймання-передачі. Однак, стосовно іншого обладнання, зазначеного у рядках 2-56 таблиці про відомості про наявність обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання за засобів вимірювальної техніки згаданої довідки від 04.09.2020, ТОВ «ІПВК «Спецзахист» будь-яких підтверджуючих документів, як це вимагалось п.п. 5.1.1. п. 5.1. Розділу 5 Тендерної документації і прямо передбачено частиною 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (прим. - подання учасниками документально підтвердженої інформації) не надав. Скаржник погоджується, що Тендерною документацією не визначено конкретних вимог до підтверджуючих документів чи до їх переліку. Однак, зважаючи на статус учасника ТОВ «ІПВК «Спецзахист» як юридичної особи, такими підтверджуючими документами могли б бути, наприклад, довідка про наявність на балансі, складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або видаткова накладна, або інші документи згідно з чинним законодавством України. Проте будь-яких таких документів надано не було. Крім того, особливу увагу варто звернути на наявність у ТОВ «ІПВК «Спецзахист» спеціалізованого ліцензійного програмного комплексу «АВК» (рядок 56 довідки вище). Зазначення у найменуванні програмного комплексу слова «ліцензійний» вказує про те, що права на цей програмний комплекс були набуті ймовірно на підставі ліцензії, котра відповідно до ч. 2 ст. 1108 Цивільного кодексу України може бути оформлена як окремий документ, або бути частиною ліцензійного договору. При цьому ліцензія, або ліцензійний договір це завжди письмові документи. Відтак очевидно, що підтверджуючими документами наявності у ТОВ «ІПВК «Спецзахист» спеціалізованого ліцензійного програмного комплексу «АВК» повинна була б бути письмова ліцензія, або письмовий ліцензійний договір. Однак ані вказаних можливих документів, ані будь-яких інших документів учасником ТОВ «ІПВК «Спецзахист» на підтвердження наявності у нього зокрема спеціалізованого ліцензійного програмного комплексу «АВК» в порушення умов Тендерної документації надано не було. Також, що стосується наданого ТОВ «ІПВК «Спецзахист» договору суборенди №12/І-20 від 01.03.2020. П. 3.1. цього договору суборенди передбачено, що орендар передає, а суборендар приймає об’єкт після підписання сторонами цього Договору, за актом прийому-передачі, підписаному уповноваженими на це представниками сторін. Акт прийому-передачі є невід’ємною частиною цього Договору як додаток до договору. Право користування об’єктом суборенди суборендар набуває з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об’єкту суборенди, п. 3.3. договору суборенди. Ч. 1. ст. 795 Цивільного кодексу України передбачено, що передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором. Однак, учасником ТОВ «ІПВК «Спецзахист» у складі Тендерної пропозиції не надано акт приймання-передачі орендованих ним за договором суборенди офісних приміщень. З цього слід зробити висновок, що учасником ТОВ «ІПВК «Спецзахист» не надано належних підтверджуючих документів наявності у нього права користування адміністративними приміщеннями, що вказані у таблиці про наявність адміністративних, виробничих, складських приміщень спірної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. А це в сукупності також вказує про недотримання учасником, а відтак і замовником, вимог п.п. 5.1.1. п. 5.1. Розділу 5 Тендерної документації. Ненадання зазначених вище документів учасником ТОВ «ІПВК «Спецзахист» Замовник міг би врегулювати згідно з частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак Замовник такого повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не розмістив, чим порушив положення частини 16 статі 29 Закону України «Про публічні закупівлі», що також призвело до ігнорування очевидних порушень в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІПВК «Спецзахист» та неправомірного прийняття оскаржуваного рішення про визначення ТОВ «ІПВК «Спецзахист» переможцем процедури закупівлі. Так, 03.11.2020 Замовником було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, яким прийнято рішення, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІПВК «Спецзахист» відповідає вимогам, встановлених тендерною документацією на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Технічне переоснащення. ВП «Запорізька АЕС», м. Енергодар, Промислова,133. Енергоблок 5. Реакторне відділення. Турбінне відділення. Підвищення пожежної безпеки кабельного господарства. Будівельно – монтажні роботи. (ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи) та, відповідно, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІПВК «Спецзахист» згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 03.11.2020 Замовником також опубліковано повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ІПВК «Спецзахист» як переможцем процедури закупівлі. Однак з огляду на викладені вище доводи та аргументи учасник ТОВ «ІПВК «Спецзахист» не відповідає кваліфікаційним критеріям щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з огляду на відсутність їх документального підтвердження, як це вимагалось п.п. 5.1.1. п. 5.1. Розділу 5 Тендерної документації та частинами 1 та 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи наявні обставини - невідповідність учасника ТОВ «ІПВК «Спецзахист» кваліфікаційним критеріям відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» була для замовника підставою для обов’язкового відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІПВК «Спецзахист». Враховуючи порушення Замовником вимог пункту 1 частини 1 статі 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та приймаючи до уваги неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник повинен скасувати своє рішення про визначення ТОВ «ІПВК «Спецзахист» переможцем закупівлі та відмінити тендер. Згідно з статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 6 ст. 5, ст. 18, ст. 22, ст. 29, ст. 31, ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, які не можливо усунути. 3. Зобов’язати замовника Відокремлений підрозділ "Запорізька Атомна Електрична Станція" Державного підприємства "Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія "Енергоатом" скасувати своє рішення про визначення ТОВ «ІПВК «Спецзахист» переможцем процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Відокремлений підрозділ "Запорізька Атомна Електрична Станція" Державного підприємства "Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія "Енергоатом" прийняти рішення про відміну процедури закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Технічне переоснащення. ВП «Запорізька АЕС», м. Енергодар, Промислова,133. Енергоблок 5. Реакторне відділення. Турбінне відділення. Підвищення пожежної безпеки кабельного господарства. Будівельно – монтажні роботи. (ДК021-2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-21-007029-а.