Надання інформації про усунення порушення замовником

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.10.2020 року, повідомляємо наступне. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.08.2020 року № 85-20; протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.09.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДГРУП АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БУДГРУП АЛЬЯНС»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.10.2020 року № 7/4048. За результатом моніторингу встановлено, що пункт 5 Додатку 5 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Крім того установлено, що Додаток 6 до тендерної документації містить посилання на торгові марки (світильник Ampera-mini-24-Zebra, світильник Teceo-1-40, прожектор Omnistar Mono) обґрунтування яких відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону. Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 5 розділу III тендерної документації та в пункті 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Разом з тим, на виконання вимог ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ПрАТ «Укргідроенерго» повідомляє наступне: 1. Відповідно до ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Маркування (помаркування) — це процес нанесення на виріб марковання. Нанесення тексту, умовних позначень та малюнків на пакування та (чи) продукцію. У процесі наноситься комплекс відомостей різного характеру щодо продукції, процесу чи послуги у вигляді тексту, окремих графічних, кольорових символів (умовних позначень) та їхніх комбінацій. Воно наноситься, залежно від конкретних умов, безпосередньо на виріб, упаковку (тару), ярлик, етикетку чи в супровідну документацію. Чинним законодавством України передбачено, що маркування – слова, описи, знаки для товарів і послуг, назва торгової марки, зображення чи символи, що стосуються харчових продуктів і розміщені на будь-якій упаковці, етикетці (стікері), споживчій тарі, контретикетці, кольєретці, ярлику, пробці, листку-вкладиші, документі, повідомленні, інших елементах упаковки, що супроводжують чи належать до таких харчових продуктів». Маркування вантажів — товаросупроводжувальна інформація, що містить реквізити імпортера, номер контракту, номер трансу, вантажогабаритні характеристики місць, номер місця і кількість місць у партії і трансі. Маркування вантажів є вказівкою транспортним фірмам щодо поводження з вантажем і за необхідності попередженням про небезпеки, пов’язані з вантажем. Протокол випробувань - це офіційний документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані. Завдання випробувань - оцінити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами. Сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. Отже, із аналізу чинного законодавства вбачається, що на виконання робіт відсутні будь які маркування, протоколи випробувань або сертифікати, а встановлення екологічних чи інших характеристик товару є правом Замовника, а не його обов’язком. Додатком №5 Технічна специфікація не встановлення екологічних характеристик робіт. Натомість відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником, зокрема в пункті 5 Додатку №5 зазначені вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля, якими передбачено як повинна вести себе підрядна організація під час виконання робіт, а саме те, що підрядники зобов’язані дотримуватись вимог екологічної безпеки. Отже, замовником не порушено вимоги ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», а тендерна документація в цій частині відповідає чинному законодавству. 2. Відповідно до ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Додаток №6 не є технічною специфікацією, а технічним завданням в якому міститься опис робіт та матеріалів для їх виконання. Додаток №5 є Технічною специфікацією в якій відсутнє посилання на будь, які торгові марки. Крім того, в ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутня норма, яка зобов’язує замовника ОПРИЛЮДНЮВАТИ обґрунтуванням посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, а визначає тільки, що таке посилання повинно бути обґрунтованим. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатках № 5 та № 6 тендерної документації. У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»» Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимог зазначених в ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» та передбачено можливість надання учасником еквіваленту. 3. Пунктом 5 Розділу ІІ Тендерної документації передбачено, що кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначені у Додатку № 1 тендерної документації. Відповідно до п. 3 Додатку № 1 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання аналогічного договору. Пунктом 3.1.1.1. передбачено, що договір повинен бути за своєю правовою природою аналогічним предмету закупівлі, як і передбачено ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» У разі неприйняття обґрунтованих заперечень Замовника повідомляємо, що Замовник буде змушений звернутися до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

2020-10-22 19:25:24

• Електронний підпис