Рішення замовника: Вимога не задоволена

Комунальний заклад «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради розглянувши Вашу вимогу, повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1 «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 року № 574 (далі по тексту – Наказ № 574), вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507.
При цьому, абзац 2 пункту 1 Наказу № 574 визначає, що характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Пункт 3 Наказу № 574 передбачає, що оснащення повинно відповідати вимогам, зокрема, комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу.
Технічні та якісні характеристики товарів у закупівлі UA-2020-08-07-006962-a визначено відповідно до вимог Наказу № 574 та «Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440 (далі по тексту – Наказ № 1440).
Разом з цим, визначення технічних та якісних характеристик товарів здійснювалось у відповідності до вимог «Порядку та умов погодження Міністерством освіти і науки України пропозицій обласних, Київської міської державних адміністрацій щодо використання коштів освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, обладнанням для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій у 2020 році», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 10.04.2020 року № 497 з урахуванням вимог Закону України «Про освіту» та Закону України «Про публічні закупівлі».
Зміст Вимоги Адвокатське об’єднання «АРТЕ ЛЕГІС» узагальнено полягає у тому, що Тендерна документація містить технічні характеристики, які відсутні у Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440.
Зазначені АО «АРТЕ ЛЕГІС» зауваження, які відображені у Додатку 1 до вимоги АО «АРТЕ ЛЕГІС», жодним чином не свідчать про недотримання Замовником вимог Наказів № 574 та 1440, виходячи з наступного.
У Наказі № 574 прямо встановлюється, що характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій. І також, оснащення повинно відповідати вимогам щодо комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу.
Відтак, з метою забезпечення оптимальної сумісності, зокрема з тим обладнанням, характеристики якого не конкретизується в наказі (наприклад, навчальні роботи, 3D принтер тощо), допустима конкретизація характеристик обладнання, що закуповується.
Така конкретизація жодним чином не свідчить про обмеження конкуренції, а спрямована виключно на закупівлю якісного обладнання та ефективне використання бюджетних коштів. Натомість, при відсутності чітких характеристик необхідного обладнання, зростає ризик поставки товару низької якості, без потрібних Замовнику функціональних та якісних характеристик за ціною, яка може не відповідати реальній вартості такого обладнання. Тобто, неможливо ефективно здійснити закупівлю без визначення мінімальних необхідних замовнику характеристик обладнання.
Окремо слід звернути увагу на вимоги до програмного забезпечення, які передбачені у Наказі № 574, де в багатьох випадках визначено, що обладнання має бути сумісне з ОС ПК педагогічного працівника. Таким чином, кожен замовник має визначати сумісність з якою операційною системою йому необхідна.
Окрім того, у таблицях 3, 6, 7 Наказу № 574 прямо вказано, що кількісний і якісний склад обладнання визначається педагогічним працівником. Зокрема, це стосується цифрових вимірювальних комплексів для кабінетів фізики, хімії та біології, комплектів демонстраційного та лабораторного обладнання.
В силу частини першої статті 54 Закону України «Про освіту», яка врегульовує право на академічну свободу, вбачається, що досвід та побажання педагогічних працівників є визначальним фактором при визначенні технічних характеристик предмету закупівлі (педагогічні, науково-педагогічні та наукові працівники мають право на академічну свободу, включаючи свободу викладання, свободу від втручання в педагогічну, науково-педагогічну та наукову діяльність, вільний вибір форм, методів і засобів навчання, що відповідають освітній програмі).
Ваше посилання на лист Міністерства освіти і науки України від 14.08.2020 року №1/9-441 в умовах інтерпретації його змісту як такого, що будь-яка тендерна документація будь-якого замовника має відповідати найнижчому діапазону тих технічних характеристик, які визначені у типовому переліку, є необґрунтованою позицією. У листі МОНУ зазначено, що вимоги до предмету закупівлі не можуть відрізнятися від встановлених Наказами № 574 та 1440. При цьому, зазначеними наказами встановлені конкретні типи обладнання та діапазонна градація «не нижче», «не гірше» із зазначенням, що характеристики комп’ютерного обладнання повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання та повинне бути сумісним з іншим обладнанням. Одночасно, оснащення повинно відповідати вимогам щодо комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу (пункт 3 Наказу № 574). А тому, враховуючи приписи абзацу 2 пункту 1 та пункту 3 Наказу № 574, конкретизація технічних та якісних характеристик не вважається встановленням замовником тих характеристик, які відрізняються від визначених наказами. І одночасно, жодним нормативно-правовим актом України не встановлено заборони на визначення якісних характеристик більших від мінімально встановлених Наказами № 574 та № 1440. Відтак, з метою врахування дійсних потреб та необхідності забезпечення оптимальної взаємодії між обладнанням, програмним забезпеченням та супутніми пристроями, Замовник може визначати технічні та якісні характеристики в вищому діапазоні від нижчої межі, установлених у наказах. Такий спосіб визначення характеристик не вважається таким, що відрізняються від встановлених у Типовому переліку, оскільки не протирічить такому переліку.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
У протиріччя зазначеного положення закону, яким регулюється процедури здійснення публічних закупівель, Ви у своїй вимозі стверджуєте, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі абсолютно по всіх закупівлях галузі освіти мають узагальнено визначатися органом центральної виконавчої влади (міністерством, шляхом прийняття відповідного нормативного акту), а не замовниками. В дійсності, згідно вимог закону, замовники самостійно визначають технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням принципів публічних закупівель, дійсних та індивідуальних потреб замовників, та у відповідності до типових переліків обладнання, визначених Наказами № 574 та № 1440 (з можливістю конкретизації характеристик необхідного обладнання в межах діапазонних величин, визначених наказами).
Таким чином, підсумовуючи вищевикладене доцільно зазначити, що детальне зазначення необхідних технічних характеристик обладнання, що закуповується, не є свідченням обмеження конкуренції та порушення вимог діючого законодавства, адже такий спосіб визначення характеристик товару не протирічить наказам і лише такий спосіб в дійсності може гарантувати закупівлю якісного обладнання та ефективного використання бюджетних коштів. На противагу, у разі відсутності чітких характеристик необхідного обладнання невілюється можливість задоволення індивідуальних потреб Замовника та його педагогічних працівників та зростає ризик поставки товару низької якості, без потрібних замовнику функціональних та якісних характеристик за ціною, яка може не відповідати реальній вартості такого обладнання. Відтак, з метою ефективного використання бюджетних коштів, в межах номенклатури та з урахуванням мінімальних вимог встановлених Наказами № 574 та № 1440, Замовник вносить додаткові уточнення до характеристик обладнання, що дозволяє задовільнити освітні потреби закладів освіти у відповідності із законодавством, що регулює процедури публічних закупівель. Отже, технічні та якісні характеристики товарів у закупівлі UA-2020-08-07-006962-a сформовані в межах діапазону рівня тих характеристик, які викладені у Типовому переліку комп’ютерного обладнання та які відповідають оптимальним вимогам до програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, які затребує Замовник.
Відтак, у Замовника відсутні правові підстави для задоволення Вашої вимоги.

Рішення замовника: Вимога задоволена

Комунальний заклад «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради вдячний за Вашу пильну увагу до проблем освіти та стосовно питань, викладених у вимозі, повідомляє наступне.
Як зазначалось у відповіді на попередню вимогу, норми чинного законодавства не містять прямої заборони замовнику встановлювати додаткові вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі в порівнянні з тими,які викладені в наказах МОН від 02.11.2017 №1440 та від 29.04.2020 № 574.
Так, згідно з положеннями відповідних наказів, обладнання та засоби навчання «повинні відповідати встановленим вимогам». Дане поняття логічно трактується таким чином, що замовник має придбати обладнання з характеристиками не гіршими ніж ті, що визначені в цих наказах. Дане судження підтверджується також і положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими саме замовник визначає предмет закупівлі та його технічні і якісні характеристики, дотримуючись при цьому принципів здійснення закупівель, в тому числі заборони дискримінації учасників.
У свою чергу, поставлені Вами запитання стосовно вимог до конкретних характеристик обладнання заслуговують окремої уваги.
Так, потужність акустичної системи прямо залежить від площі приміщення, в якому буде використовуватись обладнання. Чим більшим є приміщення, в якому буде використовуватись таке обладнання, тим потужнішим має бути акустична система. Відповідна характеристика була встановлена з урахуванням індивідуальних потреб закладів освіти, які будуть оснащуватись придбаним обладнанням.
Наказом МОН від 29.04.2020 № 574 встановлено, що витратні матеріали до 3D принтера повинні бути на навчальний рік. Дане поняття є оціночним і залежить від багатьох факторів (кількість учнів, інтенсивність використання тощо). Викладення вимоги саме в такому вигляді призвело б до її неоднозначного сприйняття різними учасниками закупівлі та зниження кількості запропонованих ними витратних матеріалів в умовах конкуренції. За таких обставин неможливо було б забезпечити об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також повідомляємо, що витратний матеріал до 3D принтерів постачаються виробниками у вигляді котушок різної ваги, в зв’язку з чим була виставлена вимога у вигляді мінімально необхідної ваги витратних матеріалів під час постачання у кілограмах.
Що стосується латексних рукавичок, то відповідна характеристика у тендерній документації викладена таким чином: «латексні рукавички – не менше ніж 1 шт». Тобто, слова «латексні рукавички» вживається у множині. З урахуванням цього, а також з огляду на усталену практику, дане положення логічно має сприйматись як «не менше ніж 1 пара латексних рукавичок», а не як «одна латексна рукавичка».
Разом з тим, за результатами розгляду Ваших двох вимог було прийнято рішення про необхідність внесення змін до тендерної документації, які будуть оприлюдненні в електронній системі найближчим часом.