ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕР-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 32586973) (далі - Скаржник) вимушене звернутись за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів до Антимонопольного комітету України під час участі у закупівлі Код ДК 021:2015 «66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації: обов’язкове страхування відповідальності навчального закладу під час виконання навчально-тренувальних польотів за шкоду, заподіяну третім особам; обов’язкове страхування членів екіпажу повітряного судна та іншого авіаційного персоналу; обов’язкове страхування цивільних повітряних суден; обов'язкове страхування осіб, які мають право перебувати на борту повітряного судна на законних підставах без придбання квитків.)» (UA-2020-08-07-003799-b), яку проводить Національний авіаційний університет (далі - Замовник). Скаржник прийняв участь у цій процедурі закупівлі та 26 серпня 2020 відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій у системі PROZORRO оприлюднено всіх учасників: Дата і час розкриття: 26 серпня 2020 12:55 Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА" 397 344,15 UAH з ПДВ 397 344,15 UAH з ПДВ Документи ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕР-ПЛЮС" 603 366,96 UAH з ПДВ 560 000,00 UAH з ПДВ Документи ПрАТ "Страхова компанія "Брокбізнес" 642 770,91 UAH з ПДВ 561 530,00 UAH з ПДВ Документи Відповідно до Протоколу №11-МЦПП-ВТ-РОЗ/31.08 від 31 серпня 2020р. засідання тендерного комітету Національного авіаційного університету щодо розгляду пропозицій відкритих торгів (далі - Протокол) визначили пропозицію ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» з ціною пропозиції 397 344,15 з ПДВ, такою, що не містить помилок, які впливають на зміст пропозиції, такою, що не має підстав для відмови та відповідає вимогам в ТД. Цим же Протоколом ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» визначили переможцем відкритих торгів з ціною пропозиції – 138 813,00 з ПДВ, та 31 серпня 2020р. оприлюднено у системі відповідне повідомлення про намір укласти договір. Скаржник, не погоджуюсь із таким рішенням Замовника, подав вимогу про усунення порушення (Номер вимоги: UA-2020-08-07-003799-b.c1) (далі - Вимога) на неправомірний вибір переможця. Рішенням замовника від 02.09.2020 наша вимога відхилена. ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ІНТЕР-ПЛЮС», як учасник цієї закупівлі, на основі нижченаведених фактів категорично не може погодитись з таким рішення тендерного комітету замовника та вважає їх безпідставними, протиправними і прийнятими з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). А отже, учасники тендеру у відповідності до тендерної документації Замовника, для участі у торгах, у своїй тендерній пропозиції повинні надати документи передбачені вимогами тендерної документації. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА», зазначаємо, що вона не відповідає вимогам замовника, що встановлені у тендерній документації. Зокрема, 1) Відповідно до п.п.2 п.3.1. Розділу 3 тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати відомості про учасника (Додаток 5 до Тендерної документації). ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» у складі своєї тендерної пропозиції надало Відомості про учасника №1-3/1/2 від 18.02.2020р. Разом із тим, в порушення вимог замовника ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не зазначило контактного телефону та e-mail службової (посадової) особи учасника, яка уповноважена на підписання документів тендерної пропозиції (пункт 5). У відповідь на нашу Вимогу замовник повідомив наступне: «З приводу зазначеного Вами порушення з боку ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» п.п.2 п.3.1. Розділу 3 тендерної документації в частині не зазначення контактного телефону та е-mail службової (посадової) особи учасника, яка уповноважена на підписання документів тендерної пропозиції, інформуємо, що зазначену інформацію зафіксовано в пункті 3 документу «Відомості про учасника» (файл 3.1.2_Відомості_Дод5). Зважаючи на дані обставини порушення з боку ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» п.п.2 п.3.1. Розділу 3 тендерної документації тендерним комітетом не зафіксовано.» Слід відзначити, що у пункті 3 цього документу учасники зобов’язані були зазначити поштові та банківські реквізити (адреса, телефон, телефакс, електронна пошта, номер (номери) банківського рахунку за стандартом IBAN, назва банку (банків), в якому (яких) обслуговується учасник, ідентифікаційний код/реєстраційний номер облікової картки платника податків* учасника, індивідуальний податковий номер учасника), які жодним чином не стосуються інформації, що передбачається пунктом 5 цього документу - службова (посадова) особа учасника, яка уповноважена на підписання документів тендерної пропозиції (прізвище, ім'я, по батькові, посада, контактні телефони, е-mail). Якби замовнику було достатньо інформації, що передбачена пунктом 3, то він би і не вимагав від усіх учасників закупівлі надання окремої інформації про контактний телефон та e-mail службової (посадової) особи учасника, яка уповноважена на підписання документів тендерної пропозиції. Крім того, замовником у Протоколі не зафіксовано наявність у тендерній пропозиції ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» будь-яких формальних (несуттєвих) помилок. Отже, дії Замовника є необґрунтованими, надуманими та такими, що не відповідають вимогам його ж тендерної документації. 2) Відповідно до п.п.4 п.3.1., п.3.5. Розділу 3 та Додатку 1 тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати підтвердження досвіду виконання учасником аналогічного договору з обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації, щонайменше за трьома з наступних напрямків: - страхування цивільних повітряних суден; - страхування відповідальності навчального закладу під час виконання навчально-тренувальних польотів за шкоду, заподіяну третім особам або страхування відповідальності експлуатанта цивільного повітряного судна комерційної авіації за шкоду, заподіяну третім особам; - страхування членів екіпажу повітряного судна та іншого авіаційного персоналу; - страхування осіб, які мають право перебувати на борту повітряного судна на законних підставах без придбання квитків. Такими документами повинні бути: відповідний договір (витяг*). ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання учасником аналогічного договору з обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації надало Договір №02.07-000170/02 від 15 липня 2020р., Договір №02.07-000172/03 від 15 липня 2020р., Договір №02.07-000171/01 від 15 липня 2020р. Слід зауважити, що строк дії всіх наданих трьох договорів спливає 15 серпня 2021 року. Строк виконання зобов'язання за договором є однією з умов належності виконання. Відповідно до ч. 1 ст. 530 ЦК України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Тобто, учасником надано діючий договір, який станом на дату розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не може підтверджувати факту належного ВИКОНАННЯ всіх обов’язків сторонами за цими договорами. Враховуючи вищевикладене, ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» належним чином не підтвердило наявність досвіду виконання аналогічного договору. У відповідь на нашу Вимогу замовник повідомив наступне: «в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору замовником торгів не вимагалося надання підтвердження виплат страхових сум за договором. Перелік договорів наданих учасником (файли Дог171, Дог172, Дог173) містить страхові сертифікати, а отже ПрАТ «СК «УЛЬТРА» доведено факт виконання ним своїх зобов’язань за договором, саме як страховика. Зважаючи на дані обставини порушення з боку ПрАТ «СК «УЛЬТРА» п.п.4 п.3.1., п.3.5. Розділу 3 та Додатку 1 тендерної документації тендерним комітетом не зафіксовано.». Твердження замовника є хибними, необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Так, відповідно до п.5 Порядку і привал здійснення обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676 страховий сертифікат лише тільки посвідчує факт укладання договору страхування, а не його виконання як хибно зазначив замовник. 3) Відповідно до п.3.8. Розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Разом із тим, в порушення вимог замовника ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не надало такої інформації у складі своєї тендерної пропозиції. У відповідь на нашу Вимогу замовник повідомив наступне: «зазначена вимога стосується Учасника який планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Зважаючи на зазначені обставини, а також наявність інших документів, що містять одноосібну згоду з боку Учасника виконати договірні зобов’язання (зокрема файл 3.1.10_ЗгодаДог_Дод8) порушення з боку ПрАТ «СК «УЛЬТРА» п.3.8. Розділу 3 тендерної документації тендерним комітетом не зафіксовано». Замовником у Протоколі не зафіксовано наявність у тендерній пропозиції ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» будь-яких формальних (несуттєвих) помилок. В даному випадку, ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не виконало вимогу Замовника, що встановлена у п.3.8. Розділу 3 тендерної документації. ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не підтвердило та не спростувало інформації про намір залучення субпідрядника/співвиконавця. Замовник не може бути впевненим, що ПрАТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «УЛЬТРА» не забула завантажити якийсь документ. А Замовник, посилаючись на якісь обставини, не зафіксував порушення з боку ПрАТ «СК «УЛЬТРА». 4) Відповідно до п.п.9 п.3.1. Розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції: - для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та / або протокол зборів засновників, тощо); Відповідно до юридичних тлумачень до юридично значущих дій юридичної особи належить, у тому числі, і укладання угод, договорів. Відповідно до п.9.4.22 Статуту ПрАТ «СК «УЛЬТРА» до виключної компетенції Загальних зборів акціонерів Товариства належить прийняття рішення про вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства. У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ «СК «УЛЬТРА» не надало відповідних документів, що підтверджують право посадової (службової) особи учасника вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника, чим порушило вимогу замовника. У відповідь на нашу Вимогу замовник повідомив наступне: «Учасником в складі тендерної пропозиції надано перелік акціонерів, в якому також зазначено розмір статутного капіталу станом на 14.08.2020. Інформація про статутний капітал (10 млн. грн.) також наведена у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.08.2020 за кодом 27544818505. Зважаючи на те, що сума пропозиції Учасника є меншою ніж 25 відсотків розміру його статутного капіталу, додаткове документальне підтвердження повноважень Учасника з даного приводу не потрібне. Зважаючи на зазначені обставини, порушення з боку ПрАТ «СК «УЛЬТРА» п.п.9 п.3.1. Розділу 3 тендерної документації тендерним комітетом не зафіксовано». У своїй відповіді замовник погодився, що ПрАТ «СК «УЛЬТРА» повинно було надати відповідні документи, що підтверджують право посадової (службової) особи учасника вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника. Але, хибно ототожнив поняття статутного капіталу та активів. Відповідно до п.п.19) п.1 ст.2 Закону України «Про акціонерні товариства» статутний капітал - капітал товариства, що утворюється з суми номінальної вартості всіх розміщених акцій товариства. А от активи, у відповідності до ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується, приведе до отримання економічних вигод у майбутньому. Тобто, статутний капітал та активи це зовсім різні поняття і ПрАТ «СК «УЛЬТРА» не надало відповідних документів, що підтверджують право посадової (службової) особи учасника вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника. Згідно з п. 18 ч. 1. ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію ПрАТ «СК «УЛЬТРА» і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Дії Замовника щодо акцептування тендерної пропозиції ПрАТ «СК «УЛЬТРА», яка не відповідає вимогам замовника та без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. А отже, Замовник, приймаючи рішення на підставі Протоколу, прямо порушив права та охоронювані законом інтереси інших учасників закупівлі та зокрема Скаржника.