16 вересня 2020 р. № 1 Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРГА на неправомірне визначення переможця закупівлі та бездіяльність замовника Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОКРОВСЬКВОДОКАНАЛ», ідентифікаційний код юридичної особи 35470311, адреса: 85300 Україна Донецька область м. Покровськ вул. Шевченка, буд. 90. Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАНДОРА-2007», ідентифікаційний код юридичної особи 35456541, адреса: 49128, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, житловий масив Червоний Камінь, буд.11 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-17-000487-a На підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2020р. № 338, уповноважена особа КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПОКРОВСЬКВОДОКАНАЛ», Павленко В.Ю., прийняла рішення, про намір укласти договір про закупівлю із переможцем процедури відкритих торгів UA-2020-08-17-000487-a, «Реконструкція системи водопостачання з установкою підвищувальної насосної станції по вул. Колосова, м. Покровськ Донецької області» з ТОВ «Донецький інститут води» (ЄДРПОУ 37671633). Проведений аналіз наданої тендерної пропозиції учасником-переможцем, свідчить про невідповідність умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям, кількісним характеристикам предмета закупівлі, вимогам Замовника, та підкріплюється наступними поясненнями: 1. Тендерною документацією вимагалося: Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції …..У випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо належним чином завіреної копії документу – це означає, що має бути надана копія документу, засвідчення якої складається із слів "Згідно з оригіналом", назви посади та особистого підпису уповноваженої особи Учасника, ініціалів та прізвища уповноваженої особи Учасника, дати засвідчення копії. Відповідно з Додатком 2 до Тендерної документації Замовником вимагалось Перелік документів, які вимагаються Замовником 2. Загальні відомості про Учасника: Документи Перелік підтверджуючих документів ДЛЯ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ ТА СУБ’ЄКТІВ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: 2.1. Реквізити підприємства (організації) на фірмовому бланку: поштова адреса, телефон, факс, телекс, електронна пошта, підписані керівником або уповноваженою особою, що має право підпису. Керівник організації Учасника: прізвище, ім’я, по батькові, телефон, факс, електронна пошта для контактів протягом торгів. Оригінал довідки в довільній формі 2.2. Дозвіл або ліцензії або інший документ, що підтверджує право учасника на провадження відповідної діяльності (у випадках передбачених законодавством). У разі, якщо термін дії ліцензії має закінчитися найближчим часом, Учаснику необхідно надати лист-підтвердження про своєчасне подання документів до відповідної установи щодо її подовження. Копія відповідного документу У разі якщо вид діяльності, згідно з вимогами законодавства, не підлягає ліцензуванню, Учасник документи, які визначені даним пунктом, не надає. 2.3. Завірена копія Статуту (остання редакція з усіма змінами) або іншого установчого документу (за наявності) - (для Учасника - юридичної особи). Копія відповідного документу 2.4. Завірена копія повного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Копія відповідного документу 2.5. Завірена копія витягу з реєстру платників ПДВ, якщо Учасник є платником ПДВ. Копія відповідного документу 2.6. Завірена копія Свідоцтва про право сплати єдиного податку суб’єктом малого підприємництва-юридичною особою, або копія витягу з реєстру платників єдиного податку з реєстру платників єдиного податку, якщо Учасник є платником єдиного податку. Копія відповідного документу 2.7. Лист-згода на обробку персональних даних. Оригінал довідки в довільній формі 2.8. Лист Учасника у довільній формі про надання Замовнику згоди на виправлення формальних помилок. Оригінал довідки в довільній формі 2.9. Відомості з ЄДРПОУ Копія відповідного документу Переможець в складі своєї пропозиції не надав: - Завірену копію Дозволу або ліцензії або інший документ, що підтверджує право учасника на провадження відповідної діяльності (у випадках передбачених законодавством); - Завірену копію Статуту (остання редакція з усіма змінами) або іншого установчого документу (за наявності) - (для Учасника - юридичної особи); - Завірену копію повного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - Завірену копію витягу з реєстру платників ПДВ, якщо Учасник є платником ПДВ. Також Додатком № 1 до тендерної документації, Таблиця № 2 вимагалось: Пункт 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: 3.1. Довідка (складена в довільній формі) виконання аналогічного договору, за підписом уповноваженої особи та скріплена печаткою Учасника – таблиця № 3. Довідка підтверджується оригіналом зазначеного договору із невід’ємними його частинами, з додаванням засвідчених учасником копій відповідних Актів виконаних робіт або інших документів, що підтверджує виконання робіт за договором, зазначеним учасником. В складі пропозиції переможця відсутні засвідчені копії Актів виконаних робіт (засвідчення яких складається із слів "Згідно з оригіналом", назви посади та особистого підпису уповноваженої особи Учасника, ініціалів та прізвища уповноваженої особи Учасника, дати засвідчення копії). Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала зазначеним вимогам у Додатках 1 та 2 до тендерної документації, кваліфікаційним критеріям, вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 2. Відповідно з Додатком 2 до Тендерної документації Замовником вимагалось Перелік документів, які вимагаються Замовником 2. Загальні відомості про Учасника: Пунктом 2.9 вимагалось надання копії Відомості з ЄДРПОУ 2.9. Відомості з ЄДРПОУ Копія відповідного документу В складі пропозиції учасника-переможця наявний файл «16. Відомості з ЄДРПОУ.pdf Відправлений:2020-09-01 18:37:05» в якому відсутні Відомості з ЄДРПОУ. Учасник якого визнано переможцем- не надав у складі своєї пропозиції Відомості з ЄДРПОУ. Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала зазначеним вимогам у Додатку 2, кваліфікаційним критеріям, вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 3. Відповідно з Додатком 2 до Тендерної документації Замовником вимагалось: п. 2. Загальні відомості про Учасника: Примітка: пункт Г) Усі листи, довідки, що подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції, повинні бути на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності) повинні бути підписані Учасником та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки). Усі документи, які учасник отримує від інших осіб/юридичних осіб, приватного чи публічного права (підприємств/установ/організацій) повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням ліцензій, дозволів, сертифікатів, паспортів та документів, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції та договору). У разі неможливості надання документу, що передбачений Додатком №2 до даної документації, Учасник торгів надає Довідку довільної форми в якій зазначає причини неможливості надання документу. Оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі відбулось 17 серпня 2020 року у 09:27 В порушення цієї вимоги Додатка 2 до Тендерної документації учасник- переможець надав файли в яких надані документи видані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі: - 3. Витяг ЄДР.pdf Відправлений:2020-09-01 18:37:05 з датою видачі 31.01.2019р.; - 5. Витяг ПДВ.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 з датою видачі 17.05.2017р.; - 7.1. Штатний розпис.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 з датою 30.06.2020р.; - 6. Довідка про обладнання.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 (договора найму (оренди), надання послуг, інвентаризаційна відомість обладнання, машин та механізмів видані та складені раніше дати оприлюднення оголошення закупівлі). Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала зазначеним вимогам у Додатку 2, кваліфікаційним критеріям, вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 4. Тендерною документацією вимагалося Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції П.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції …….Всі документи, складені Учасником у довільній формі (довідки, листи), що подаються відповідно до умов цієї Тендерної документації, повинні бути складені на дату, не раніше дати оприлюднення оголошення про дану закупівлю, оформлені на фірмовому бланку Учасника, з обов’язковим зазначенням дати та вихідного номера документа, а також містити назву предмета закупівлі та номер закупівлі електронній системі закупівель. В порушення цієї вимоги Тендерної документації учасник- переможець надав довідки та листи на фірмовому бланку, які не містять назву предмету закупівлі та номеру закупівлі в електронній системі закупівель, а самє: - 6. Довідка про обладнання.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 7. Довідка про працівників.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 8. Досвід.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 10. Реквізити підприємства.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 12. Лист-згода персон.даних.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 15. Відомості про учасника.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 32. Довідка про ЕЦП.