Шановний Замовник!

Детально вивчивши тендерну документацію (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-18-002171-a) на закупівлю "Спеціальна аварійна для АВС, кран автомобільний" «34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», а саме: Лот 1 - "Спеціальна аварійна для АВС", ми виявили в ній вимоги, які суперечать положенням чинного законодавства України та обмежують конкуренцію, а саме:
У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У відповідності до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

В порушення зазначених норм законодавства України в Додатку 4 до Тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ЛОТ 1 – Спеціальна аварійна для АВС) зазначено основні показники техніки, що планується закуповувати, а саме:
1. Колісна база (мм) - Не менше 3815
2. Навантаження на передню вісь (кг) - Не більше 2590
3. Навантаження на задню вісь (кг) - Не більше 4950
4. Гальмівна система передня та Гальмівна система задня - Двоконтурна гідравлічна з гідропідсилювачем та системою АBS, ASR та EBD та системою стабілізації курсової стійкості. Всі дискові.
5. Коробка передач - Механічна, 6-ступінчата
6. Рабочий об’єм (см3) - Не менше 5000
7. Крутний момент (кг*м) об/хв) - Не менше 419 при 1600-2600
8. Максимальна потужність (кВт/к.с.) - Не менше 114 / 155
9. Генератор, А - Не менше 80
Зазначені характеристики базового шасі автомобіля в Лоті №1 відповідають виключно одній моделі шасі - ISUZU NPR75. Таким чином, за зазначеним лотом, учасники можуть запропонувати лише одну модель шасі, а дані вимоги є обмежуючими та дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”, оскільки обмежують коло потенційних учасників.
Через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, наше підприємство не може прийняти участь у закупівлі та запропонувати іншу модель шасі, яка за своїми експлуатаційними характеристиками є не гіршою, а за деякими параметрами та експлуатацією - кращою ніж моделі шасі ISUZU NPR75, яку Замовник заклав як єдину можливу для участі в закупівлі.

Враховуючи вищевказане, вимагаємо внести наступні зміни у Додаток 4 до Тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ЛОТ 1 – Спеціальна аварійна для АВС):

1. Колісна база (мм) - Не менше 3700
2. Навантаження на передню вісь (кг) - Не більше 3000
3. Навантаження на задню вісь (кг) - Не більше 5100
4. Гальмівна система передня та Гальмівна система задня - Двоконтурна гідравлічна з гідропідсилювачем та системою АBS, ASR, EBD та системою стабілізації курсової стійкості. Всі дискові або всі барабанні або передні дискові, задні барабанні.
5. Коробка передач - Механічна, 6-ступінчата або Механічна, 5-ступенева
6. Робочий об’єм (см3) - Не менше 3900
7. Крутний момент (кг*м) об/хв) - Не менше 370 при 1600
8. Максимальна потужність (кВт/к.с.) - Не менше 103 / 140
9. Генератор, А - Не менше 50

Вказані характеристики шасі збільшить коло потенційних учасників та дозволить реалізувати принцип конкурентної боротьби серед учасників, що призведе до економії бюджетних коштів та ніяк не вплине на якість запропонованого Товару в цілому.

Також в Додатку 2 до Тендерної документації вимагаються документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям (Кваліфікаційні критерії до учасників встановлюються згідно зi статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) , а саме:
- оригінал або копія аналогічного договору, який було укладено в 2015-2020 роках;
- оригінали або копії підтвердних документів які дають змогу упевнитися, що наданий договір виконувався.
Допускається надання діючого договору.
Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

З метою недопущення недобросовісних учасників та уникнути пропозицій неякісної продукції а також - запобігання корупційним діям і зловживанням, пропонуємо внести наступні зміни у Додаток 2 до Тендерної документації (ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ УСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ), та викласти в наступній редакції:
Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів у 2015-2020 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких цей товар постачався (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження).
Підтверджуючі документи:
Лист-відгук від замовника щодо підтвердження належного виконання договору та засвідчену належним чином копію договору, видаткової накладної та/або акту приймання передачі.



Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО:
1.Прийняти дану Скаргу до розгляду.
2.Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України.

Аналізом тендерної документації із закупівлі: «Спеціальна аварійна для АВС, кран автомобільний» за кодом: «34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», а саме: Лот 1 – «Спеціальна аварійна для АВС» встановлено вимоги, які суттєво обмежують коло потенційних учасників даної закупівлі.
У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

За результатами проведеного аналізу, було встановлено, що технічні характеристики, встановлені Замовником до кузова-фургона, є такими, що відповідають продукції лише одного виробника. Такі вимоги є дискримінаційними по відношенню до нас, як потенційного учасника.

