Відповідно до оголошення № UA-2020-08-13-001615-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-13-001615-b) Замовником – Регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства Українська залізниця. Регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства Українська залізниця було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги/ Ремонт керуючої апаратури вагонним уповільнювачем». Для участі у закупівлі тендерні пропозиції було подано наступними учасниками: Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано СКАРЖНИК: ТОВ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ" ЄДРПОУ 39200402 Відхилено 1 502 727,60 UAH з ПДВ 30 жовтня 2020 14:24 ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" ЄДРПОУ 20257178 Переможець 1 610 400,00 UAH з ПДВ 30 жовтня 2020 14:25 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "ПРОМЕЛЕКТРО СІЧ" ЄДРПОУ 39819155 Активна 1 630 996,80 UAH з ПДВ 30 жовтня 2020 року на офіційному порталі Уповноваженого органу «ПроЗорро» Замовником - Регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства Українська залізниця (далі – Донецька залізниця, Замовник) оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА". Вважаємо рішення Замовника про визнання ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" переможцем закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги/ Ремонт керуючої апаратури вагонним уповільнювачем» неправомірним та таким, що має бути скасоване, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій з огляду на нижчевикладене. 1. Пунктом 1.4 Додатку №2 тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності фінансової спроможності, надати фінансову звітність за попередній звітній період – квартал або рік, яка не менше або дорівнює очікуваній вартості закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини): 1) для платників податку на додану вартість - копії форм фінансової звітності Ф№1, Ф№2, звіт про рух грошових коштів за попередній період; 2) для платників єдиного податку – підприємців – копія податкової декларації та доказ її прийняття відповідним органом фіскальної служби. Згідно даних реєстру платників податку на додатну вартість (розміщеного за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/pdv) ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ 20257178) є платником податку на додану вартість з 21.04.2003 р. (індивідуальний податковий номер 202571704655). Відповідно до вимог тендерної документації, а саме пункту 1.4 додатку №2, ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА", як платник податку на додану вартість, повинен надати у складі тендерної пропозиції копії форм фінансової звітності Ф№1, Ф№2, звіт про рух грошових коштів за попередній період. ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" надано фінансову звітність за формою №1-м, №2-м за І квартал 2020 р., І півріччя 2020 р., 2019 рік. Проте у складі тендерної пропозиції не надано звіт про рух грошових коштів за попередній період. Також, ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" не надано лист-пояснення щодо причин неподання відповідної форми фінансової звітності. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2)посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА", що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме підтвердження наявності фінансової спроможності учасника. З огляду на це, Замовником було упереджено визначено ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" переможцем закупівлі, незважаючи на відсутність відповідних документів. 2. Відповідно ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 4) очікувана вартість предмета закупівлі; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 7) умови оплати; 8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону; 11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях; 12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація. Оголошення про проведення відкритих торгів, яке опубліковане Замовником на офіційному порталі Уповноваженого органу «ПроЗорро» на порушення ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить наступну інформацію: - мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; - умови надання забезпечення тендерних пропозицій (замовник вимагає його надати). Замовником було порушенно порядок оприлюднення інформації про процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги/ Ремонт керуючої апаратури вагонним уповільнювачем». Порушення прав ТОВ «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» Замовником полягає в тому, що визнавши переможцем закупівлі ТОВ «НВО «ТРАНСАВТОМАТИКА» Замовник порушив принципи встановлені Законом України «Про публічні закупівлі». Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «НВО «ТРАНСАВТОМАТИКА» за наявності підстав для відхилення, встановлених ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник показав свою упередженість та необ’єктивність при розгляді тендерної пропозицій учасника, яка підлягала відхиленню відповідно до закону. Це також може свідчити про корупційні дії і зловживання з боку Замовника. У відповідності до положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі мають здійснюватись за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Враховуючи те, що рішення замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" оприлюднено 30.10.2020 р., останній день для оскарження рішення Замовника припадає на 08.11.2020 року включно, що свідчить про те, що Скаржник звертається із скаргою до органу оскарження у встановлений Законом України «Про публічні закупівлі» строк. Згідно з ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» – ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства Українська залізниця повністю скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА", прийняте по закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги/ Ремонт керуючої апаратури вагонним уповільнювачем». 3. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку оприлюднення інформації про процедури закупівлі та порушення під час проведення процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги/ Ремонт керуючої апаратури вагонним уповільнювачем», розпочатої згідно номеру процедури №UA-2020-08-13-001615-b. Додатки: 1. Додаток 1 – скріншот з реєстру платників податку на додатну вартість з даними ТОВ «НВО «ТРАНСАВТОМАТИКА».