Вих.№2808/1 від 28.08.2020р.

Замовник: ПАТ "АБ "УКРГАЗБАНК""

Номер тендеру у ЦБД: UA-2020-08-05-006028-a

Скаржник: ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ»


Вимога до замовника про усунення порушення порядку проведення процедури закупівлі

Відповідно до реєстру пропозицій, сформованого в електронній системі закупівель 17.08.2020 о 15:15, учасниками торгів є:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ МЕТАЛ 495 291,05
UAH з ПДВ 435 000,00
UAH з ПДВ
ТОВ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ" 499 000,00
UAH з ПДВ 450 000,00
UAH з ПДВ
Мале підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Соляріс" 504 611,04
UAH з ПДВ 489 611,00
UAH з ПДВ
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" 520 000,00
UAH з ПДВ 520 000,00
UAH з ПДВ

Відповідно до вимог тендерної документації даної закупівлі після проведення електронного аукціону Замовник розглядає пропозиції на відповідність вимогам Документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатом електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною (пропозиція з найнижчою ціною) та приймає рішення щодо відповідності такої пропозиції вимогам, зазначеним у Документації.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція компанії ТОВ «Метал», яка рішенням замовника від 21.08.2020 відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації (інформація про відхилення 494/20/1).
Згідно з вимогами тендерної документації у разі відхилення пропозиції Учасника, яка за результатом електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (наступну за ціною), таким чином наступною до розгляду пропозицією стала пропозиція нашої компанії ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», яка відхилена замовником без обґрунтованих підстав в супереч вимогам документації.

З інформації про відхилення № 494/20/2, оприлюдненої в системі 26.08.2020, вбачається, що наша тендерна пропозиція відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, з таких підстав:
1) Учасником в наданій (завантаженій на майданчик) пропозиції щодо ціни за результатами аукціону не пропорційно зменшено початкову ціну до кінцевої ціни аукціону по кожному найменуванню предмета закупівлі, що є порушенням п.6 Розділу 1 тендерної документації.
2) Учасником в наданому (завантаженому на майданчик) наказі про призначення директора № 6-к від 12.08.2015 призначення директора з 14.08.2015р., тоді як в протоколі №6 від 11.08.2015 на який міститься посилання в наказі призначити директора з 12.08.2015.

На підставі зазначеного вище пояснюємо.
Щодо першої причини відхилення, то вона безпідставна оскільки тендерною документацією передбачено надання документу «ПРОПОЗИЦІЯ ЩОДО ЦІНИ» згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Даний документ наданий у складі тендерної пропозиції нашої компанії з вихідним номером 1308/1 від 13.08.2020 та завантажена в систему під номером 1.1.
На виконання вимог пункту 2.1. пункту 1 розділу 3 «Підготовка пропозиції» тендерної документації після відхилення замовником пропозиції ТОВ «Метал» нашою компанією, якій електронною системою закупівель присвоєно статус «Кваліфікація» у строк, що не перевищує 1 (одного) робочого дня після дати оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення пропозиції попереднього Учасника, надано (до завантажено) у сканованому вигляді документ «Пропозиція щодо ціни» з вихідним номером 2108/3 від 21.08.2020, який сформований з урахуванням перебігу аукціону, тобто на кінцеву ціну пропозиції, з урахуванням вартості кожної позиції послуг чим в повній мірі виконано вимогами тендерної документації замовника.
Варто відмітити, що аукціон відбувається стосовно загальної вартості надання послуг, а не відносно кожного найменування послуг, вказаного у Додатку № 1 до тендерної документації.
Щодо другої причини відхилення, то вона також безпідставна оскільки відповідно до поданих документів тендерної пропозиції, а саме протоколу № 6 загальних зборів учасників прийнято рішення про призначення директором ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» Возного Олександра Івановича з 12.08.2015.
На виконання рішення загальних зборів учасників наказом від 12.08.2015 № 6-К директором призначено Возного Олександра Івановича, який приступає до виконання обов’язків директора 14.08.2015 року.
Тому, надані вищевказані документи у складі нашої тендерної пропозиції щодо призначення директора товариства жодним чином порушують вимоги тендерної документації замовника та будь яких інших юридичних норм та правил з даного питання.

Враховуючи вищезазначене, ми вважаємо, що подана тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» з урахуванням документів завантажених в систему після електронного аукціону, відповідає всім вимогам тендерної документації замовника, а зазначені підстави відхилення є не обґрунтованими та безпідставними, і такими, що містять ознаки упередженості.

