Товариство з обмеженою відповідальністю
«БУДСТАР-КР»

50065 Україна, Дніпропетровська обл. м. Кривий Ріг, вул. Костенко, буд. 25, прим. 4
МФО 305750 в КФ КБ «Приватбанк», Код ЄДРПОУ 37272598, Свід.ПДВ №200102057
Тел. (067) 9041340,budstar@і.ua

Вих. 28/20
Від 28.08.2020 р.
Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації
49000 Україна Дніпропетровська область,
м. Дніпро вул. Старокозацька, 34
Код ЄДРПОУ: 04011650

Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР»
50065, м. Кривий Ріг, вул. Костенко, б.25, оф.4
КОД ЄДРПОУ: 37272598
e-mail: budstar@i.ua
тел. (067)904-13-40

Інформація про закупівлю:
План закупівлі: UA-P-2020-08-13-003900-a
Процедура спрощених торгів: Капітальний ремонт приміщень КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" ДОР" під розміщення навчального класу школи супергероїв за адресою м. Кривий Ріг, вул. Кемерівська, 35 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
ІD: 79bf6670cb264d26b9cd023294351829

ВИМОГА
щодо порушень під час розгляду тендерної пропозиції
та визнання переможця

Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (надалі - Замовник) 13.08.2020 р. було розпочато процедуру спрощених торгів – Капітальний ремонт приміщень КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" ДОР" під розміщення навчального класу школи супергероїв за адресою м. Кривий Ріг, вул. Кемерівська, 35 (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-13-004044-a.
Взяти участь у процедурі спрощених торгів та надали свою тендерну пропозицію виявили бажання наступні Учасники:
1. ТОВ «БУДСТАР-КР» ЄДРПОУ 37272598;
2. ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД» ЄДРПОУ 38309665;
3. ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» ЄДРПОУ 38931775.
Замовником згідно протоколу № 3 від 27.08.2020 р. тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР»» було відхилено в зв’язку з таких підстав:
1) Проект договору, наданий учасником ТОВ «Будстар-КР» у складі пропозиції не відповідає Додатку 4 Вимог до спрощеної закупівлі;
2) Договірна ціна, надана учасником у складі тендерної пропозиції, тверда, що не відповідає вимогам до спрощеної закупівлі.
Таке рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам тендерної документації та положенням Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ «Будстар-КР», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, неодноразові, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне.

По-перше, ТОВ «БУДСТАР-КР» надає в тендерній пропозиції Проект договору, який повністю відповідає Додатку 4 Вимог до предмету спрощеної закупівлі. Помилки, які начебто з боку Замовника є в наявності проекту Договору ТОВ «БУДСТАР-КР» є несуттєвими, технічними та формальними, що ніяк не впливають на зміст пропозиції.
Формальними (несуттєвими) вважається помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Згідно п.2 Розділу 3 Вимог до предмету спрощеної закупівлі Замовник зазначає, що формальними (несуттєвими) вважається помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Допущення Учасниками у пропозиції таких формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
Крім того, ТОВ «БУДСТАР-КР» у складі тендерної пропозиції відповідно до п.4 Розділу 5 Вимог до предмету спрощеної закупівлі надає гарантійний лист погодження з проектом договору згідно Додатку 4 тендерної документації та лист погодження з істотними умовами договору.
Проект договору наведено у Додатку 4 вимог до предмету спрощеної закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Вимоги до договору не є остаточними і вичерпними (крім ціни пропозиції), і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених у частині 4 статті 36 цього Закону.
Таким чином, відповідно до п.4. Розділу 5 Вимог до предмету спрощеної закупівлі, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги надання у складі пропозиції проекту договору про закупівлю відповідно Додатку 4 Вимог до предмету спрощеної закупівлі.

