ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» , Учасник закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція відділення екстреної медичної допомоги КП “Нікопольська міська лікарня № 4 Нікопольської міської ради” за адресою: м. Нікополь, просп. Трубників, 50 (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», звертається до тендерного комітету та просить надати роз’яснення стосовно обрання переможцем Учасника ТОВ ВКФ «Перспектива».
Учасник не відповідає умовам тендерної документації в частині технічної специфікації. Локальний кошторис № 2-1-1/КЗ Розділ Прорізи має позиції, що не відповідають технічній специфікації, наведеної у додатку 7 тендерної документації, а саме:
№ позиції додатку 7 «Технічна специфікація» та Локального кошторису Учасника-Переможця Згідно додатку 7 «Технічна специфікація» Згідно пропозиції Учасника-Переможця
5 0,078272 т 0,07827 т
6 0,041508 т 0,04151 т
18 0,006762 т 0,00676 т
78 0,063958 т 0,06396 т
79 0,033789 т 0,03379 т
91 0,083723 т 0,08372 т
92 0,033789 т 0,03379 т
104 0,226868 т 0,22687 т
117 0,078272 т 0,07827 т
118 0,041508 т 0,04151 т

Ті ж самі невідповідності, є і в інших кошторисах.
Зазначаємо, що тендерною документацією вимагається надання договірної ціни з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Учасником-переможцем було надано Пояснювальну записку (файл ДЦ_пз_івр), в якому зазначено усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат – 1,23 грн./люд.-год., усереднений показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 6,8 %. Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 об’єкти будівництва, що відносяться до класу наслідків (відповідальності) СС2, розмір адміністративних витрат будівельних організацій складає 1,6 грн./люд. год., а показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 16,10.
Оскільки все вищезазначене не можна віднести до формальних помилок, тендерна пропозиція Учасника ТОВ ВКФ «Перспектива» мала бути відхилена як така, що не відповідає технічній специфікацій, зазначеній у додатку 7 тендерної документації (розділ 3 пункт 6 останній абзац тендерної документації), кошторис складено не у порядку, встановленим «Правилами визначення будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Додатком 1 (нова редакція) пунктом 2 підпунктом 2.1та 2.2 вимагається наступне:
«2.1. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору із зазначенням предмета закупівлі, дати укладення, назви та адреси контрагента.
2.2. Виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання копії такого договору з додатками (зазначеними у договорі), укладеного за останні три роки відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, копії довідок про вартість виконаних робіт за таким договором (форма КБ-3), копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В), та відгук від замовника щодо будівельних робіт по відповідному об’єкту за наданим учасником аналогічним договором (оригінал позитивного листа відгуку, із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, інформації про дотримання якості та строків виконання робіт, номеру контактного телефону представника замовника за аналогічним договором).»
Переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл «1.3. Довідка досвід», в якому є аналогічний договір № 47 від 12 вересня 2018 року. По-перше, розділом 3 підпунктом 3.3 аналогічного договору, вказано, що договірна ціна тверда, разом з тим надана договірна ціна як додаток до вищезазначеного договору свідчить про те, що вид договірної ціни - динамічна. Розділом 1 пунктом 1.2. зазначено наступне: «До даного договору додається, в якості його невід’ємної частини кошторис.» Учасником-переможцем разом з аналогічним договором надано копії наступних документів: договірна ціна, дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи, відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису. Відповідно до Цивільного кодексу України розділу 2 «Загальні положення про договір» глава 53 «Укладання, зміна і розірвання договору» стаття 638 «Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні, або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди», стаття 639 «Форма договору»: «Якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.» Відповідно до наданих переможцем додатків, які є невід’ємною частиною аналогічного договору, ці додатки підписані лише однією з сторін договору, а саме переможцем ТОВ ВКФ «Перспектива», а отже, виходячи із вищевикладеного, вищезазначені додатки не є погодженими, авідтак не є дійсними договором (його частиною) у розумінні цивільного законодавства, що в свою чергу свідчить про те, що аналогічний договір надано не в повному обсязі.
Разом з вищезазначеними документами переможцем надано акт виконаних робіт (КБ-2в) та довідка виконаних будівельних робіт (КБ-3) на суму 1 319 700,75 грн. Проте в договорі розділ 3 пункт 3.1. вартість договору складає 1 324 649,95 грн. Також надано відгук від замовника за аналогічним договором, з якого вбачається, що вартість договору становить 1 324 649,95 грн., роботи виконано якісно, відповідно до зазначених у договорі чи додаткових угодах строків (додаткові угоди відсутні у складі тендерної пропозиції Переможця).
Крім того, на довідці про вартість виконаних робіт та на акті відсутні дати. Згідно ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.
За змістом частин першої та другої статті дев`ятої Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Отже, законодавець не визначає конкретного переліку первинних документів, а лише вказує на їх зміст. Тому надані ТОВ ВКФ «Перспектива» акти приймання виконаних будівельних робіт та довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрат не є первинними бухгалтерськими документами, оскільки не містять відомості про господарську операцію (дату такої операції).
