Рішення замовника: Вимога задоволена

Згідно протоколу №26 від 20 серпня 2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою внесено зміни в документацію спрощеної закупівлі за ДК 021:2015 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (послуги із збирання, зберігання, перевезення та утилізації небезпечних медичних відходів категорії “В”, що містять та не містять біологічні відходи) ID UA-2020-08-18-001131-с та викладено документацію в новій редакції. У додатку 1 до документації "Технічне завдання" змінено вимогу щодо надання копії ліцензії Державної служби України з безпеки на транспорті. Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції подає в електронному (сканованому) вигляді копію ліцензії (витягу) Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення замовника: Вимога задоволена

01.09.2020 року на електронний кабінет майданчика E-Tender КНМП “Рогатинська ЦРЛ” надійшла вимога (скарга) від ТОВ “НВК “УКРЕКОПРОМ” щодо оскарження визначення переможця по закупівлі (ID: UA-2020-08-18-001131-c) з повідомленням про помилковість визнання Учасника ТОВ “Екологічні переробні технології” переможцем торгів, у зв’язку з чим просить провести повторну та неупереджену оцінку пропозицій Учасників та відмінити протокол №30 від 31 серпня 2020 року. Дану позицію Учасник аргументує наступним:
По-перше, Учасником не надано жодних підтверджуючих документів, щодо наявності у нього обладнання та матеріально-технічної база. Відсутність таких документів викликає сумніви щодо здатності такого учасника здійснювати утилізацію небезпечних медичних відходів категорії “В” належним шляхом, без пошкодження довкілля.
По-друге, надані Учасником установчі документи, містять не повний перелік. Зокрема, не підтверджений юридичний зв’язок між ТОВ “Екологічні переробні технології” та компанією “Er-Tec Limited” яка є учасником ТОВ “Екологічні переробні технології”.
По-третє, лист-згода на обробку персональних даних наданий Учасником – не відповідає вимогам тендерної документації, адже не містить вихідного номеру.
Четверте, Замовником у додатку 1 до Тендерної документації вимагалося надати “копію ліцензії, виданої уповноваженим органом, на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення)”. Але надана Учасником копія ліцензії Серія АД №075541 не підпадає під вимоги Замовника, адже розповсюджується на лише такі види господарської діяльності, як “збирання, зберігання, знешкодження”, в той час, як предметом закупівлі даної процедури торгів, є “послуги зі збирання, зберігання, перевезення та утилізації небезпечних медичних відходів категорії “В”, що містять та не містять біологічні відходи)”.