У зв’язку з цим вимагаємо:
1. Скасувати рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ».
2. Провести оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» без упередженого ставлення та, як результат, визначити переможцем.
3. Повідомити про результати розгляду вимоги (скарги) у встановлені тендерною документацією строки та спосіб.

Також повідомляємо, що у разі не задоволення даної вимоги наша компанія залишає за собою право оскаржити будь яке рішення замовника у встановленому законодавством порядку.

Вимога
на дії Замовника

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником ПАТ "АБ "УКРГАЗБАНК"" було проведено закупівлю ID UA-2020-08-05-006028-a на Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації відпрацьованої та списаної аудіо, відео, комунікаційної, побутової, банківської, офісної та іншої електронної і електротехнічної техніки та її складових, що можуть містити чорні, кольорові, дорогоцінні метали, небезпечні складники – забруднювачі довкілля) (код за ДК 021:2015 – 90520000-8).
Згідно Інформації про відхилення № 494/20/2, оприлюдненої в системі 26.08.2020, вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, з таких підстав:
1) Учасником в наданій (завантаженій на майданчик) пропозиції щодо ціни за результатами аукціону не пропорційно зменшено початкову ціну до кінцевої ціни аукціону по кожному найменуванню предмета закупівлі, що є порушенням п.6 Розділу 1 тендерної документації.
2) Учасником в наданому (завантаженому на майданчик) наказі про призначення директора № 6-к від 12.08.2015 призначення директора з 14.08.2015р., тоді як в протоколі №6 від 11.08.2015 на який міститься посилання в наказі призначити директора з 12.08.2015.
Відповідно до Повідомлення 494/20 про намір укласти договір, замовником визначено учасником-переможцем Мале підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Соляріс", ціна акцептованої пропозиції: 489 611,00 грн. (чотириста вісімдесят дев’ять тисяч шістсот одинадцять гривень 00 копійок) гривень з ПДВ, дата прийняття рішення про намір укласти договір 02.09.2020р.
Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно підстав відхилення повідомляємо наступне.
1. Детально ознайомившись з Інформації про відхилення № 494/20/2 від 26.08.2020 р. Замовника та тендерною документацією останнього, зазначаємо, що відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте як вбачається з Інформації про відхилення № 494/20/2 від 26.08.2020 р., Замовником порушено вказану імперативну норму Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки зазначені замовником підстави відхилення не містять посилань на відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім цього, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені виключні випадки відхилення замовником тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився.
Оскільки ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено випадку відхилення замовником тендерної пропозиції учасника у зв’язку із невідповідністю умовам тендерної документації, дії Замовника є незаконними та порушують принципи добросовісної конкуренції.
2. Стосовно підстави відхилення, зазначеної Замовником у Інформації про відхилення № 494/20/2 від 26.08.2020 р., що пропозиція щодо ціни за результатами аукціону не пропорційно зменшено початкову ціну до кінцевої ціни аукціону по кожному найменуванню предмета закупівлі, що є порушенням п.6 Розділу 1 тендерної документації слід зазначити наступне.
Як вбачається з інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником ПАТ "АБ "УКРГАЗБАНК"" було проведено закупівлю ID UA-2020-08-05-006028-a на Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації відпрацьованої та списаної аудіо, відео, комунікаційної, побутової, банківської, офісної та іншої електронної і електротехнічної техніки та її складових, що можуть містити чорні, кольорові, дорогоцінні метали, небезпечні складники – забруднювачі довкілля) (код за ДК 021:2015 – 90520000-8) та відповідно до п. 3 Розділу 1 тендерної документації Інформація про предмет закупівлі-найменування предмета закупівлі, предметом зазначеної вище закупівлі були лише Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації відпрацьованої та списаної аудіо, відео, комунікаційної, побутової, банківської, офісної та іншої електронної і електротехнічної техніки та її складових, що можуть містити чорні, кольорові, дорогоцінні метали, небезпечні складники – забруднювачі довкілля), а тому висновок Замовника про те, що пропозиція щодо ціни за результатами аукціону не пропорційно зменшено початкову ціну до кінцевої ціни аукціону по кожному найменуванню предмета закупівлі, що є порушенням п.6 Розділу 1 тендерної документації не відповідає дійсності та спростовується самою тендерною документацією, якою передбачено лише один предмет закупівлі.