Враховуючи вищевикладене, переможець не зміг підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору. Відсутні додатки до аналогічного договору, документи, що підтверджують виконання аналогічного договору, надані не на всю суму договору, та інформація в документах суперечить одна одній.
Особливу увагу слід звернути, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року N 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N 301. п.3.2. розділу 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2013 р. № 293 містить наступне визначення терміну будівельні роботи: "Будівельні роботи - Будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно - відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи". п.3.2. розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст Проектної Документації на Будівництво" містять наступні визначення термінів: «Капітальний ремонт: Сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення його експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності)»., «Реконструкція: перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності)».Тобто, виконання будівельних робіт з капітального ремонту об’єктів/комплексу, є нижчим за рівнем складності та кваліфікованості. Замовником визначено, що предметом закупівлі є ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція відділення екстреної медичної допомоги КП “Нікопольська міська лікарня № 4 Нікопольської міської ради» за адресою: м. Нікополь, просп. Трубників, 50 (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція). Учасником-Переможцем надано аналогічний договір з капітального ремонту офісних приміщень, що в свою чергу є невиконанням умов тендерної документації. Вважаємо, що Учасником-Переможцем не було підтверджено кваліфікаційної вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Додатком 1 (нова редакція) пунктом 1 підпунктом 1.1 та 1.2 вимагається наступне:
1.1. Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування необхідних для виконання Договору про закупівлю, із зазначенням: найменування машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, власність субпідрядника, орендується (лізинг), надання послуг, тощо), необхідно зазначити № та дату договору оренди або лізингу(тощо) і найменування організації, в якій залучаються будівельні машини, механізми та устаткування. 1.2. Якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку* дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з додатками (зазначеними у договорі) на запропоновані машини, механізми та устаткування та акти приймання-передачі учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, устаткування, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), на усі вказані у довідці. Також необхідно надати копії технічних паспортів на них. У випадку подання учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Учасник повинен надати лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт. Переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл 1.1 Довідка обладнання в якій міститься договір оренди виробничого обладнання № 2020/05-1 від 04 травня 2020 року та договір оренди спецтехніки № 2020/05-2 від 04 травня 2020 року, за якими, Орендодавцем є Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпро Авто Інвестментс», проте в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів, що надаються в оренду, зазначено, що власник ТОВ «ДАІ». Жодних роз’яснень з цього приводу Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції. Вважаємо, що учасник не підтвердив кваліфікаційний критерій наявність у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування необхідних для виконання Договору.
Розділом 3 пунктом 1 Тендерної документації зазначено, що «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.» та «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП).». У складі тендерної пропозиції Учасника-Переможця, міститься файл «4. Повноваження підпису», в якому наявні документи, щодо права підпису тендерної пропозиції директором ТОВ ВКФ «Перспектива» Меркешкін С.В.
Тендерна пропозиція ТОВ ВКФ «Перспектива» скріплена електронним цифровим підписом. Перевіривши електронний підпис, було з’ясовано, що електронний цифровий підпис належить не директору, а керівнику ТОВ ВКФ «Перспектива». Виходячи з вище викладеного, вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця, не відповідає умовам тендерної документації, оскільки право підпису згідно наданих документів Переможцем надано директору, а не керівнику підприємства. Просимо, скасувати рішення тендерного комітету №3 від 11 вересня 2020 року, про акцепт тендерної пропозиції ТОВ ВКФ «Перспектива», та розглянути тендерну пропозицію ТОВ ВКФ «Перспектива» з урахуванням вище зазначених зауважень.

Додатком 1 (нова редакція) пунктом 1 підпунктом 1.1 та 1.2 вимагається наступне:
1.1. Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування необхідних для виконання Договору про закупівлю, із зазначенням: найменування машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, власність субпідрядника, орендується (лізинг), надання послуг, тощо), необхідно зазначити № та дату договору оренди або лізингу(тощо) і найменування організації, в якій залучаються будівельні машини, механізми та устаткування. 1.2. Якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку* дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з додатками (зазначеними у договорі) на запропоновані машини, механізми та устаткування та акти приймання-передачі учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, устаткування, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), на усі вказані у довідці. Також необхідно надати копії технічних паспортів на них. У випадку подання учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Учасник повинен надати лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт. Переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл 1.1 Довідка обладнання в якій міститься договір оренди виробничого обладнання № 2020/05-1 від 04 травня 2020 року та договір оренди спецтехніки № 2020/05-2 від 04 травня 2020 року, укладених з ТОВ «Дніпро Авто Інвест». Розділом 5 пунктом 5.4 вище зазначених договорів зазначено: Розрахунки проводяться на підставі Рахунку від ОРЕНДОДАВЦЯ, погодженої ОРЕНДАРЕМ, який є невід’ємною частиною даного Договору. У складі пропозиції переможця ТОВ ВКФ «Перспектива» відсутні вище зазначені додатки до договорів оренди