До: Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, будинок 45 Суб’єкт оскарження: Акціонерне товариство «Інжинірингово-виробниче об’єднання «ВНІПІТРАНСГАЗ» ідентифікаційний код юридичної особи: 00158652 Юридична адреса: 01001, м.Київ, вул.Еспланадна, 20 Фактичне місцезнаходження (адреса для листування): 04074, м.Київ, вул. Коноплянська, 16-Б Номер засобу зв'язку: (044) 586 80 66 Адреса електронної пошти: vtg@vtg.com.ua Замовник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" ідентифікаційний код юридичної особи: 42795490 Юридична адреса: 01010, м. Київ, Кловський узвіз, будинок 7, поверх 16 Номер засобу зв'язку: (044) 239 77 76 Адреса електронної пошти: info@tsoua.com Процедура: Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-03-003531-c Предмет закупівлі: проектно-вишукувальні роботи по об'єкту: "Будівництво газопроводу-відводу до м. Маріуполь від газопроводу "Шебелинка-Дніпропетровськ-Кривий Ріг-Ізмаїл-Енергодар" в межах Запорізької та Донецької областей". (Стадія "ТЕО") (Будівельні роботи та поточний ремонт) СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03 серпня 2020 року в електронній системі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (далі - ТОВ «Оператор ГТС України»/Замовник) про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі проектно-вишукувальні роботи по об'єкту: "Будівництво газопроводу-відводу до м. Маріуполь від газопроводу "Шебелинка-Дніпропетровськ-Кривий Ріг-Ізмаїл-Енергодар" в межах Запорізької та Донецької областей". (Стадія "ТЕО") (Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-03-003531-c, а також розміщено тендерну документацію. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій тендерні пропозиції подало три учасника: ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ТА НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ, ТЕПЛОПОСТАЧАННЮ ТА КОМПЛЕКСНОМУ БЛАГОУСТРОЮ МІСТ І СЕЛИЩ УКРАЇНИ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ", АТ «Інститут транспорту нафти» та АТ "ІВП "ВНІПІТРАНСГАЗ". 24 вересня 2020 року о 14 год. 35 хв. Замовником на сайті Уповноваженого органу розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ТА НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ, ТЕПЛОПОСТАЧАННЮ ТА КОМПЛЕКСНОМУ БЛАГОУСТРОЮ МІСТ І СЕЛИЩ УКРАЇНИ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" (ЄДРПОУ 34694548) (далі по тексту - ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ"). Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Підставою подання скарги є порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та прийняття неправомірного рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам опублікованої тендерної документації та містить факти зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" мала бути відхилена Замовником на підставі вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII). АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» вважає, що ТОВ «Оператор ГТС України» порушив основоположні принципи здійснення закупівель та вимоги чинного законодавства. Зокрема, Замовником не було здійснено об’єктивний та чесний розгляд тендерної пропозиції ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" на предмет відповідності всім критеріям та умовам тендерної документації, внаслідок чого Замовником не дотримано законодавство у сфері публічних закупівель та порушено права та законні інтереси Скаржника з огляду на наступне. По-перше, ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" порушено пункт 1 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII. Відповідно до пунктів 31, 32 частини першої Закону № 922-VIII тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно пункту п’ятою Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, затвердженої на засіданні тендерного комітету, протокол № 20_877_р від «31» липня 2020 року визначено, що кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини дев’ять статті 29 Закону № 922-VIII після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Саме Додатком 2 до тендерної документації передбачено вичерпний перелік документів, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї. Відповідно до підпункту 2.1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надається оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія свідоцтва та/або відповідні документи, про проходження повірки обладнання/техніки на підтвердження наявності у Учасника матеріально-технічної бази, а саме супутникового геодезичного GNSS приймача, точного тахеометра, нівеліра, трасошукача. У складі тендерній пропозиції ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" від 26.08.2020 року міститься лист про залучення субпідрядників до виконання робіт, відповідно до якого ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" залучатиме на умовах субпідряду ТОВ «ДІПРОГАЗ» (код ЄДРПОУ 31282003), у якого в наявності навелір Н-3. Також у складі пропозиції ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" від 26.08.2020 року міститься свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки від 16.01.2020 року №372 чинне до 22 січня 2021 року виданого ННЦ «Інститут метрології» підпорядкованого Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, на нівелір Н-3, заводський номер 05729, виробника ІПЗ (Україна). Крім цього у вищезазначеному свідоцтві вказано, що результати повірки нівеліра Н-3, №05729, що належить ТОВ «ДІПРОГАЗ» м. Київ, затверджені протоколом від 22.01.2020 року №40. Скаржник вважає, що ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" надало недійсне свідоцтво про проходження повірки нівеліра Н-3 за №372 від 16.01.2020 року, а інформація, яка міститься у даному свідоцтві, є недостовірною з огляду на наступне. По-перше, ННЦ «Інститут метрології» у січні 2020 року не міг бути у підпорядкуванні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та діяти на підставі свідоцтва про уповноваження № ПК 008-2014 від 16.05.2014 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 року №829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» Міністерство економічного розвитку і торгівлі перейменовано на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Слід зазначити, що вказану інформацію підтверджує свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки за №295 від 27.01.2020, де вказано, що ННЦ «Інститут метрології» підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та уповноважений на підставі свідоцтва №П-18-2019 від 26.04.2019 року. По-друге, на сайті Уповноваженого органу у формі публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-31-001920-a («Реконструкція компресорної станції «Диканька» Диканського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів по вул..Куйбишева,65, смт.Диканька, Полтавської обл., 38500». (Стадія «ТЕО») (Будівельні роботи та поточний ремонт) ДК021-2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) організацією ТОВ «ДІПРОГАЗ» (код ЄДРПОУ 31282003), яка була учасником вищевказаної процедури тендерної закупівлі та яку ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" зазначає як субпідрядника в оскаржувальній закупівлі, надавалося свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки від 16.01.2020 року за №372 на нівелір Н-3, заводським номером 05729, виробник ІПЗ (Україна), проте чинне до 26 січня 2021 року (див. Додаток 3 до тендерної пропозиції ТОВ «ДІПРОГАЗ», ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-31-001920-a). Також у вищезазначеному свідоцтві вказано, що результати повірки нівеліра Н-3, №05729, що належить ТОВ «ДІПРОГАЗ» м.Київ, затверджені протоколом від 26.01.2020 року №40. По-третє, у складі тендерній пропозиції ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" міститься довідка ТОВ «ДІПРОГАЗ» про опис обладнання та матеріально-технічної бази, в якій вказується вже свідоцтво про повірку нівелір Н-3 від 23.02.2020 року №372. Таким чином, у порушенні вимог кваліфікаційних критеріїв щодо наявності матеріально-технічної бази ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" не надало оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія свідоцтва та/або відповідні документи, про проходження повірки нівеліра, що передбачено підпунктом 2.1.2.1 Додатку 2 до тендерної документації, порушивши пункт 1 частини другої статті 16, абзацу першому пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII. По-друге, ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" порушено пункт 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII. Відповідно до пункту 2.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія довідки щодо наявності мінімальної чисельності сертифікованих фахівців, які обов’язково мають бути залучені для виконання договору за встановленою формою Замовника. Таким чином, Замовником деталізована чисельність мінімально необхідної кількості сертифікованих фахівців за напрямками, які мають забезпечити виконання робіт по предмету закупівлі. 26 серпня 2020 о 17 год. 02 хв. ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" розмістила на сайті Уповноваженого органу довідку щодо мінімальної чисельності сертифікованих фахівців (далі по тексту – Довідка). Згідно пункту 2.1.6 Довідки ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" вказує двох фахівців з автомаизації, а саме Ігнатієнко Ярослав Тарасович та Веременко Валерій Георгійович. Слід зазначити, що наказом АТ «ІВП «ВНІПІТРАСНГАЗ» від 31.05.2016 №190/к Веременко Валерій Георгійович був прийнятий на роботу у відділ магістральних трубопроводів і ГРС з 01.06.2016 року та працює по теперішній час. Наказом АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 22.03.2018 року №35/к у зв’язку з виробничою необхідністю – проектування об’єктів: «Облаштування Хрестищенського ГКР», «Реконструкція перемички між МГ «Яготин-Черкаси» та МГ «Уренгой-Помари-Ужгород», «Реконструкція КС Ромни» Веременку В.Г. встановлено 4-х денна робоча неділя з 8-ми годинним робочим днем (вихідний – п’ятниця). Наказом АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 16.09.2020 року №39/к у зв’язку з виробничою необхідністю – проектування об’єкту: «Реконструкція ГС Тимофіївка. Азотна станція (за межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Плішивецької селищної ради Гадяцького району Полтавської області» Веременку В.Г. встановлено 5-х денна робоча неділя з 8-ми годинним робочим днем з 01.10.2020 по 31.10.2020 рр. Таким чином, Веременко Валерій Георгійович є працівником АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» за основним місцем роботи, який з 01.10.2020 року переводиться на повний робочий тиждень з 8-ми годинним робочим днем для виконання покладених на нього посадових обов’язків, а тому не може бути залученим ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" для виконання робіт по предмету закупівлі. Згідно пункту 2.1.6 Довідки ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" вказує двох фахівців з генплану, а саме Заїка Сергій Іванович та Радецький Сергій Борисович. Слід зазначити, що наказом АТ «ІВП «ВНІПІТРАСНГАЗ» від 07.11.2018 №120/к Заїка Сергій Іванович був прийнятий на роботу в архітектурно-будівельний відділ і генпланів в групу генпланів з 08 листопада 2018 року на посаду головного фахівця та працює по теперішній час. Заїці С.І. встановлена 5-х денна робоча неділя з 8-ми годинним робочим днем. В цій частині порушення 28 вересня 2020 року АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» звернулося через сайт Уповноваженого органу із вимогою до Замовника про скасування рішення тендерного комітету про визнання ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" переможцем, проте вимога була не задоволена. 01 жовтня 2020 року Замовником була надана відповідь. Підставою відмови у задоволенні вимоги Замовником було вказано те, що п.п. 2.2.1 п. 2.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу І додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: Учасник в складі пропозиції повинен надати Оригінал та/або електронна копію та/або скановану копію довідки щодо наявності мінімальної чисельності сертифікованих фахівців, які обов’язково мають бути залучені для виконання договору, за відповідною формою. Інших вимог щодо працівників тендерною документацією не встановлено. АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» надало необхідні документи, що підтверджують перебування у трудових відносинах Веременка Валерія Георгійовича та Заїки Сергія Івановича із АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ». Крім цього, АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» зазначало, що Веременка В.Г. та Заїка С.І. працюють повний робочий тиждень з 8-ми годинним робочим днем для виконання покладених на нього посадових обов’язків. Проте Замовником не спростовано вказану у вимозі інформацію та надані документи, які належним чином підтверджують перебуванням Веременка В.Г. та Заїка С.І. у трудових відносинах із ІТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ». Отже, у порушенні вимог кваліфікаційних критеріїв щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" не надало мінімально необхідну чисельність фахівців з автоматизації. Згідно з абзацу першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Згідно з абз. 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 18, 31 Закону №922-VIII, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі за № UA-2020-08-03-003531-c та задовольнити скаргу Акціонерного товариства «Інжинірингово-виробниче підприємство «ВНІПІТРАНСГАЗ» (01001, м. Київ, вул. Еспланадна, будинок 20, ідентифікаційний код юридичної особи 00158652) повністю. 3. Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 42795490, місцезнаходження: 01010, м. Київ, Кловський узвіз, будинок 7, поверх 16) скасувати протокол (рішення) засідання тендерного комітету ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" про визначення ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ТА НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ, ТЕПЛОПОСТАЧАННЮ ТА КОМПЛЕКСНОМУ БЛАГОУСТРОЮ МІСТ І СЕЛИЩ УКРАЇНИ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-08-03-003531-c. Матеріали, що додаються: 1. Додаток 1 - Свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки № 372 від 16.01.2020 (чинне до 22 січня 2021 року); 2. Додаток 2 - Свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки № 372 від 16.01.2020 (чинне до 26 січня 2021 року); 3. Додаток 3 - Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №295 від 27.01.2020; 4. Додаток 4 - Довідка ТОВ «ДІПРОГАЗ» про опис обладнання та матеріально-технічної бази; 5. Додаток 5 -Завірена належним чином сканована копія заяви Веременко В.Г. про прийняття на роботу від 26.05.2016; 6. Додаток 6 - Завірена належним чином сканована копія наказу АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 31.05.2016 №190/к; 7. Додаток 7 - Завірена належним чином сканована копія трудової книжки Веременко В.Г.; 8. Додаток 8 - Завірені належним чином скановані копії табеля обліку робочого часу за серпень 2020 по Веременко В.Г. та Заїка С.І.; 9. Додаток 9 - Завірена належним чином сканована копія посадової інструкції керівника групи відділу магістральних трубопроводів і ГРС; 10. Додаток 10 - Завірена належним чином сканована копія повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття Веременко В.Г. на роботу та квитанція №2; 11. Додаток 11 - Завірена належним чином сканована копія наказу АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 22.03.2018 №35/к; 12. Додаток 12 - Завірена належним чином сканована копія наказу АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 16.09.2020 №39/к; 13. Додаток 13 - Завірена належним чином сканована копія заяви Заїки С.І. про прийняття на роботу від 07.11.2018; 14. Додаток 14 - Завірена належним чином сканована копія наказу АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» від 07.11.2018 №120/к; 15. Додаток 15 - Завірена належним чином сканована копія трудової книжки Заїки С.І.; 16. Додаток 16 - Завірена належним чином сканована копії посадової інструкції Заїки С.І.; 17. Додаток 17 - Завірена належним чином сканована копія повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття Заїки С.І. на роботу та квитанція №2. 18. Додаток 18 – Свідоцтво про уповноваження №П-18-2019 від 26.04.2019 Голова правління АТ «ІВП «ВНІПІТРАНСГАЗ» Є.П.Кабан 02.10.2020 року