По-друге, ТОВ «БУДСТАР-КР» не згоден з рішенням Замовника, що відповідно до п.2 протоколу № 3 від 27.08.2020 р., договірна ціна надана учасником у складі тендерної пропозиції, тверда, що не відповідає Вимогам до предмету спрощеної закупівлі.
Відповідно Вимог до предмету спрощеної закупівлі Замовником ніде не вимагалося, що договірна ціна потрібна бути конкретно визначена (тверда, динамічна або інше). Відповідно п.8 Додатку 2 Вимог до предмету спрощеної закупівлі учасником у складі пропозиції повинні бути надані документи договірної ціни з пояснювальною запискою, зведеним кошторисним розрахунком локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. ТОВ «БУДСТАР-КР» надає необхідні документи, що зі сторони Замовника підтверджується відсутністю будь-яких претензій та рекламацій.
Таким чином, відповідно Вимог до предмету спрощеної закупівлі, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги надання у складі пропозиції твердої договірної ціни.

Таким чином, внаслідок усього вищезазначеного, висновок Замовника, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДСТРА-КР» не відповідає Вимогам до предмету спрощеної закупівлі, не відповідає дійсності та є помилковою. Тендерна пропозиція ТОВ «БУДСТАР-КР» повністю відповідає усім кваліфікаційним вимогам, Вимогам до предмету спрощеної закупівлі та є найбільш економічно вигідною.
Учасник ТОВ «БУДСТАР-КР» не може погодитися з таким рішенням Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також положення Закону України «Про публічні закупівлі». Також, вважаємо, що Замовник до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР» віднісся з явною упередженістю та розглянув її необ’єктивно, упереджено та суто формально, а самі підстави з яких було відхилено тендерну пропозицію є надуманими та такими, що не відповідають дійсності, чим порушив основні принципи публічних закупівель, вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вивчення, оцінки тендерних пропозиції та визначення переможця, а також вимоги самої тендерної документації, що призвело до прийняття не законних рішень по закупівлі чим грубо порушені законні права та інтереси Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР».
Щодо визначення переможцем процедури закупівлі Учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-ПРОФТРЕЙД» повідомляємо, що ТОВ «БУДСТАР-КР» не згоден з рішенням Замовника про визначення ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» переможцем даної спрощеної закупівлі, а дії та рішення Замовника щодо оцінки тендерної пропозиції та прийняття зазначеного вище рішення є такими, що порушують законні права та інтереси ТОВ «БУДСТАР-КР», положення Закону України «Про публічні закупівлі» та Вимог до предмету спрощеної закупівлі, що також призвело до прийняття не законних рішень по закупівлі та грубого порушення законних прав та інтересів ТОВ «БУДСТАР-КР».
Так, Учасником ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції було надано не всі документи та довідки, що вимагалися Замовником до Вимог предмету спрощеної закупівлі. Але Замовником «чомусь?» вони взагалі не були перевірені та взяти до уваги.
ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції відсутні наступні документи:

1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції згідно Додатку 3.
Відповідно до п.2. Розділу 3 Вимог до предмета спрощеної закупівлі, вимогою Замовника було надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції згідно Додатку 3.
У тендерній пропозиції ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» не міститься документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції згідно Додатку 3.
ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» надає у тендерній пропозиції довідку № 4/25 від 19.08.2020 р. в якій сам себе уповноважує підписувати тендерну пропозицію. Але дана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства України, а також вимогам до предмета спрощеної закупівлі, так як підтвердженням повноважень посадової особи або представника Учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції мав би бути або протокол загальних зборів членів комісії ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД, або право підпису зазначалось би в Статуті ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД. В наданому Статуті ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» відсутня інформація щодо право підпису посадової особи.
На Учасників Закупівель, які є юридичними особами, а насамперед товариства з обмеженою відповідальністю, поширюється дія Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 6 лютого 2018 року № 2275-VIII, відповідно до якого Учасник додатково подає документи, передбачені частинами 2 та 3 статті 44 цього Закону, а саме:
Стаття 44. Значний правочин
2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними зборами учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства.



Таким чином, відповідно до п.2 Розділу 3 Вимог до предмета спрощеної закупівлі, ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» порушив вимоги надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника закупівлі щодо підпису документів пропозиції згідно Додатку 3.

2. Документи пропозиції, що створені безпосередньо Учасником повинні бути засвідчені підписом керівника, або уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки.
Відповідно до п.2. Розділу 3 Вимог до предмета спрощеної закупівлі, вимогою Замовника було надання документів, що створені безпосередньо Учасником повинні містити дату створення документу (не раніше дати оголошення закупівлі), реєстраційний номер і має бути засвідчений підписом керівника, або уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), а для фізичної особи – власним підписом.
У тендерній пропозиції ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» в кошторисній документації та інших документах, підпис керівника та відбиток печатки не засвідчені на кожній сторінці документу.
Таким чином, відповідно до п.2 Розділу 3 Вимог до предмета спрощеної закупівлі, ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» порушив вимоги надання документів, що створені безпосередньо Учасником, які повинні бути засвідчені підписом керівника, або уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки.

3. Копія статуту ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» не відповідає вимога чинного законодавства України
Відповідно до п.4 Додатку 2 Вимог до предмета спрощеної закупівлі Замовником вимагалося надати копію Статуту або іншого установчого документу (для юридичної особи), копія паспорту (для фізичних осіб).
ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» у тендерній пропозиції надає скан-копію Статуту від 26.02.2019 р. , який у відповідності до вимог діючого законодавства, не можна розглядати як, належний чинний (діючий) документ – Статут підприємства та зміни до Статуту Законом України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 6 лютого 2018 року №2275-VIII, який повністю замінює застарілі норми Закону «Про господарські товариства», в частині регулювання їх діяльності та правового статусу товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов’язки їх учасників, визначено обов’язкове приведення статутів товариств з обмеженою відповідальністю, товариств з додатковою відповідальністю у відповідність до його вимог, на протязі одного року з дня набрання даним Законом чинності, а саме у строк до 17.06.2019 року.
Враховуючи положення Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» зобов’язан був затвердити статут згідно норм діючого законодавства та саме його надати у складі своєї тендерної пропозиції.
Таким чином, Статут ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» та його положення, зміни до Статуту, на час подання тендерної пропозиції є такими, що не відповідає положенням Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», є не чинним, не діючим, та складений і затверджений не у відповідністі до вимог чинного законодавства.
Таким чином, відповідно до п.4 Додатку 2 Вимог до предмета спрощеної закупівлі, ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» порушив вимоги надання копії Статуту або іншого установчого документу (для юридичної особи), копія паспорту (для фізичних осіб).

Також, ТОВ «БУДСТАР-КР» було з’ясовані та визначені наступні обставини, факти та порушення Замовником, а також ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» вимог діючого законодавства.
Згідно ст.ст.5, 6, 50, 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.
Антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів. Порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції антиконкурентні узгоджені дії. Порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, Замовником неодноразово проводилася дана Закупівля, а саме чотири рази:
1. План Закупівлі: UA-P-2020-06-23-004273-a від 23.06.2020 р., Тендер ІD:
UA-2020-06-23-006584-a, ІD: 5047f936c37b42f8ae775a331e3a5b43
2. План Закупівлі: UA-P-2020-07-08-001361-c від 08.07.2020 р., Тендер ІD: UA-2020-07-08-001229-c, ID: 54e22787249a40499cdcb93f0739fa18
3. План Закупівлі: UA-P-2020-07-21-002350-b від 21.07.2020 р., Тендер ID:
UA-2020-07-21-001942-b, ID: 9029fc9f4a4748da94c65a42afd7d857
4. План Закупівлі: UA-P-2020-08-13-003900-a від 13.08.2020 р. Тендер ID:
UA-2020-08-13-004044-a, ID: 79bf6670cb264d26b9cd023294351829.

В Закупівлі UA-P-2020-06-23-004273-a від 23.06.2020 р., Тендер ІD: UA-2020-06-23-006584-a, ІD: 5047f936c37b42f8ae775a331e3a5b43 Учасником був тільки ТОВ «БУДСТАР-КР». Відповідно до протоколу № 1 від 03.07.2020 р. Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» так як в наданій Учасником довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, не зазначено ПІБ, найменування посади, освіти, спеціальності, та стажу роботи.

В наступній Закупівлі Замовника План Закупівлі: UA-P-2020-07-08-001361-c від 08.07.2020 р., Тендер ІD: UA-2020-07-08-001229-c, ID: 54e22787249a40499cdcb93f0739fa18, учасниками закупівлі були:
1. ТОВ «БУДСТАР-КР»
2. ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД»
В результаті проведення електронних торгів, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилась пропозиція учасника ТОВ «БУДСТАР-КР». Замовник розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР», не знайшовши недоліки у тендерній пропозиції, виносить рішення, відповідно до протоколу № 1 від 20.07.2020 р. про відміну даної спрощеної закупівлі з підстави, що передбачена п.1 ч.17 ст.14 Закону «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг» у зв’язку зі зміною обсягів роботи.