У звязку з наведеним, та беручи до уваги зацікавленість замовника в отриманні якісної продукції, яка виготовлена з сучасних, надійних, і перевірених матеріалів, має міцну конструкцію і оснащена відповідно до норм безпеки, а також з метою дотримання основних принципів публічних закупівель, а саме: максимальна ефективність, економія та недискримінація учасників, пропонуємо розглянути наступні зміни в таблиці 1.2. ТЕХНІЧНИЙ ОПИС КУЗОВА – ФУРГОНА Додатку 4 до Тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ЛОТ 1 – Спеціальна аварійна для АВС), та пропонуємо викласти їх в наступній редакції, а саме:

«Зовнішні розрахункові габаритні розміри кузова-фургону, не менше мм:
- довжина 5000
- ширина 2300
- висота 2200 (враховуючи платформу та повздовжні лонжероні)

Загальний опис кузова-фургона

п. 2.1. Сандвіч-панельний каркасного типу з двох відсіків (пасажирського та технологічного). Перший відсік призначений тільки для перевезення ремонтної бригади, термоізольований; другий - технологічний термоізольований для спеціалізованого устаткування. Кліматичне виконання кузову-фургону «У», категорії розміщення 1, відповідно до вимог ГОСТ 15150-69.»
п. 2.2.Виконання кузова-фургона:
- панелі та дах фургону повинні бути виконані з сандвіч панелей, товщиною не менше 50мм.
- утеплювач –спінений поліуретан, товщиною не менше 40мм.
Зовнішнє покриття панелей – Оцинкований лист з полімерним покриттям.
Внутрішнє покриття панелей – Оцинкований лист з полімерним покриттям.
Панелі з’єднуються з елементами каркасу за допомогою спеціальних конструкцій та клеїв. Всі зовнішні шви кузову повинні бути оброблені спеціальним герметиком. Всі зовнішні кути повинні бути окантовані алюмінієвим кутником. Додатково усі скриті порожнини знизу кузову будуть оброблені захисними мастиками та / або пастами.
п. 2.3. Дверна фурнітура кузову (петлі дверні, замкові прилади та фіксатори) – промислового виготовлення з захисним цинковим покриттям та широкими ручками для зручного керування. Кріплення кожної двері вантажного відсіку не менше ніж 3 шт. петель з механізмом фіксації дверей у відкритому положенні на 270 град. без виникнення «заламування». Наявність зносостійких гумових герметичних ущільнень на всіх дверях (дверцятах) по периметру конструкції кузова обов’язкова.

ПАСАЖИРСЬКИЙ ВІДСІК
Призначений для перевезення бригади робітників у складі 6- осіб

❖ Відсік призначений для перевезення ремонтної бригади.
❖ Основний вхід розташований з правого боку по ходу руху автомобіля зі сторони кузова через орні двері з глухим вікном. Вхід у відсік по сходинкам автобусного типу. Нижня сходинка основного входу розташована не вище ніж 400 мм від рівня землі, шириною не менше 500 мм та глибиною не менше 300 мм кожна з антисковзькою поверхнею. Для посадки персоналу до пасажирського відсіку встановлено поручні всередині кузова. Орні двері обладнані замком промислового виготовлення, автомобільного типу, який забезпечує надійне зачинення дверей як ззовні так і з середини. Двері обладнані приладами (фіксаторами) для їхньої фіксації у відкритому положенні та засобом оповіщення водія про відкриття дверей під час руху автомобіля.
❖ Відсік обладнаний звуковою сигналізацією - аварійна кнопка з зумером в кабіні автомобіля та сигналізатор відкриття дверей відсіку. Двосторонній зв'язок з водієм шляхом спілкування за переговорним пристроєм.
• Стіни – Оцинкований лист з полімерним покриттям (забезпечує вологу, санітарну обробку поверхонь) сірого кольору.
• Підлога утеплена. Настил – бакелітова фанера з протиковзкою насічкою. Стики герметизовані. Вкрито - автомобільним протиковзьким покриттям типу Автолін.
❖ Пасажирський відсік повинен бути обладнаний шістьма пасажирськими місцями для сидіння. Сидіння повинні збути заводського виготовлення та обшиті шкірозамінником, сертифіковані та обладнані трьох точковими пасами безпеки для кожного пасажира. Ряди сидінь розташовані один напроти другого, між рядами знаходиться стаціонарний столик за формою прямокутника, з кріпленням до бокової стінки відсіку та підлоги, розміром не менше 1200*500 мм.
❖ Відсік повинен бути обладнаний автономним дизельним опалювачем потужністю 2кВт, який може використовуватися при тривалих стоянках і непрацюючому двигуні. Забір холодного (вхідного) повітря здійснюється на висоті не нижче 100 мм від рівня підлоги відсіку, подача теплого повітря здійснюється у нижню частину відсіку. Опалювач має незалежний паливний бак, об’ємом не менше 5 л., що розташований назовні кузова та паливний насос. Прийом повітря та випуск газів з камери згоряння здійснюється під кузовом автомобіля.
❖ Відсік повинен бути обладнаний додатковим модулем кондиціонеру від маршового кондиціонера автомобіля.
❖ Всі вікна кузова мають бути виготовлені з безпечного загартованого скла відповідно вимог ДСТУ та У/Е СЕ 11 43-00:2002. Розташування вікна має забезпечувати оптимальну оглядовість з місць сидіння пасажирів.
❖ Кількість запасних аварійних виходів забезпечується наявністю бокового вікна відповідно до вимог ДСТУ ЕУ/ЕСЕ Я 52-01:2005.
❖ Вентиляція відсіку здійснюється через розсувне вікно 1200 х 600 мм з безпечного скла відповідно до ДСТУ UN/ECE R 43-00:2002
❖ Освітлення відсіку має здійснюватися двома LED світильниками від бортової мережі автомобіля 24 В з окремим вимикачем, що розташований в середині відсіку при вході. Все електрообладнання кузова-фургона відповідає ДСТУ ГОСТ 3940.
❖ Наявність автомобільної аптечки (1 од.) та вогнегасника ВВК-3,5 (1 од.) із штатними місцями кріплення. Наявність вішалки, довжиною не менше 600 мм з крюками для розміщення одягу персоналу у кількості не менше не менше 7 од.
Внутрішні розрахункові габаритні розміри відсіку, не менше мм.:
- довжина 1650
- ширина 2200
- висота 1950

ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ВІДСІК
Призначений для розміщення устаткування, інструменту та інших вантажів

❖ Відсік призначений для перевезення спеціалізованого обладнання та інвентарю.
❖ Вхід у відсік здійснюється за допомогою висувних сходів через задні двостулкові орні двері. Наявність поручня для зручності підіймання персоналу до відсіку та сходження. У верхній частині вхідного пройому встановлено світлодіодний прожектор напругою 24В з захистом не менше ІР65, який забезпечує надійне освітлення місця проведення вантажно-розвантажувальних робіт та має окремий вимикач, що розташований праворуч від входу до відсіку.
❖ Стеля відсіку з внутрішньої сторони обшиті вологостійким матеріалом (забезпечує вологу, санітарну обробку поверхонь).
❖ Внутрішні стіни, підлога та двері повинні бути оббиті перфорованим (рифленим) листом з нержавіючого металу (або еквівалент).
❖ Освітлення відсіку від бортової мережі автомобіля здійснюється чотирма герметичними світлодіодними світильниками, напругою 24 В, які мають окремі вимикачі.
❖ Підлога відсіку вкрита рифленим металевим листом, товщиною не менше 2 мм або спеціалізованим протиковзьким покриттям. По периметру підлоги передбачено вбудованих 6 од. такелажних петель для фіксації інвентарю. Ремінь стяжний для кріплення вантажу з храповим стяжним механізмом (трещітка), не менше 3 од. довжиною не менше 5 м. кожний стяжним зусиллям не менше 2,0т.
❖ Відсік повинен мати полиці для розміщення інструменту та спеціального обладнання з можливістю зміни їх кількості та розмірів (висоти полиць) за модульним принципом з ефективним навантаженням на кожну полицю не менше 200 кг, загальний корисний об’єм полиць повинен становити не менше 1,2 м.куб. Кількість полиць не менше 6-ти.
❖ Відсік повинен бути обладнаний нішею на одній із сторін з висувним пантографом розміром площадки не менше 1050 мм на 700 мм виготовлений з перфорованого металевого листа з ефективним навантаженням не менше 200 кг та не менше 6 універсальних кріплень до нього для можливості закріплення та роботи обладнання на зовні фургону для розміщення спеціального обладнання та відчинятися автомобільною шторою (ролета з екструдованого алюмінію підвищеної жорсткості товщиною 5 мм) з замками промислового типу.
❖ Металевий шкаф з замком для зберігання ручного інструменту, дорожніх знаків з наявністю не менше 8 пар гумових кріплень з фіксацією під 3 шт. штикових лопат, 3 шт. совкових лопат, 1 шт. лома, 1 шт. кувалди
❖ Двостворчаті задні орні двері обладнані замком штангового типу промислового виготовлення, автомобільного типу, який забезпечує надійне зачинення дверей з широкою ручкою з цинковим покриттям для зручного керування. Двері та зовнішня поверхня кузова обладнані приладами (фіксаторами) для їхньої фіксації у відкритому положенні.
❖ Заземлюючий механізм для надійного заземлення обладнання та шасі під час роботи технологічного обладнання в кузові–фургоні (мідний ізольований дріт із струбциною та штирем, довжиною не менш 1 м та діаметром не менше 30 мм з загостреним кінцем і місцем під’єднання заземлюючого електрокабелю). Наявність штатного місця приєднання заземлення в кузові-фургоні.
Обладнання та інструмент, яким комплектується автомобіль повинно бути розташовано на полицях вздовж бокових стін та бути надійно закріплено.