На виконання вимог пункту 2.1. пункту 1 розділу 3 «Підготовка пропозиції» тендерної документації після відхилення замовником пропозиції ТОВ «Метал» нашою компанією, якій електронною системою закупівель присвоєно статус «Кваліфікація» у строк, що не перевищує 1 (одного) робочого дня після дати оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення пропозиції попереднього Учасника, надано (дозавантажено) у сканованому вигляді документ «Пропозиція щодо ціни» з вихідним номером 2108/3 від 21.08.2020, який сформований з урахуванням перебігу аукціону, тобто на кінцеву ціну пропозиції, з урахуванням вартості послуг, зо є предметом закупівлі, чим в повній мірі виконано вимогами тендерної документації замовника.
Варто також відмітити, що аукціон відбувається стосовно загальної вартості предмету закупівлі, а як вже зазначалось вище предметом вказаної вище закупівлі були Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами не поділені на різні предмети закупівлі, що свідчить про відсутність порушення Учасником п.6 Розділу 1 тендерної документації та відповідність наданої пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації.
Слід також відмітити, що згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції торгів та не впливають на зміст пропозиції.
Як вбачається з поданої ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» пропозиції, відповідно до Додатку №1 тендерної документації, яка була підготовлена Учасником та беручи до уваги відсутність у тендерній документації різних предметів закупівлі, ціна за результатами аукціону була пропорційна зменшено початкову ціну до кінцевої ціни аукціону по кожному найменуванню предмета закупівлі, оскільки як вже були відзначено вище згідно умов оголошеної закупівлі був лише один предмет закупівлі – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ( код за ДК 021:2015 – 90520000-8). Вказане свідчить про неправомірне відхилення пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ».
3. Щодо підстави відхилення тендерної пропозиції через те, що Учасником в наданому (завантаженому на майданчик) наказі про призначення директора № 6-к від 12.08.2015 р. призначення директора з 14.08.2015р., тоді як в протоколі №6 від 11.08.2015 р. на який міститься посилання в наказі призначити директора з 12.08.2015 р. слід зазначити наступне.
Вказана підстава є помилковою та необґрунтованою з посиланнями на норми чинного законодавства України, оскільки відповідно до поданих документів тендерної пропозиції, а саме протоколу № 6 загальних зборів учасників прийнято рішення про призначення директором ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» Возного Олександра Івановича з 12.08.2015 р.
В подальшому, на виконання рішення загальних зборів учасників наказом від 12.08.2015 № 6-К директором призначено Возного Олександра Івановича, який приступає до виконання обов’язків директора 14.08.2015 року, що не суперечить вимогам ані трудового законодавства, ані вимогам будь-яких інших нормативно правових актів України. Отже, вищевказані документи надані у складі тендерної пропозиції щодо призначення директора товариства жодним чином не порушують вимог тендерної документації замовника, а тому вказана надумана Замовником підстава свідчить про неправомірне відхилення пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ».
Як вбачається з викладеного вище, відсутня невідповідність поданої Учасником тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, зокрема, зазначеним у п.6 Розділу 1 тендерної документації, а подана Учасником тендерна пропозиція жодним чином не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також жодним чином не впливає на розрахунок наданої учасником пропозиції.
Дії Замовника щодо відхилення найбільше економічно вигідної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» за відсутності підстав передбачених
ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та акцептування пропозиції учасника з вищою ціною за запропоновані послуги прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, дискредитую систему електронних закупівель в цілому, а також може свідчити про наявність ознак корупційних правопорушень в сфері публічних закупівель Головою комітету конкурсних торгів, директором департаменту централізованих закупівель Горбяк В.В., який підписав Інформацію про відхилення № 494/20/2 від 26.08.2020 р. та Повідомлення №494/20 про намір укласти договір від 02.09.2020 р.
Вважаємо, що Замовник порушив такий принципи здійснення закупівель встановлений ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», як об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем Малого підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Соляріс".
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 18, 22, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст. 19 Конституцією України,

ПРОСИМО:
1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Усунути порушення, шляхом скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», оформлене Інформацією про відхилення № 494/20/2 від 26.08.2020 р. та всі наступні рішення, включаючи Повідомлення №494/20 про намір укласти договір з Малим підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Соляріс " від 02.09.2020 р.