Відповідно до пункту 14.2 розділу 14 Тендерної документації до закупівлі Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (UA-2020-08-18-001131-c), Вимоги до учасника – “З метою підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, у складі пропозиції Учасник надає в тому числі наступні документи: - довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідної для надання послуг, що є предметом даної закупівлі”. Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимог до Учасника, стосовно підтвердження інформації “про наявність обладнання та матеріально-технічної бази”, яку такий Учасник зазначив в довідці про наявність матеріально-технічної бази. В свою чергу, Учасником ТОВ “Екологічні переробні технології”, окрім наданої довідки згідно вимог тендерної документації, додатково надано сертифікат відповідності печей та висновок СЕС. Також, виходячи із довідки про досвід виконання аналогічних договорів, даним Учасником уже надавались аналогічні послуги, в тому числі здійснювалася утилізація небезпечних медичних відходів категорії “В” належним шляхом, без пошкодження довкілля, що випливає із позитивного листа-відгуку, а також з гарантійного листа щодо дотримання природоохоронних норм та заходів по збереженню довкілля. З огляду на вище викладене та беручи до уваги, що Учасник надав документи та інформацію разом з підтверджуючими документами про наявність матеріально-технічної бази, він і підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, які чітко вказані в тендерній документації Замовника.
Що стосується другого питання, то варто зазначити, що ТОВ “Екологічні переробні технології” в складі тендерної пропозиції, на виконання вимог тендерної документації, надали завірену копію Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, інформацію з якого Замовником було перевірено в період кваліфікації Учасника. В даному Витязі зазначено, що до переліку засновників ТОВ “Екологічні переробні технології” належить ТОВ “ER-TEC LIMITED”. В свою чергу, порядок створення ТОВ регламентується Законом №1576, ГКУ і ЦКУ. Засновниками ТОВ можуть бути фізичні особи та юридичні особи (частина 1 стаття 114 ЦКУ, стаття 3 Закону №1576). При цьому, засновники наділені цивільним законодавством комплексом необхідних правомочностей для вчинення юридичних дій при створенні товариства з обмеженою відповідальністю. Ці особи діють в межах цивільних відносин, не набувають корпоративних прав та не можуть бути учасниками корпоративних відносин. Важливо наголосити, що з моменту набуття особою корпоративних прав (набуття частини у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю, вступу у товариство), така особа (засновник або інша особа) стає учасником товариства з обмеженою відповідальністю та самостійним суб’єктом корпоративних відносин поряд із товариством з обмеженою відповідальністю. Тобто особи, які вчиняють дії, пов’язані із створенням господарського товариства (засновники) можуть згодом називатись учасниками (тобто особами, які беруть участь вже у відносинах із новоствореним суб’єктом права – товариством з обмеженою відповідальністю). Окрім цього, Учасником в складі тендерної пропозиції надано нову редакцію Статуту, де на другій сторінці вказано, хто є учасником товариства та на тринадцятій сторінці вказано розмір статутного внеску даного учасника в розмірі 100%. Тому, беручи до уваги все вищевказане, надані Учасником установчі документи, містять достатню кількість інформації, передбаченої вимогами тендерної документації.
Щодо відсутності вихідного номеру на листі-згоді на обробку персональних даних, зазначаємо наступне. Відповідно до пункту 14.2 розділу 14 Тендерної документації до закупівлі Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (UA-2020-08-18-001131-c) зміст і спосіб подання пропозиції: “Документи, що складаються Учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника”. При поданні тендерної пропозиції, постачальники та представники постачальників (наприклад, підписанти тендерної пропозиції, тощо) надають свої персональні дані. Згідно частини 6 статті 6 Закону України “Про захист персональних даних” (далі - Закон 2297) не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Виняток становлять лише випадки, визначені Законом, і тільки в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Згідно статті 2 цього Закону 2297 персональні дані — відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Тобто, лист-згода повинна подаватися від імені фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції. Тож, Замовники в складі тендерної пропозиції можуть вимагати лист-згоду на обробку персональних даних. Згідно чинного законодавства, так як лист-згода надається фізичною особою на обробку персональних даних і така особа не повинна вести реєстр вихідної документації, в примірній формі для листа-згоди на обробку персональних даних, в тому числі розміщеного на інформаційному ресурсі infobox.prozorro.org, не містить вказівки щодо зазначення вихідного номеру. В даному випадку зазначення дати на такому листі є цілком достатнім.
Що стосується вимоги Замовником у додатку 1 до Тендерної документації надати “копію ліцензії, виданої уповноваженим органом, на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення)”. Тобто, забезпечуючи принцип не дискримінаційності, Замовником в тендерній документації здійснено відповідне уточнення щодо видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, необхідних для забезпечення виконання договору. Надана Учасником копія ліцензії Серія АД № 075541 підпадає під вимоги Замовника, адже розповсюджується на такі види господарської діяльності, як “збирання, зберігання, знешкодження”. При цьому, зазначаємо, що у вимогах до тендерної документації ліцензія на утилізацію та видалення пропонувалися як альтернативи до знешкодження і тому Учаснику не обов’язково мати відповідну ліцензію на кожну із альтернативних видів господарської діяльності.
Рішення про відхилення тендерних пропозицій повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції Учасника на підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушення Закону з боку Замовника. Адже тендерна документація — це документ, яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому, відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та на власний розсуд трактуючи і доповнюючи умови тендеру Замовник не має права. Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.