Але на наступний день, 21 липня 2020 року Замовник знову подає тендерну документацію План Закупівлі: UA-P-2020-08-13-003900-a від 13.08.2020 р. Тендер ID: UA-2020-08-13-004044-a, ID: 79bf6670cb264d26b9cd023294351829. Тобто «подальша потреба в закупівлі товарів, робіт і послуг» вже з’явилась.
В даній Закупівлі Учасниками є:
1. ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД»
3. ТОВ «БУДСТАР-КР»
4. ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД»
Після проведення електронних торгів найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД». Замовник розглянувши тендерну документацію ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД» відхиляє її, за відсутності довідок, які вимагалися Замовником у Тендерній документації.
Наступною, економічно вигідною тендерною пропозицією є пропозиція ТОВ «БУДСТАР-КР». Замовник знову розглянувши тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР», не знайшовши недоліки у тендерній пропозиції, виносить рішення, відповідно до протоколу № 1 від 10.08.2020 р. про відміну даної спрощеної закупівлі з підстави, що передбачена п.1 ч.17 ст.14 Закону «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг».

Але через два дні, 13 серпня 2020 року Замовник знову подає тендерну документацію План Закупівлі: UA-P-2020-08-13-003900-a від 13.08.2020 р. Тендер ID: UA-2020-08-13-004044-a, ID: 79bf6670cb264d26b9cd023294351829. Тобто «подальша потреба в закупівлі товарів, робіт і послуг» знову вже з’явилась.
В даній Закупівлі є ті ж самі Учасники:
1. ТОВ «БУДСТАР-КР»
2. ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД»
3. ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД».

Таким чином, внаслідок усього вищезазначеного, а також внаслідок відсутності вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТК-ПРОФТРЕЙД» висновок Замовника, що тендерна пропозиція ТОВ "ТК-ПРОФТРЕЙД відповідає усім кваліфікаційним вимогам, не відповідає дійсності та є помилковою. Тендерна пропозиція ТОВ "ТК-ПРОФТРЕЙД" не відповідає Вимогам до предмета спрощеної закупівлі та є такою, котра містить чисельні грубі порушення умов тендерної документації та додатків до неї, а також вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та має бути відхилена Замовником.
Тендерна пропозиція, ТОВ «БУДСТАР-КР», повністю відповідає Вимогам до предмета спрощеної закупівлі та вимогам діючого законодавства, а також є найбільш економічно вигідною. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БУДСТАР-КР» повинна бути визначена Замовником переможцем по процедурі закупівлі та прийнято відповідне рішення про намір укласти договір.
Всі документи та матеріали, які згадуються чи на які посилається ТОВ «БУДСТАР-КР» наявні в електронній формі у вигляді pdf формату файла та є розміщенні у відкритому доступі на сайті закупівлі, та підтверджують порушення процедури закупівлі в частині неправомірності рішень, дій або бездіяльності Замовника. Тендерна документація за предметом закупівлі розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу за оголошенням UA-P-2020-08-13-003900-a.
У випадку не задоволення Вимоги ТОВ «БУДСТАР-КР» № 28/20 від 28.08.2020 р. Замовником, ТОВ «БУДСТАР-КР» змушений буде звернутися до Господарського суду України.
Враховуючи вищезазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ТОВ «БУДСТАР-КР»,

ВИМАГАЄ:

1. Усунути допущені Замовником, вказані вище порушення, та скасувати Протокол № 5 від 27.08.2020 р. Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, яким розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» та визначено тендерну пропозицію ТОВ «ТК-ПРОФТРЕЙД» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір.
2. Скасувати Замовником протокол № 3 від 27.08.2020 р., яким розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» та відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР».
3. Розглянути тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» повторно та визнати ТОВ «БУДСТАР-КР» переможцем Закупівлі.



Директор ТОВ «Будстар-КР» О.М. Кондратенко