Внутрішні габаритні розміри відсіку не менше, мм.:
- довжина 3200
- ширина 2200
- висота 1950

ТЕХНОЛОГІЧНІ НІШІ
Дві симетрично розташовані в задній частині кузова бокові ніші призначені для перевезення одного пропанового та одного кисневого балонів з обох сторін фургона

Габаритні розміри не менше Д/Ш/В 700/450/1950 мм.
З внутрішньої сторони мають поворотний механізм для вертикального завантаження балонів та механізм опускання/підіймання балонів із зручним механічним приводом, стінки ніш обшиті нержавіючим листом. Кожне штатне місце розміщення балону забезпечує надійне кріплення та фіксацію балону, не допускаючи його переміщення та амплітудне інерційне коливання, тертя, тощо під час руху. Ніша зачиняється орними дверима які обладнані замком промислового типу для уникнення відкривання при русі та мають фіксатори у відкритому положенні для уникнення випадкового закриття під час проведення робіт. Ніші мають вентиляційні отвори та відокремлені від технологічного відсіку. Кріплення балонів з можливістю регулюванням жорсткості фіксації.

КОМПЛЕКТАЦІЯ
ДОДАТКОВА КОМПЛЕКТАЦІЯ

- Штир заземлення з струбцинами 1 м - 3 шт.
- Редуктор пропановий з манометром – 1 шт
- Редуктор кисневий з манометром – 1 шт.
- Балон кисневий – 1 шт.
- Балон пропановий – 1 шт.
- Крюк з мідним накінечником для відкриття кришок люків - 2шт.
- Вогнегасник вуглекислотний (5 кг) для пасажирського та технологічного відсіків – 2 шт.
- Аптечка медична велика в пасажирський відсік – 1 шт - Аптечка медична мала в кабіну водія – 1 шт
- Рукомийник закритого типу, об’ємом не менше 5 л., що кріпиться з середини на дверях технологічного відсіку – 1 од.
- Знаки дорожні:
- № 1.37 «Дорожні роботи» з тримачем - 2 шт. - № 3.21 «В’їзд заборонено» з тримачем - 2 шт.
- № 4.7 «Об’їзд з правого боку» з тримачем - 1 шт. - № 4.8 «Об’їзд з лівого боку» з тримачем - 1 шт.
- № 1.5.2 «Звуження дороги праворуч» з тримачем - 2 шт.
- № 3,29 «Обмеження швидкості 40 км/год.» з тримачем - 2 шт. - Конус антивандальний (50 см.) – 8 шт.
- Знак аварійної зупинки – 1 шт.

Все технологічне обладнання, інвентар та інструмент повинно мати штатне надійне фіксоване місце кріплення для безперешкодного перевезення та недопущення будь-якого переміщення та амплітудного коливання під час руху автомобіля.

ДОДАТКОВІ ОПЦІЇ

Колір кузова-фургона, надписи та логотипи узгоджується із замовником.
Вікна кузова-фургона тоновані.
Антикорозійний захист кабіни та кузова-фургону згідно технологій підприємства-виробника. Задні підкрилки коліс автомобіля з бризговиками.
Звуковий сигналізатор про рух заднім ходом автомобіля.
Прожектор в задній частині автомобіля для освітлення навколишнього простору під час руху заднім ходом та вивантаження.
Противідкатні упори – 2 од. Захист задніх ліхтарів автомобіля.
Світло відбивна плівка по контуру кузова автомобіля – по боках жовтого кольору (у т. ч. кабіни), позаду – червоного
Фаркоп для буксирування причепу з дозволеною масою не більше 3,5 тон, розеткою для підключення світлових приладів причепа
Проблискові маячки (панель) жовтого кольору спереду на кабіні (передній стінці кузова-фургону). Забезпечити штатне місце кріплення маячків з підключенням до бортової мережі автомобіля та керуванням з місця водія.
Чохли на сидіння салону шасі автомобіля.
Гумові коврики салону шасі автомобіля.»


Відповідні зміни до тендерної документації сприятимуть дотриманню Замовником принципу добросовісної конкуренції серед учасників. Водночас зазначаємо, що внесення таких змін не суперечить вимогам Закону «Про публічні закупівлі» та дозволить значно розшити коло потенційних учасників даної закупівлі.

Крім того, відповідне дозволить уникнути пропозиції неякісної продукції та виключити безпідставну економію Учасників на матеріалах виготовлення фургону.

Також повідомляємо, що із зазначеного питання існує практика колегії АМКУ, наприклад, у рішенні No17237-р/пк-пз від 22.11.2019 за процедурою закупівлі UA-2019-10-07-000850-c.