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05 - 2. Довідка щодо викон зобов'язань.pdf Відправлений: 2020-09-10 12:02:47 Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала зазначеним вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 5. розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Пункт 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі …….Інформація щодо обсягу робіт надається Учасником згідно з технічним завданням - Додаток № 3, а також з наданням: - 4. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення. - 6. Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва - 7. Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників). - 8. Календарний графік виконання робіт (виконується відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»). - 9. Довідку про гарантійний термін на виконані роботи (вказати конкретну кількість років) згідно строків передбачених проектом договору. - 10. Довідка завірена учасником про те, що виконання робіт передбачає застосування заходів із захисту довкілля. В складі пропозиції учасника- переможця відсутні: - Розрахунок вартості машино-годин будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення - Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва - Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників). - Календарний графік виконання робіт (виконується відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»). - Довідка завірена учасником про те, що виконання робіт передбачає застосування заходів із захисту довкілля. В складі пропозиції учасника- переможця присутній файл «23. Довідка гарантійний термін.pdf Відправлений: 2020-09-01 18:37:05» в якому міститься Довідка щодо гарантійного терміну від 01.09.2020р. № 23, в якій повідомляється інформація, що переможець надає гарантійний термін 1 рік на виконані роботи щодо закупівлі. Відповідно до умов Тендерної документації (Додаток 3, Технічні вимоги, пункт 1.10 1.10 Гарантійний термін Гарантійний термін – 15 років на водовід, 1 рік на благоустрій Передбачає: Гарантійний термін – 15 років на водовід, 1 рік на благоустрій Відповідно до Додатку 6 (Проект Договору) розділ 6. ГАРАНТІЇ ЯКОСТІ П. 6.3. Гарантійний термін на виконання за цим Договором Робіт становить: 15 (п'ятнадцять) років на водовід, 1 (один) рік на благоустрій, які обчислюються з моменту введення результату виконаних Робіт в експлуатацію. Тендерною документацією вимагалось надати Довідку про гарантійний термін на виконані роботи (вказати конкретну кількість років) згідно строків передбачених проектом договору. Переможець не виконав умов проекту договору та надав гарантію, строк якої менше передбаченої у проекті договору та у Додатку 3 до тендерної документації. Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 6. У Тендерній документації розділ VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю п.2 Строк укладання договору вимагалося: …….Для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, з посиланнями на уставні документи та з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю, та надати довідки з обслуговуючих банків про відкриття рахунків, та про відсутність заборгованості по кредитам. В складі пропозиції переможця відсутня окрема довідка, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, з посиланнями на уставні документи. Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала зазначеним вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. 7. Додатком № 1до тендерної документації п. 1.1. Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1. В складі пропозиції переможця міститься Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази від 01.09.2020р. № 6 та підсумкова відомість ресурсів. Відповідно проведеного аналізу у учасника-переможця в Довідці від 01.09.2020р. № 6 відсутні необхідні будівельні машини та механізми, передбачені підсумковою відомостю ресурсів, а самє: П. 14 +СН233-201 (підсумкової відомості ресурсів) Машини сверлильні електричні П. 15 +СН233-803-П1(підсумкової відомості ресурсів) Молотки відбійні електричні легкі П.20 +СН270-115 (підсумкової відомості ресурсів) Дрілі електричні Пропозиція ТОВ «Донецький інститут води» не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації та вимогам Замовника. Враховуючи до уваги зазначене вище, уповноважена особа порушила умови Статті 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників Закону України «Про публічні закупівлі», а самє п. 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини 1,2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX), просимо зобов’язати замовника КП «ПОКРОВСЬКВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визначення ТОВ «Донецький інститут води» (ЄДРПОУ 37671633) переможцем процедури закупівлі відкритих торгів UA-2020-08-17-000487-a, «Реконструкція системи водопостачання з установкою підвищувальної насосної станції по вул. Колосова, м. Покровськ Донецької області».