Вих. № 11/09 від «11» вересня 2020 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 39107995) Адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, Заводський район, вул. Курська, 45, кв.2. Тел: +38 097 830 27 37 email: afinacentr2017@gmail.com Замовник: Вищедубечанська сільська рада Вишгородського району Київської області (код ЄДРПОУ 04359519) 07344, Україна , Київська обл., Вишгородський район, с.Вища Дубечня, вул. Соборна,22 е mail: 04359519@mail.gov.ua телефон: +380508633452 Інформація про закупівлю ID: 3987ac5ada394d21b79e95c9125ad87b Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-07-001003-c СКАРГА на дії Замовника Вищедубечанською сільською радою Вишгородського району Київської області (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-07-001003-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна», що зазначено у оголошенні та Тендерній документації. Аукціон відбувся: 25.08.2020, 14:39 – 15:06. За результатами аукціону участь прийняли три учасника: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» – 3 214 228.00 грн з ПДВ; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» – 3 250 000.00 грн з ПДВ; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» – 3 245 000.00 грн з ПДВ. Очікувана вартість закупівлі: 3 577 041,80 грн (з ПДВ). За результатами аукціону найбільш економічно вигідною була пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР». Відповідно до Протоколу № 14 від 28.08.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» була визнана такою, що відповідає тендерний документації та прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна) зі Скаржником. Однак, Протоколом №16 від 04.09.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради Замовником прийняті наступні рішення. 1). Задовольнити Вимоги учасника процедури закупівлі ТОВ «АМК РЕМ-БУД» про усунення порушень щодо неправомірного визначення ТОВ «АФІНАЦЕНТР», код ЄДРПОУ 39107995 переможцем тендеру на закупівлю: Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи відповідно до оголошення про закупівлю, що розміщене за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-07-001003-c в повному обсязі. Підстави прийняття рішення: - задоволення у повному обсязі Вимог учасника процедури закупівлі ТОВ «АМК РЕМ-БУД» щодо неправомірного визначення переможцем тендеру ТОВ «АФІНАЦЕНТР» та скасування рішення тендерного комітету, щодо визначення переможцем торгів ТОВ «АФІНАЦЕНТР». 2) На підставі пп.1 п.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «АФІНАЦЕНТР», код ЄДРПОУ 39107995, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям визначених ст. 16 Закону та Тендерною документацією на закупівлю Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Підстави відхилення тендерної пропозиції: - Учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надав договори які за видами та характером робіт не відповідають роботам визначених технічним завданням на закупівлю. Отже, учасник ТОВ «АФІНАЦЕНТР» не підтвердив відповідність вищезазначеному кваліфіційному критерію. - Учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію визначеному в п. 5 розділу 3 тендерної документації наявність фінансової спроможності. Тендерна пропозиція учасника не містить фінансової звітності. - документи що підтверджують право використання основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів), які надаються на підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю надані не в повному обсязі. Отже, Учасник не в повному обсязі надав документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». В складі пропозиції учасника відсутні документи. Вважаємо, що рішення Замовника щодо задоволення Вимог учасника процедури закупівлі ТОВ «АМК РЕМ-БУД» та відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» порушує права та інтереси Скаржника, є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з наступних підстав. 1. Щодо підстави відхилення – не підтвердження учасником ТОВ «АФІНАЦЕНТР» відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а саме: у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Скаржник надав договори які за видами та характером робіт не відповідають роботам визначених технічним завданням на закупівлю. Згідно із п. 3 ч.2 ст. 16 Закону наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) є одним з кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі. Відповідно до п.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації на проведення закупівлі: робіт процедура закупівлі – відкриті торги «Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна», затвердженої протоколом тендерного комітету Вищедубечанської сільської ради від 06.08.2020 (далі – Тендерна документація), учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, укладеного у період 2017-2020 роках. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір, із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення договору, предмета договору. На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник, у складі тендерної пропозиції, надає копію такого договору, копії довідок про вартість виконаних робіт за таким договором (форма КБ-3), копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В), та відгук від замовника (або балансоутримувача) щодо будівельних робіт по відповідному об’єкту за наданим учасником аналогічним договором (оригінал позитивного листа відгуку, із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, інформації про дотримання якості та строків виконання робіт, номеру контактного телефону представника замовника (або балансоутримувача) за аналогічним договором). Крім того, по зазначеному договору (вказати посилання на номер оголошення у системі https://prozorro.gov.ua/, якщо закупівля здійснювалась через систему електронних закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу). Аналогічним вважається договір – подібний за видами та характером робіт визначених технічним завданням на закупівлю. При цьому, Тендерна документація Замовника не містить будь-якого тлумачення терміну «подібних» за видами та характером робіт. Разом з тим, відповідно до підпункту 14.1.131. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України однорідні (подібні) товари (роботи, послуги) - товари (роботи, послуги), що не є ідентичними, але мають схожі характеристики і складаються із схожих компонентів, у результаті чого виконують однакові функції порівняно з товарами, що оцінюються, та вважаються комерційно взаємозамінними. Для визначення товарів однорідними (подібними) враховуються такі ознаки: якість та ділова репутація на ринку;наявність торговельної марки; країна виробництва (походження); виробник; рік виробництва; новий чи вживаний; термін придатності. Додатком №3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Технічне завдання)» до Тендерної документації Замовником визначено такі основні види робіт: водопровід та каналізація, благоустрій майданчика, електрика. У складі своєї тендерної пропозиції Скаржником надано копії двох аналогічних договорів (з усіма додатками, копіями довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), копіями актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) та відповідні відгуки від замовників), а саме: - Договір №27/04-1 від 27.04.2020 виконання підрядних робіт, укладеного Скаржником з замовником - товариством з обмеженою відповідальністю «ЗІГУДС», на виконання робіт: «Будівництво мереж побутової каналізації і каналізаційної насосної станції до бази відпочинку в смт. Курилівка Петриківського району Дніпропетровської області. (ДК 021:2015: 45000000-7 – будівельні роботи та поточний ремонт)». Згідно цього договору та додатків до нього ТОВ «АФІНАЦЕНТР» було зокрема виконано роботи: водопровід та каналізація, електрика. - Договір №23/07-19 від 23.07.2019 на виконання робіт по об’єкту, укладеного Скаржником з замовником - Іванківською сільською радою, на виконання робіт: ДК 021:2015 45230000-8 будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеропортів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини провул. Центральний в с.Іванків Бориспільського району Київської області). Згідно цього договору та додатків до нього ТОВ «АФІНАЦЕНТР» було зокрема виконано роботи з благоустрою. Таким чином, Скаржником було у повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Крім того, відповідно до ч.9 ст.26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Згідно із ч.16 ст.29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Однак, жодних повідомлень з вимогою про усунення будь-яких невідповідностей, у тому числі щодо нібито не підтвердження учасником ТОВ «АФІНАЦЕНТР» відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовником в електронній системі закупівель не розміщувалося, що є грубим порушенням ч.9 ст.26, ч.16 ст. 29 Закону. 2. Щодо підстави відхилення – не підтвердження учасником ТОВ «АФІНАЦЕНТР» відповідності кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності. Згідно із п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, є одним з кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі. Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону замовником у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Так, відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність у тому числі кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1,6,7 до цієї тендерної документації. При цьому, у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до Тендерної пропозиції відсутня будь-яка інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Тобто, у Тендерній документації Замовника не зазначено яку саме фінансову звітність повинен надати учасник, у якій формі та за який період. Разом з тим, відповідно до ч.9 ст.26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Згідно із ч.16 ст.29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Однак, жодних повідомлень з вимогою про усунення будь-яких невідповідностей, у тому числі щодо нібито не підтвердження учасником ТОВ «АФІНАЦЕНТР» відповідності кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовником в електронній системі закупівель не розміщувалося. Таким чином, Вищедубечанською сільською радою Вишгородського району Київської області було позбавлено Скаржника можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, що є грубим порушенням ч.9 ст.26, ч.16 ст. 29 Закону. 3. Щодо підстави відхилення – не в повному обсязі документального підтвердження Скаржником відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, є одним з кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі. Відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність у тому числі кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1,6,7 до цієї тендерної документації. Пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікації повинен надати: 1. Довідку, за формою зазначеною у Додатку 6 до цієї тендерної документації, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технологій необхідних для виконання робіт за Договором про закупівлю. 2. Копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів, та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Якщо транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти (відображені у довідці за формою зазначеною у Додатку 6 до тендерної документації) – не є власністю учасника, а залучені ним, то учасником додатково подаються: - завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та ін. та акти приймання-передачі учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, будівельного обладнання, устаткування, інструментів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), на усі вказані у довідці, складеній за формою Додатку 6 транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти. - оригінал листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця, або надавача послуг, або власника (або інш. осіб) будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, будівельного обладнання, устаткування, інструментів, щодо не заперечення використання його будівельних машин, транспортних засобів та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт. Усі вищезазначені вимоги Замовника Скаржником виконані у повному обсязі. При цьому, у Протоколі №16 від 04.09.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради взагалі не зазначено у чому полягає неповнота наданих Скаржником документів та інформації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Разом з тим, згідно цього Протоколу підставою для відміни рішення Замовника щодо визначення ТОВ «АФІНАЦЕНТР» переможцем даних торгів та, відповідно, відхилення тендерної пропозиції Скаржника є вимоги учасника ТОВ «АМК РЕМ-БУД». Так, з питання нібито неповноти наданих ТОВ «АФІНАЦЕНТР» документів та інформації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» ТОВ «АМК РЕМ-БУД» було подано дві повністю аналогічні (ідентичні) вимоги: від 01.09.2020 (час розміщення о 18:46) та від 02.09.2020 (час розміщення о 22:06). При цьому, вимогу від 01.09.2020 Вищедубечанською сільською радою Вишгородського району Київської області було не задоволено (розглянуто 02.09.2020 о 20:43). За результатами розгляду цієї вимоги Замовником було зазначено: «Учасник ТОВ «АФІНАЦЕНТР» код ЄДРПОУ 39107995 документально підтвердив наявність необхідного для виконання робіт за Договором про закупівлю обладнання, матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) отже відповідає кваліфікаційному критерію Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника щодо не відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій відсутні. Вимогу ТОВ "АМК РЕМ-БУД" не задовільнити. За результатами ж розгляду вимоги ТОВ «АМК РЕМ-БУД» від 04.09.2020 Замовником було прийнято рішення (відповідь від 04.09.2020 о 20:52): «Задовільнити Вимогу учасника процедури закупівлі ТОВ "АМК РЕМ-БУД" про усунення порушення щодо неправомірного визначення ТОВ "АФІНАЦЕНТР", код ЄДРПОУ 39107995 переможцем тендеру на закупівлю: Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи відповідно до оголошення про закупівлю, що розміщене за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-07-001003-c в повному обсязі». У вищевказаних вимогах ТОВ «АМК РЕМ-БУД» зазначено зокрема наступне: «В складі тендерної пропозиції ТОВ «Афіна Центр» міститься довідка №20/0/-2 від 20 серпня 2020 року в якій: у пункті 1 зазначено кран на автомобільному ходу, КРАЗ 250 (договір оренди з ТОВ «УКРСТРОЙБУРЄНІЄ»), проте свідоцтво про реєстрацію надано на КРАЗ 250 тип автокран більше …. (нечітко читається назва, тому далі незрозуміло); у пункті 7 зазначено бурова установка КГ-12 (договір оренди з ТОВ «УКРСТРОЙБУРЄНІЄ»), проте не надано: свідоцтво про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів, та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують ПРАВО ВЛАСНОСТІ на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Аналогічно не надано свідоцтва про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів, та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують ПРАВО ВЛАСНОСТІ на такі будівельні машини, МЕХАНІЗМИ та транспортні засоби, що було зазначені у довідці№20/0/-2 від 20 серпня 2020 року під номером 2, 3, 11, 13 (договір оренди з ТОВ «Міжнародна будівельна лабораторія»). Також не надано жодного пояснення щодо позицій 8 та 12 вищезазначеної довідки. У пункті 8 зазначено «спеціальний дорожньоремонтний автогудронатор на базі ЗИЛ-4331», а у пункті 12 зазначено «машина дорожня комбінована, поливомийна МДКЗ-16-00 на базі МАЗ 6312СЗ» (договір оренди з ТОВ «Євробуд плюс»). В складі тендерної пропозиції містяться свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів: ЗИЛ 4331 спеціальний дорожньоремонтний та МАЗ 6312СЗ спеціальний вантажний-С. Також звертаємо увагу на сам договір №ПМ-1 про надання послуг від 22 червня 2020 року, в якому зазначено у п.2.1, що вартість послуг за цим договором визначається за попередньою домовленістю сторін та відображається у додатку 1 до Договору. Натомість додаток, що завантажений в складі тендерної пропозиції містить посилання на договір про надання послуг №ПМ від 05.2020. На підставі вищевикладеного, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Афіна Центр», ОСКІЛЬКИ НЕ БУЛО НАДАНО ДОКУМЕНТІВ НА МЕХАНІЗМИ, що зазначені у довідці ТОВ «Афіна Центр». Довідка від орендодавця НЕ Є ДОКУМЕНТОМ». Зазначена Вимога є безпідставною, необґрунтованою та такою, що підлягала відмові у задоволенню з наступних підстав: - на зазначений у п. 1 Довідки (№20/08-2 від 20.08.2020) про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази технологій для виконання робіт (далі – Довідка №20/08-2 від 20.08.2020) транспортний засіб – кран на автомобільному ходу КРАЗ 250, що орендується за договором 02/06 від 02 червня 2020 року у ТОВ «УКРСПЕЦСТРОЙБУРЕНІЄ», Скаржником у складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САО 809785; - з питання щодо ненадання Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів по обладнанню, зазначеному у пунктах 2, 3, 7, 8, 11, 12 та 13 Довідки №20/08-2 від 20.08.2020, тобто: Електростанцiя пересувна, потужнiсть 4 кВт Matari MX10000E, Установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму] Патон ВДИ200Е, Бурова установка КГ-12, Спеціальний дорожньо-ремонтний автогудронатор на базі ЗИЛ-4331, Віброплита Vitals Master TP 100WT, Машина дорожня комбінована поливомийна МДКЗ-16-00 на базі МАЗ 6312С3 та Апарат для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм потужність 3,7 кВт 160-315-WM18 (працює від пересувної електростанції) відповідно, зазначаємо наступне. Відповідно до ст.34 Закону України «Про дорожній рух» державній або відомчій реєстрації та обліку підлягають виключно транспортні засоби. При цьому, визначення терміну «транспортний засіб» наведено зокрема у Законі України «Про прикордонний контроль» та Правилах дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 Так, відповідно до п.23 ч.1 ст.1 Закону України «Про прикордонний контроль», п. 1.10 Правилах дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, транспортний засіб - механічний пристрій, призначений для перевезення людей та (або) вантажів, а також установленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів. Враховуючи викладене, обладнання, зазначене у пунктах 2, 3, 7, 11 та 13 Довідки №20/08-2 від 20.08.2020, тобто: Електростанцiя пересувна, потужнiсть 4 кВт Matari MX10000E, Установка для зварювання ручного дугового [постiйного струму] Патон ВДИ200Е, Бурова установка КГ-12, Віброплита Vitals Master TP 100WT, та Апарат для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм потужність 3,7 кВт 160-315-WM18 (працює від пересувної електростанції) не є транспортними засобами та, відповідно, не підлягають державній або відомчій реєстрації відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 №1371), Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694 та Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 №3. При цьому, Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідки орендодавців (ТОВ «МІДНАРОДНА БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ» №20/08-7 від 20.08.2020 та ТОВ «УКРСПЕЦСТРОЙБУРЕНІЄ» №12/06-2 від 12.06.2020) про наявність зазначеного обладнання на бухгалтерському обліку у відповідності до Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» та затвердженими Міністерством фінансів України положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку (П(С)БО). Також не є транспортними засобами і обладнання, що зазначене у пунктах 8 та 12 Довідки №20/08-2 від 20.08.2020, тобто: Спеціальний дорожньо-ремонтний автогудронатор та Машина дорожня комбінована поливомийна МДКЗ-16-00. При цьому, на транспортні засоби ЗИЛ-4331 та МАЗ 6312С3, на базі яких розміщено це обладнання, Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції надано відповідні Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу – СХІ 557425 та СХМ 742016 відповідно. - щодо Додатку 1 до договору № ПМ-1 про надання послуг від 22.06.2020, укладеного ТОВ «АФІНАЦЕНТР» з ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», зазначаємо, що Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції було помилково надано чорновий варіант цього додатку. При цьому, чорновий варіант Додатку 1 до вказаного договору повністю ідентичний оригіналу за виключенням не вірного зазначення номеру та дати договору. Таким чином, Скаржником було у повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Разом з тим, відповідно до ч.9 ст.26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Згідно із ч.16 ст.29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Однак, жодних повідомлень з вимогою про усунення будь-яких невідповідностей, у тому числі щодо нібито не підтвердження учасником ТОВ «АФІНАЦЕНТР» відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником в електронній системі закупівель не розміщувалося. Таким чином, Вищедубечанською сільською радою Вишгородського району Київської області було позбавлено Скаржника можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції та виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, що є грубим порушенням ч.9 ст.26, ч.16 ст.29 Закону. Крім того, необхідно зазначити, що преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються в т.ч. за принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Частинами 2 та 4 цієї статті Закону визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, відхилення Замовником тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» є грубим порушенням ст.ст. 5. 16, 22, 26, 29 та 31 Закону. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР», чия пропозиція є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам Тендерної документації. що в свою чергу призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Крім того. неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника призвело до незаконного визначення переможцем вищезазначених відкритих торгів учасника - товариство з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (згідно Протоколу № 18 від 08.09.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради), та опублікуванню 08.09.2020 Замовником Повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником. Враховуючи викладене, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень під час проведення процедури відкритих торгів по закупівлі: «Капітальний ремонт по благоустрою центра в с. Вища Дубечня, Вишгородського району, Київської області, вул. Соборна» з боку Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-07-001003-c, ID: 3987ac5ada394d21b79e95c9125ad87b. 3. Зобов’язати Вищедубечанську сільську раду Вишгородського району Київської області скасувати рішення - Протокол № 16 від 04.09.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР». 4. Зобов’язати Вищедубечанську сільську раду Вишгородського району Київської області скасувати рішення - Протокол № 18 від 08.09.2020 засідання тендерного комітету з публічних електронних закупівель Вищедубечанської сільської ради про визнання переможцем відкритих торгів товариство з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (код ЄДРПОУ 38256839) та повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником. З повагою, Директор ТОВ «АФІНАЦЕНТР» О. С. Фесенко