НАКАЗ

09.10.2020 № 208

Запоріжжя

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,

НАКАЗУЮ:

1. Почати на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.

3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО

Додаток до наказу управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 09.10.2020 №208

Перелік процедур закупівель, які підлягають моніторингу
UA-2020-08-07-003099-a, Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва", ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція;

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-11-09 15:00:52

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-07-003099-a

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі КП «УКБ» (далі –замовник) ДК 021:2015-45454000-4 «Реконструкція зони відпочинку по вул. Л. Шмідта під пляж в м. Запоріжжі», оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.11.2020.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначено, що «за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону».
У якості порушень Замовника орган моніторингу у Висновку зазначає наступні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ»:
-учасник не надав у складі пропозиції до Договірної ціни локальні кошториси, що є підставою для відхилення такої пропозиції,
-надані переможцем торгів ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» розрахунки до договірної ціни не містять локальних кошторисів.

З вказаними порушенням КП «УКБ» не погоджується та вважає даний висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області необґрунтованим та безпідставним з наступних причин.
Замовник від учасників не вимагав надання в складі пропозиції локальних/об’єктних кошторисів, окрім: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни по розділам.
1.Пунктом 9 частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено для учасників вимогу щодо надання ними в складі пропозиції: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни. Під час встановлення даної вимоги Замовник мав на увазі надання учасниками лише вище перерахованих документів без локальних /об’єктних кошторисів.
Замовник вважає, що на стадії визначення виконавця робіт надані документи відповідають вимогам п.1 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції“ тендерної документації.
Замовником визначено критерій відбору переможця ціна.
Згідно п.4.9. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013“Система ціноутворювання у будівництві“ вартість будівництва визначається:
- на стадії проектування - в складі інвесторської кошторисної документації;
- на стадії визначення виконавця робіт (проведення процедури закупівлі) - в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною).
Згідно п. 6.2.1 зазначеного ДСТУ ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до п. 6.2.3 ДСТУ ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. У ціні пропозиції окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов'язаних з придбанням та доставкою на об'єкт будівництва устаткування, забезпечення яким покладається на підрядника.
Згідно п. 6.2.4 ціна пропозиції переможця конкурсних торгів є договірною ціною на об'єкт будівництва, погоджується із замовником.
У ціні пропозиції підрядник враховує економічно обґрунтований прибуток, який він планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва.
Проектом договору передбачено вид договірної ціни - динамічна. У п. 6.3.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 зазначено, що приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні до початку будівництва, не уточнюється, крім випадків, наведених у 6.3.2.2.

Отже на стадії визначення переможця закупівлі Замовник передбачає надання розрахунків по тим складовим кошторисної вартості, які не можуть уточнюватися протягом всього строку будівництва.

ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» виконав вимогу Замовника та надав у складі пропозиції як учасник договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунки по розділам договірної ціни, чим повністю виконав вимоги Замовника.

Крім того, в силу положень п.11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відтак висновки в цій частині моніторингу закупівлі є безпідставними та не узгоджуються з вимогам чинного законодавства.

Вимога щодо надання договірної ціни та всіх розрахунків до неї встановлено Замовником лише для учасника-переможця
2. Відповідно до п.2 Загальної частини Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 “Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві“ загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві .
Згідно п.3 Загальної частини:
- договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт;
- кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається
кошторисна вартість будівництва і договірна ціна;
- кошторисна документація - кошториси та інші документи,
пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення,
відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної
вартості будівництва та договірної ціни.
Вимога щодо надання договірної ціни та документів, які входять до її складу (п. 3 ч. 2 Розділу 6 тендерної документації) встановлено лише для учасника - переможця процедури закупівлі:
- розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, яку учасник планує отримати на об’єкті будівництва;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок додаткових витрат при виконанні будiвельних робiт у літній перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок додаткових витрат при виконаннi будiвельних робiт у зимовий перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок коштів на вiдряджaння працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунки «Інших витрат» ( у разі включення витрат до складу договірної ціни)».
ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» після визначення переможцем закупівлі, окрім інших документів, 09.08.2020 р. завантажив договірну ціну з документами, які входять до її складу (локальні кошториси, інші розрахунки, файли у форматі PDF з наступними назвами: «Розрахунки 1», «Розрахунки 2», «Розрахунки 3», «Розрахунки 4», «Розрахунки 5», «Розрахунки 6», «Розрахунки 7», «Розрахунки 8», «Розрахунки 9», «Розрахунки 10», «Розрахунки 11»).
Отже твердження органу моніторингу про ненадання ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі договірної ціни з документами, які входять до її складу (локальні кошториси) є безпідставними.
На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що КП «УКБ» жодним чином не порушено вимоги п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», керуючись ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:

1. Розглянути заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-08-07-003099-a та повідомити про результат.
2. Скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 03.11.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-07-003099-a.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис