Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2020-08-03-002093-c, за предметом закупівлі: Поточний ремонт дороги та тротуару на перехресті вул. Лозівської та пров. Гоголя в с. Руська Лозова, Дергачівського р-ну, Харківської обл. (код ДК 021-2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (надалі – Висновок ДАСУ), надаємо наступні аргументовані заперечення: У Висновку зазначено, що Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 6 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону. З приводу зазначеного вище, повідомляємо наступне. Підпункт 6.1 пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля в частині, яка стосується особливостей технологічного процесу надання послуги, що є предметом цих відкритих торгів. Зазначена вимога не відносяться до екологічних характеристик послуги. Для цього в тендерній документації виділено окремий пункт 7 «Інформація про маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності (у разі потреби)», яким не встановлює жодних екологічних характеристик послуг, що є предметом цих торгів, у зв’язку із чим у тендерній документації не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Тендерна документація передбачає: учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватись положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи. Вищевказані вимоги тендерної документації жодним чином не стосуються частини п’ятої ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. із змінами (надалі – Закон), оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення саме Замовником екологічних чи інших характеристик послуг (робіт). Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні. Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розмішений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом №680 від 13.04.2016р. Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із частиною третьою ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення частини п’ятої статті 23 Закону. Слід зазначити, що послуги за даним договором про закупівлю надані ТОВ "ЕКОБУДШЛЯХ-04" у повному обсязі (100%), та оплачені Замовником, відповідно до умов договору, у повному обсязі (100%). У Висновку ДАСУ також зазначено наступне, що моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ-04» встановлено, що відповідно до підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу 5 тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати лист-роз’яснення, складений у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідного документа та/або копію/ії відповідних роз'яснення/нь державних органів. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ-04» надано довідку про ненадання документів у складі тендерної пропозиції від 13.08.2020 №1308/47, в якій не зазначено законодавчі підстави ненадання відповідного документа. А саме відсутнє посилання на пункт 2 частини другої статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, яким визначено, що в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, копії відповідних роз’яснень державних органів, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ-04» теж відсутні, чим порушено вимоги підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу 5 тендерної документації. З приводу зазначеного вище, звертаємо увагу, що підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 розділу 5 тендерної документації встановлено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі або переможець процедури закупівлі відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати визначений документ, відповідно до вимог тендерної документації документ, то такий учасник надає лист-роз’яснення, складений у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідного документа та/або копію/ії відповідних роз'яснення/нь державних органів. Додаток №3 до тендерної документації містить перелік про перелік документів на підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, та іншим вимогам Замовника. Пунктом 10 зазначеного переліку Додатку №3 до тендерної документації визначено, що копія антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми надається учасниками, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у т.ч. за лотом). Відповідно до оголошення про проведення цих відкритих торгів (номер в електронній системі закупівель - UA-2020-08-03-002093-c) очікувана вартість послуг, що є предметом відкритих торгів, становить 507 687,00 грн. (UAH) з ПДВ. Враховуючи очікувану вартість послугу по цим відкритим торгам, яка є меншою за 20 мільйонів гривень, в тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасниками та/або учасником-переможцем копія антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Враховуючи зазначене вище, ані учасники торгів, ані учасник-переможець, згідно умов тендерної документації, враховуючи очікувані вартість послуг, не зобов’язані надавати копію антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, а відтак згідно підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу 5 тендерної документації не зобов’язані надавати лист-роз’яснення, складений у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання зазначених документів та/або копію/ії відповідних роз'яснення/нь державних органів. Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави, визначені частиною першою статті 31 Закону (в т.ч. абзацом другим пункту другого частини першої статті 31 Закону), для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОБУДШЛЯХ-04". Слід зазначити, що послуги за даним договором про закупівлю надані ТОВ "ЕКОБУДШЛЯХ-04" у повному обсязі (100%), та оплачені Замовником, відповідно до умов договору, у повному обсязі (100%). У Висновку ДАСУ також зазначено наступне, що моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ-04» надано Довідку про якісні та кількісні характеристики послуг (робіт) від 13.08.2020 №1308/39, якою визначено перелік будівельних матеріалів, виробів та конструкцій необхідних для надання з обґрунтуванням ресурсними нормами необхідності їх застосування. При цьому, Відомість ресурсів до договірної ціни до Договору не містить окремих матеріалів (а саме: бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2; поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг) використання яких передбачено Замовником Додатком 1 до тендерній документації та учасником Довідкою про якісні та кількісні характеристики послуг (робіт) від 13.08.2020 №1308/39. Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ-04», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону. З приводу зазначеного вище, повідомляємо наступне. Підписаний договір з ТОВ "ЕКОБУДШЛЯХ-04" містить всі істотні умови договору та надані відповідні додатки відповідають в повному обсязі вимогам тендерної документації та всі розрахунки перевірені через відповідні будівельні програми. Слід зазначити, що дані послуги виконані в повному обсязі (100%) та з використанням відповідних будівельних норм. Також, відмічаємо, що відповідні послуги виконувались під чітким контролем та запевняємо, що технологія ремонту доріг не порушена. Замовник оплатив зазначені послуги згідно умов договору про закупівлю в повному обсязі (100%). У Висновку ДАСУ також зазначено наступне, що моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено Договір, додатками до якого, згідно з пунктом 11 договору, протокол погодження договірної ціни (Додаток 1), Календарний графік виконання робіт (Додаток 2) та Договірна ціна (Додаток 3). Однак, Замовник 29.09.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без Додатку 2, а саме без календарного графіку виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Крім того встановлено, що Додаток 3 до Договору оприлюднений не в повному обсязі, а саме: відсутній Розрахунок №6 до договірної ціни, чим також недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Моніторингом питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору встановлено, що додатковою угодою від 28.09.2020 № 1 до Договору винесено зміни в частині вартості та терміну виконання робіт, про що 29.09.2019 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору. Однак, зміни до договору, внесені додатковою угодою від 28.09.2020 № 1 оприлюднені не в повному обсязі, а саме відсутній Календарний графік виконання робіт (Додаток 2). Зазначене є порушенням вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. З приводу зазначеного вище, повідомляємо наступне. У Висновку ДАСУ стверджується, що Замовник 29.09.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без календарного графіку виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Дане твердження суперечить дійсності, оскільки файл «Договір з додатками.pdf», оприлюднений Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 29 вересня 2020 р., на сторінці 6 містить Календарний план по виконанню зазначених послуг, що по своїй суті і є календарним графіком виконання робіт. Зазначене не може бути розцінено як відсутність календарного графіку виконання робіт і є правовим пуризмом під час моніторингу у вигляді надмірного прагнення до чистоти, переваги форми над змістом. Також із приводу зазначеного до уваги необхідно прийняти Постанову Верховного Суду України від 13.08.2020р. (справа № 640/4865/19, адміністративне провадження № К/9901/10105/20), яка містить позицію колегії суддів, згідно до якої що під час реалізації своїх повноважень відповідач (ДАСУ) фактично вдався до такого явища, як правовий пуризм. Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник категорично не погоджується із тим, що він недотримався вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, оскільки договір про закупівлю опубліковано у повному обсязі. Щодо Розрахунку №6 до договірної ціни повідомляємо наступне. Сфера застосування ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі за текстом - Стандарт) визначено в самому Стандарті, а саме – цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі - будівництво). Слід зазначити, що предметом цієї спрощеної закупівлі є поточний ремонт, який згідно п.21 частини першої статті 1 Закону визначено як послуги, а саме: «послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт». Згідно абз.4 частини 3 ЗАГАЛЬНИХ УМОВИ укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005р. №668, «договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт». Таким чином, враховуючи зазначене вище, послуги (в даному випадку поточний ремонт) не підпадає під сферу застосування ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Договірна ціна до Договору про закупівлю визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі про закупівлю ціна (вартість) робіт. Слід зазначити, що зазначені у Висновку додатки не являються невідємною частиною договору та у відповідності до Господарського та Цивільного кодексів не являються обов’язковими для прикріплення. Разом з тим, дані додатки у наявності і складені двох примірниках та містяться у замовника та виконавця відповідно. Важливим є той факт, що послуги за даним договором про закупівлю надані ТОВ "ЕКОБУДШЛЯХ-04" у повному обсязі (100%), та оплачені Замовником, відповідно до умов договору, у повному обсязі (100%), що в свою чергу унеможливлює усунути так званих порушень встановлених Північно-східним офісом і викладених у Висновку. Крім того, положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що послуги надані в повному обсязі та з дотриманням діючого законодавства України. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надані аргументовані заперечення.

2020-11-05 17:15:45

• Аргументовані заперечення.doc
• Електронний підпис